Memfasilitasi desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan, memenuhi persyaratan reformasi administrasi dan memastikan kepatuhan terhadap praktik.

(MPI) - Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perencanaan, Undang-Undang Penanaman Modal, Undang-Undang Penanaman Modal dengan Model Kemitraan Pemerintah-Swasta, dan Undang-Undang tentang Lelang telah disahkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat pada Sidang ke-8 Majelis Permusyawaratan Rakyat ke-15, termasuk 119 pasal, klausul, dan 03 Lampiran dari 04 Undang-Undang. Dengan semangat inovasi dalam pembentukan undang-undang, Undang-Undang ini telah ditinjau dan direvisi, yang pada dasarnya menghapus ketentuan-ketentuan khusus dan rinci yang menjadi kewenangan Pemerintah, memfasilitasi desentralisasi dan pendelegasian wewenang, memenuhi persyaratan reformasi administrasi, dan memastikan kesesuaian dengan kenyataan.

Dalam penyampaian Laporan tentang penjelasan, penerimaan dan revisi Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Perencanaan, Undang-Undang tentang Penanaman Modal, Undang-Undang tentang Penanaman Modal dalam Bentuk Kemitraan Pemerintah dan Swasta, serta Undang-Undang tentang Penawaran, Ketua Komite Ekonomi Vu Hong Thanh menyampaikan bahwa untuk menjamin adanya konsistensi, pewarisan dan sistematisasi antar rencana, agar tidak terjadi penyesuaian yang sewenang-wenang yang dapat mempengaruhi pandangan dan tujuan dari rencana tersebut, maka penyesuaian rencana sektoral nasional harus sesuai dengan dasar dan ketentuan khusus yang diatur dalam Undang-Undang tentang Perencanaan, dan tidak mengatur penyesuaian rencana sektoral nasional menurut tata cara yang dipersingkat dalam peraturan perundang-undangan yang bersifat khusus.

Untuk menjamin konsistensi dan menghindari gangguan, serta memfasilitasi pelaksanaan proyek di daerah yang menerapkan Undang-Undang tentang Ibu Kota dan Resolusi tertentu, rancangan Undang-Undang tersebut telah menyerap pendapat para deputi Majelis Nasional dan merevisi: menambahkan poin d dalam Klausul 3, Pasal 6 rancangan Undang-Undang tersebut untuk menetapkan penanganan transisi, yang memungkinkan Dewan Rakyat provinsi dan kota yang menerapkan peraturan tertentu untuk memilih untuk menerapkan peraturan tertentu atau peraturan dalam Undang-Undang ini; menghapuskan Pasal 39 dan 40 Undang-Undang tentang Ibu Kota untuk menciptakan kondisi bagi proyek-proyek KPS di Hanoi untuk diterapkan secara seragam sesuai dengan peraturan tentang proyek-proyek KPS dalam rancangan Undang-Undang tersebut.

Terkait amandemen dan penambahan sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perencanaan, termasuk penyesuaian perencanaan dengan prosedur yang dipersingkat (Pasal 54a), Komite Tetap Majelis Nasional berpendapat bahwa hal ini merupakan ketentuan baru dan tambahan dibandingkan dengan Undang-Undang yang berlaku saat ini, yang masih dalam tahap uji coba dan belum stabil. Dengan mengikuti semangat inovasi dalam pembentukan undang-undang dan menyerap pendapat para anggota Majelis Nasional, rancangan Undang-Undang ini telah diserap dan direvisi ke arah pengaturan asas, dasar, dan kewenangan penyesuaian perencanaan saja, serta menugaskan Pemerintah untuk menetapkan peraturan yang lebih rinci guna memastikan fleksibilitas dan kesesuaian dengan kenyataan.

Bersamaan dengan itu, untuk mengatasi kesulitan dalam melaksanakan proyek-proyek mendesak dan tugas-tugas mendesak yang mengubah sebagian isi perencanaan, termasuk bidang ketenagalistrikan, sumber daya alam, dan lingkungan hidup, rancangan Undang-Undang tersebut telah direvisi: melengkapi peraturan tentang dasar penyesuaian perencanaan menurut prosedur yang dipersingkat untuk proyek-proyek mendesak dan mendesak menurut peraturan Pemerintah; mendesentralisasikan Menteri dan Ketua Komite Rakyat Provinsi untuk menyetujui penyesuaian terhadap perencanaan sektor nasional dan perencanaan provinsi menurut prosedur yang dipersingkat; melengkapi konten desentralisasi bagi Kementerian dan lembaga setingkat menteri untuk menerbitkan rencana pelaksanaan perencanaan sektor nasional guna menjamin fleksibilitas dalam pengorganisasian dan pelaksanaan perencanaan.

