Memposisikan ulang peran listrik

Memilih gas alam sebagai sumber energi transisi sambil menunggu solusi yang lebih berkelanjutan (seperti energi nuklir) adalah langkah sementara yang diperlukan bagi Vietnam untuk menyeimbangkan tekanan pertumbuhan ekonomi dan kebutuhan untuk melindungi lingkungan.

Vietnam perlu mengintegrasikan pembangkit listrik tenaga gas ke dalam struktur baru, dimulai dengan mendefinisikan kembali peran pembangkit listrik tenaga gas melalui pilar-pilar strategis.

Beralih ke LNG

Ketegangan geopolitik mendorong restrukturisasi rantai pasokan dalam skala global, memberikan Vietnam peluang emas untuk mencapai pertumbuhan dua digit dan keluar dari jebakan pendapatan menengah. Untuk mewujudkan peluang pertumbuhan ini dengan menarik modal berkualitas tinggi, sistem energi nasional Vietnam perlu memenuhi standar ramah lingkungan dan hemat biaya.

Namun, konteks ini juga menghadirkan tantangan besar bagi Vietnam dalam memastikan "keamanan energi," karena fluktuasi global yang tidak dapat diprediksi dapat mengganggu pasokan energi impor, yang menyebabkan risiko volatilitas biaya yang sangat besar. Oleh karena itu, tantangan "energi harus selangkah lebih maju," sebagaimana ditekankan dalam Resolusi No. 70-NQ/TW Politbiro tentang memastikan keamanan energi nasional, bukan hanya masalah peningkatan pasokan atau perluasan jaringan transmisi. Ini juga merupakan isu keamanan strategis yang bertujuan untuk memastikan kemandirian dan melindungi perekonomian Vietnam dari risiko gangguan akibat ketergantungan pada fluktuasi eksternal.

Rencana Pembangunan Energi Nasional VIII, sebagaimana diuraikan dalam Keputusan 500/QD-TTg tanggal 15 Mei 2023, dan kemudian disesuaikan oleh Keputusan 768/QD-TTg tanggal 15 April 2025, berfungsi sebagai kerangka strategis Vietnam untuk secara komprehensif mengatasi tantangan-tantangan yang disebutkan di atas. Oleh karena itu, Vietnam telah secara jelas menetapkan tujuannya untuk secara bertahap mengurangi pembangkit listrik tenaga batu bara guna memenuhi komitmen internasional terhadap emisi bersih dan memerangi perubahan iklim, sehingga menarik investasi hijau berkualitas tinggi dari seluruh dunia .

Menurut Rencana Pengembangan Energi VIII, target pembangkit listrik tenaga gas pada tahun 2030 adalah mencapai 33.385 - 37.454 MW. Dari jumlah tersebut, pembangkit listrik tenaga LNG saja direncanakan mencapai 22.524 MW.

Karena tidak ada lagi rencana pengembangan pembangkit listrik tenaga batu bara, sistem tenaga listrik nasional Vietnam membutuhkan sumber daya listrik dasar yang memenuhi kriteria stabilitas, kebersihan, dan fleksibilitas. Antara sekarang hingga tahun 2035, pembangkit listrik tenaga gas (termasuk gas domestik dan LNG impor) dianggap sebagai solusi transisi yang diperlukan untuk menyeimbangkan tekanan pertumbuhan ekonomi dan persyaratan perlindungan lingkungan dalam jangka pendek dan menengah.

Meskipun demikian, karena cadangan gas Vietnam yang ada menipis lebih cepat dari perkiraan dan permintaan gas nasional meningkat untuk mendukung pertumbuhan ekonomi (permintaan gas nasional diproyeksikan meningkat rata-rata 12% per tahun dan dapat meningkat tiga kali lipat pada pertengahan tahun 2030-an), total kebutuhan impor LNG Vietnam untuk pembangkit listrik tenaga gas akan terus meningkat.

Konsekuensi yang tak terhindarkan adalah bahwa keamanan jaringan listrik nasional Vietnam bergantung pada impor LNG (dari AS, Australia, dan Timur Tengah) dan rantai pasokan global, sehingga keamanan energinya rentan terhadap guncangan geopolitik, gangguan jalur pelayaran yang menyebabkan kekurangan pasokan dan peningkatan biaya, atau risiko nilai tukar.

Dunia sedang menyaksikan persaingan geopolitik yang intens, membuat harga gas semakin sensitif terhadap fluktuasi global.

Pertama, ketika konflik Rusia-Ukraina pecah pada tahun 2022, Eropa mengabaikan gas Rusia yang murah dan secara besar-besaran membeli LNG di pasar spot. Persaingan dari Eropa mendorong harga LNG di pasar Asia ke rekor tertinggi yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Kedua, meningkatnya ketegangan di Timur Tengah telah mengungkap kerentanan kritis dalam rantai pasokan LNG global. Saat ini, lebih dari 20% LNG global melewati Selat Hormuz, dan sebagian besar melewati Laut Merah. Ketika konflik meletus dan Iran menyatakan penutupan dan serangan terhadap kapal komersial yang melewati Selat Hormuz, operator kapal terpaksa mengubah rute, meningkatkan biaya dan mengganggu pasokan.

Sesuai praktik internasional, untuk proyek pembangkit listrik tenaga gas dengan total investasi miliaran USD guna mengamankan pembiayaan, pengembang pembangkit listrik independen (IPP) dan bank pemberi pinjaman mensyaratkan Vietnam Electricity Group (EVN) untuk menerima mekanisme "penerusan" risiko harga gas. Ini berarti bahwa jika perang di Timur Tengah menyebabkan harga LNG naik tiga kali lipat, EVN harus membeli listrik dengan harga yang lebih tinggi.

Jelas, ketergantungan pada LNG dapat membuat infrastruktur energi nasional rentan terhadap fluktuasi eksternal dan secara tidak sengaja menjadikan perekonomian sebagai sandera di papan catur geopolitik para pemain utama.

Solusi

Terlepas dari risiko yang melekat pada rantai pasokan global, sepenuhnya menghilangkan pembangkit listrik tenaga gas dari perencanaan bukanlah hal yang layak bagi Vietnam, setidaknya dalam jangka pendek dan menengah. Sebaliknya, Vietnam perlu mengintegrasikan sumber energi ini ke dalam struktur baru, dimulai dengan mendefinisikan kembali peran pembangkit listrik tenaga gas melalui pilar-pilar strategis berikut:

Pilar pertama adalah mempromosikan ekosistem penyimpanan terdistribusi untuk memposisikan ulang pembangkit listrik tenaga gas. Untuk mengurangi ketergantungan pada pembangkit listrik tenaga gas berbasis infrastruktur, Vietnam perlu memprioritaskan pengembangan model energi terbarukan yang dikombinasikan dengan sistem penyimpanan baterai (BESS), mempromosikan model utilitas mikro-grid di kawasan industri, dan mempercepat kemajuan proyek pembangkit listrik tenaga air dengan sistem penyimpanan pompa. Ekosistem terdistribusi ini akan membantu mengurangi tekanan pasokan pada EVN di pusat beban utama, sekaligus memperluas kemampuan untuk menarik investasi swasta dan FDI ke dalam infrastruktur energi nasional.

Ketika sumber energi dan sistem penyimpanan di lokasi memenuhi sebagian dari permintaan beban, pembangkit listrik berbahan bakar gas akan terbebas dari persyaratan operasi terus-menerus. Sebaliknya, tenaga LNG dapat beralih ke peran daya cadangan yang fleksibel di mana jaringan listrik hanya memobilisasi pembangkit listrik berbahan bakar gas hingga kapasitas maksimumnya selama periode tekanan beban, kekurangan energi terbarukan, atau ketika harga LNG internasional turun ke tingkat yang dapat diterima.

Dengan cara ini, Vietnam akan mampu membatasi volume LNG yang perlu diimpor, sehingga secara efektif mengendalikan risiko fluktuasi harga bahan bakar dunia. Namun, perubahan model operasional ini hanya layak secara finansial bagi investor jika hambatan mekanisme harga dihilangkan pada pilar-pilar selanjutnya.

Pilar kedua adalah implementasi sistem penetapan harga listrik dua tingkat. Agar model operasi fleksibel yang disebutkan di atas dapat diterapkan, prasyaratnya adalah penyelesaian masalah keuangan untuk proyek pembangkit listrik tenaga gas. Dalam konteks peningkatan energi terbarukan, mekanisme "peralihan horizontal" yang diterima secara internasional menunjukkan keterbatasan karena dapat memaksa sistem untuk memprioritaskan pembangkit listrik tenaga gas dengan biaya bahan bakar tinggi, yang berpotensi menyebabkan pengurangan sumber energi terbarukan dengan biaya operasional yang lebih rendah.

Solusi utama untuk mengatasi hambatan ini adalah dengan menerapkan mekanisme penetapan harga listrik dua komponen. Dengan demikian, harga listrik dari pembangkit listrik dan harga listrik yang dijual oleh EVN kepada pengguna akhir akan mencakup dua komponen independen: biaya kapasitas - pembayaran tetap untuk memastikan pembangkit listrik tetap siap menghasilkan listrik; dan biaya energi - dibayarkan berdasarkan jumlah listrik aktual yang dihasilkan dan dialirkan ke jaringan.

Dengan memisahkan kedua komponen ini, mekanisme tersebut menciptakan keseimbangan manfaat yang harmonis di mana investor dijamin mendapatkan rencana keuangan untuk implementasi proyek, sementara EVN mengoptimalkan biaya input dan meminimalkan risiko akibat fluktuasi harga. Unit yang bertanggung jawab untuk mengoperasikan sistem Vietnam dapat secara fleksibel memobilisasi tenaga gas hanya ketika sistem benar-benar membutuhkannya, sehingga memastikan kapasitas cadangan untuk keamanan jaringan tanpa meningkatkan risiko keuangan dari fluktuasi harga yang tidak dapat diprediksi di pasar spot.

Pilar ketiga adalah penyelesaian pasar listrik yang kompetitif dan Perjanjian Pembelian Daya Langsung (DPPA). Model "pembeli tunggal" memberikan tekanan finansial dan operasional yang signifikan pada EVN. Oleh karena itu, menghilangkan hambatan teknis untuk mengimplementasikan mekanisme DPPA melalui jaringan listrik nasional merupakan kebutuhan mendesak. Mekanisme ini memungkinkan konsumen besar untuk langsung bernegosiasi dan membeli listrik dari pengembang energi terbarukan. Penerapan DPPA tidak hanya membantu berbagi risiko investasi infrastruktur dan mengurangi tekanan pada anggaran negara, tetapi juga memenuhi permintaan energi bersih yang terus meningkat dari perusahaan FDI untuk mematuhi standar ESG global.

Pilar keempat adalah memastikan transparansi dan stabilitas kerangka hukum. Kemampuan untuk menarik modal investasi skala besar untuk infrastruktur energi dan proyek BESS sangat bergantung pada pengendalian risiko kebijakan. Oleh karena itu, isu-isu yang belum terselesaikan terkait mekanisme tarif pembelian listrik (feed-in tariff/FiT) dari periode sebelumnya perlu diselesaikan secara definitif untuk memulihkan kepercayaan investor. Penerapan prinsip "non-retroaktivitas" secara konsisten sesuai dengan semangat Resolusi 68/NQ-TW akan berkontribusi pada penguatan lingkungan investasi yang stabil, transparan, dan dapat diprediksi, sehingga menciptakan landasan yang menguntungkan untuk memobilisasi pinjaman dari lembaga keuangan internasional.

Keempat pilar solusi yang disebutkan di atas saling terkait erat dan perlu diimplementasikan secara serentak. Peningkatan mekanisme penetapan harga, pengembangan pasar yang kompetitif, dan stabilisasi kerangka hukum merupakan prasyarat untuk mendorong pengembangan solusi teknologi (seperti BESS dan mikro-grid). Melalui integrasi serentak ini, sistem tenaga listrik Vietnam dapat secara efektif memposisikan kembali peran tenaga LNG.

Struktur energi yang dirancang dengan baik akan membantu Vietnam memastikan keamanan energi nasional sekaligus meminimalkan risiko fluktuasi dari pasar internasional.

Sumber: https://baodautu.vn/tai-dinh-vi-vai-role-of-electricity-d562320.html