Selain itu, dengan mempertimbangkan pendapat para anggota Dewan Perwakilan Rakyat, rancangan Undang-Undang ini telah direvisi dan dilengkapi dengan dasar penyesuaian perencanaan berdasarkan tata tertib yang dipersingkat dalam hal "Pelaksanaan Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat, Komite Tetap Dewan Perwakilan Rakyat, atau Pemerintah tentang Pertahanan dan Keamanan Nasional"; sekaligus, isi peraturan "Pelaksanaan Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat, Komite Tetap Dewan Perwakilan Rakyat, Pemerintah, atau Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah mengubah jangka waktu pelaksanaan, parameter, dan informasi pekerjaan dan proyek yang ditetapkan dalam perencanaan" menjadi ketentuan peralihan agar memiliki dasar penyelesaian kesulitan atas rencana yang telah disetujui sebelum tanggal berlakunya Undang-Undang ini.

Terkait amandemen dan penambahan sejumlah pasal dalam Undang-Undang Penanaman Modal, Undang-Undang yang diajukan Pemerintah kepada Majelis Nasional telah diubah dan diperjelas terkait penilaian kesesuaian dengan perencanaan kota, namun belum sepenuhnya menyelesaikan kendala perencanaan nasional, perencanaan daerah, perencanaan provinsi, dan perencanaan perdesaan. Untuk mengatasi kendala tersebut, rancangan Undang-Undang telah direvisi agar memungkinkan penilaian kesesuaian proyek dengan perencanaan terkait, sehingga menghindari pemahaman bahwa proyek harus dinilai dengan semua jenis perencanaan. Agar ketentuan ini dapat dilaksanakan dan menghindari kendala dalam praktik, Pemerintah disarankan untuk segera menerbitkan dokumen panduan terperinci terkait hal ini, guna memastikan konsistensi dan efektivitas dalam penegakan hukum.

Mengenai prosedur investasi khusus: prosedur investasi khusus merupakan kebijakan baru untuk menarik investasi di bidang-bidang prioritas seperti inovasi dan teknologi tinggi. Dengan semangat inovasi dalam pembentukan undang-undang, Rancangan Undang-Undang ini telah direvisi untuk menyederhanakan rincian catatan dan prosedur, hanya mempertahankan prinsip-prinsip yang diperlukan dan isi spesifik, memastikan bahwa prinsip-prinsip dalam rancangan Undang-Undang yang diajukan kepada Majelis Nasional tetap tidak berubah. Undang-Undang ini telah menambahkan Kawasan Teknologi Informasi Terkonsentrasi dan Kawasan Perdagangan Bebas ke dalam area-area yang menerapkan prosedur investasi khusus sebagaimana tercantum dalam Klausul 1, Pasal 36a, yang berkontribusi pada sinkronisasi kebijakan, menciptakan landasan yang kondusif untuk menarik investasi dan mengembangkan area-area tersebut. Untuk memastikan kelayakan dan fleksibilitas dalam pelaksanaannya, Pemerintah ditugaskan untuk merinci Pasal ini, termasuk isi mengenai kesesuaian proyek dengan perencanaan yang relevan.

Terkait amandemen dan suplemen sejumlah pasal dalam UU KPS: Untuk menciptakan landasan hukum pelaksanaan mekanisme kontrak BT, UU ini direvisi dengan menghapus seluruh isi Pasal 45a; hanya mengatur prinsip-prinsip dasar mekanisme pembayaran bagi investor untuk 03 bentuk, yaitu: pembayaran melalui dana pertanahan, pembayaran melalui APBN, dan tanpa kewajiban pembayaran. Sekaligus, melengkapi ketentuan yang menugaskan Pemerintah untuk menetapkan mekanisme kontrak BT secara rinci untuk bentuk-bentuk pembayaran tersebut.

Terus menetapkan kewenangan Perdana Menteri dalam membentuk dewan penilai interdisipliner; menetapkan bahwa Audit Negara melakukan audit biaya kompensasi dan mengizinkan para pihak untuk menyetujui dan menyewa auditor independen untuk mengaudit biaya-biaya ini; mengklarifikasi bahwa laporan penilaian dampak lingkungan atau lisensi lingkungan adalah dokumen independen dan bukan konten dari laporan studi kelayakan; mengizinkan otoritas yang kompeten yang memutuskan kebijakan investasi untuk memutuskan rasio modal negara maksimum sebesar 70% untuk proyek yang memenuhi syarat; melengkapi peraturan yang mengizinkan proyek independen atau proyek komponen KPS untuk memisahkan biaya kompensasi dan dukungan pemukiman kembali menggunakan modal investasi publik, menerapkan rasio modal negara maksimum sebesar 70% dari total investasi jika memenuhi persyaratan lokasi atau transfer teknologi; menetapkan bahwa Komite Rakyat Provinsi adalah otoritas yang kompeten untuk menyatukan tanggung jawab daerah dalam membayar pendapatan yang berkurang sesuai dengan keputusan kebijakan investasi;...

Terkait perubahan dan penambahan sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Pelelangan, termasuk penerapan Undang-Undang tentang Pelelangan pada proyek-proyek yang menggunakan pinjaman ODA dan pinjaman preferensial sebagaimana diatur dalam Klausul 5, Pasal 3 Undang-Undang tentang Pelelangan, persyaratan untuk menyerahkan kepada Komite Tetap Majelis Nasional sebelum merundingkan dan menandatangani perjanjian internasional dan perjanjian pinjaman dengan ketentuan tentang lelang selain yang diatur dalam Undang-Undang akan memperpanjang proses negosiasi dan penandatanganan, menciptakan prosedur administratif tambahan, dan memengaruhi kemajuan pelaksanaan proyek. Untuk menyelesaikan kesulitan dan menggabungkan pendapat para deputi Majelis Nasional, rancangan Undang-Undang ini mengalihkan kewenangan ini dari Komite Tetap Majelis Nasional kepada Pemerintah, memfasilitasi mobilisasi modal, sejalan dengan praktik dalam proses perundingan dan penandatanganan perjanjian internasional dan perjanjian pinjaman. Ketentuan ini juga membantu menyelesaikan kesulitan yang terkait dengan lelang domestik, lelang internasional, dan lelang terbatas sesuai dengan peraturan yang mengikat para donor.

Mengenai pemilihan kontraktor dan investor dalam kasus khusus: Menanggapi pendapat para deputi Majelis Nasional, memastikan fleksibilitas dalam manajemen, rancangan Undang-Undang tersebut mengubah Pasal 29 ke arah penetapan prinsip-prinsip untuk menerapkan pemilihan kontraktor dalam kasus-kasus khusus dan menugaskan Pemerintah untuk menentukan Pasal ini secara rinci. Pada saat yang sama, untuk memenuhi persyaratan untuk melaksanakan proyek-proyek khusus yang tidak dapat dilaksanakan melalui penawaran normal, sebagai tanggapan atas pendapat para deputi Majelis Nasional, rancangan Undang-Undang tersebut telah menambahkan Pasal 34a yang mengatur pemilihan investor dalam kasus-kasus khusus ke arah penetapan prinsip-prinsip dan menugaskan Pemerintah untuk menentukan Pasal ini secara rinci untuk memastikan fleksibilitas, amandemen tepat waktu dan suplemen bila diperlukan, memenuhi persyaratan reformasi administrasi dan sesuai dengan persyaratan praktis.

Di samping itu, dengan mempertimbangkan pendapat para deputi Majelis Nasional, rancangan Undang-Undang tersebut telah direvisi untuk meningkatkan batas penawaran yang ditunjuk dari 100 juta menjadi 300 juta VND untuk paket penawaran berdasarkan perkiraan pengadaan yang bukan merupakan proyek, dan pada saat yang sama tidak membedakan batas penawaran yang ditunjuk antara paket penawaran yang menggunakan modal pengeluaran rutin dan modal investasi publik; menambahkan kasus penawaran yang ditunjuk untuk paket penawaran penggalian arkeologi, restorasi peninggalan tingkat nasional, peninggalan tingkat nasional khusus, dan warisan budaya dunia; mengubah peraturan tentang memastikan persaingan antara peserta lelang dan penawar konsultan dalam paket penawaran yang sama untuk paket penawaran milik kelompok ekonomi milik negara, perusahaan induk, dan anak perusahaan; menerapkan metode satu tahap, dua sampul untuk paket penawaran dengan persyaratan teknis dan berteknologi tinggi; memungkinkan fasilitas kesehatan publik untuk memutuskan pengadaan obat-obatan, peralatan medis, dan vaksin layanan mereka sendiri.

Tung Linh

Kementerian Perencanaan dan Investasi

Sumber: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx