Bagaimana cara memungut tol pada jalan tol yang menjadi investasi Negara?

Namun, bagaimana cara memungut biaya untuk memastikan efisiensi masih menjadi masalah yang perlu dipecahkan.

Dua model tol

Administrasi Jalan Vietnam mengatakan bahwa dalam 10 tahun ke depan, permintaan modal investasi baru untuk jalan raya akan mencapai hampir 240.000 miliar VND, sementara modal pemeliharaan hanya dapat memenuhi sekitar 40%.

Sumber daya manusia untuk mengelola dan mengoperasikan jalan raya juga menjadi masalah yang sulit, karena pada tahun 2030, dibutuhkan 10.000 tenaga kerja untuk mengoperasikannya.

Undang-Undang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan yang baru-baru ini disahkan oleh Majelis Nasional telah menambahkan peraturan tentang pemungutan biaya penggunaan bagi kendaraan yang melintasi jalan tol yang diinvestasikan, dimiliki, dikelola, dan dioperasikan oleh Negara (Dalam foto: Jalan Tol Utara-Selatan, seksi QL45 - Nghi Son). Foto: Ta Hai.

Menurut Bapak Le Hong Diep, Kepala Departemen Manajemen dan Pemeliharaan Infrastruktur Lalu Lintas, Administrasi Jalan Raya Vietnam, setelah investasi konstruksi selesai, jalan tol tersebut akan diserahkan kepada pemilik atau manajer proyek untuk dikelola dan dioperasikan.

Namun, banyak pemilik proyek yang ditugaskan untuk mengelola dan mengoperasikan proyek masih memiliki keahlian terbatas dan kekurangan personel yang berkualifikasi tinggi. Alokasi modal untuk mengelola dan memanfaatkan jalan raya belum tepat waktu dan memadai.

Untuk mengatasi masalah ini, Undang-Undang Jalan (berlaku mulai 1 Januari 2025) telah menambahkan banyak peraturan baru untuk memobilisasi sumber daya untuk pembangunan, pengelolaan, eksploitasi, dan pemeliharaan jalan raya, termasuk peraturan yang memungkinkan pemungutan tol di jalan raya yang diinvestasikan oleh Negara.

Bapak Bui Quang Thai, Direktur Administrasi Jalan Raya Vietnam, mengatakan bahwa masalah saat ini adalah memilih antara dua bentuk manajemen, eksploitasi dan pengumpulan tol di jalan tol.

Pertama, Negara mengorganisir dan melaksanakannya sendiri. Kedua, memberikan hak pengelolaan dan eksploitasi kepada sektor swasta.

Menurut Bapak Thai, pada formulir pertama, instansi pengelola aset jalan raya, yakni Badan Pengelola Jalan Raya Vietnam, yang mengorganisasikan sendiri pengumpulannya.

Melalui penawaran, kontraktor akan dipilih untuk menyediakan layanan pengumpulan tol pada platform sistem pengumpulan tol otomatis tanpa henti.

Opsi ini memiliki kekurangan karena penagihan biaya dilakukan secara "bertahap". Setelah dikurangi biaya, organisasi penagihan akan membayarkan biaya tersebut ke dalam anggaran.

Bentuk kedua adalah penawaran pengelolaan jalan raya dalam bentuk kontrak operasi-manajemen (O&M).

Investor akan memungut tol dan mengelola serta memelihara rute tersebut. Pemerintah menjual hak pemungutan tol di jalan tol untuk jangka waktu tertentu dan langsung memungut sejumlah uang.

Pilihan ini memiliki banyak keuntungan, tetapi dengan jalan tol dengan lalu lintas rendah akan sulit untuk menarik investor.

Investasi publik, manajemen swasta?

Menganalisis kedua model di atas dari sudut pandang investor, seorang pemimpin Perusahaan Saham Gabungan Investasi dan Transportasi Phuong Thanh mengatakan bahwa jika rencana Administrasi Jalan Raya Vietnam yang mengorganisasikan pengumpulan itu sendiri dilaksanakan, pemulihan modal tidak akan terfokus, sehingga sulit mencapai tujuan pemulihan cepat untuk memiliki sumber daya yang dapat diinvestasikan kembali dalam proyek dan pekerjaan infrastruktur lalu lintas.

Berdasarkan Pasal 50 Undang-Undang Jalan, Negara memungut biaya penggunaan jalan raya atas kendaraan bermotor yang melintasi jalan raya yang merupakan modal, milik, dikelola, dan dioperasikan oleh Negara, meliputi: Jalan raya yang diinvestasikan oleh Negara dalam bentuk investasi publik; jalan raya yang diinvestasikan dalam bentuk lain yang pada saat berakhirnya kontrak, dialihkan kepada Negara.

Mengenai pengelolaan dan penggunaan pendapatan retribusi jalan raya, Undang-Undang tersebut menentukan: Instansi penyelenggara jalan raya yang menyelenggarakan langsung pemanfaatan aset wajib menyetorkan retribusi yang telah dipungut ke dalam anggaran belanja sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang retribusi dan pungutan.

Organisasi yang menerima pungutan biaya waralaba dan waralaba bisnis serta manajemen wajib membayar biaya waralaba sebagaimana ditetapkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Jumlah biaya yang dipungut selama pelaksanaan kontrak pengalihan tidak wajib disetorkan ke dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, kecuali untuk pendapatan yang wajib dibagi dengan Negara sebagaimana ditetapkan dalam undang-undang.

Mengenai opsi penjualan hak pengumpulan tol, investor dapat menghitung jumlah kendaraan untuk membuat perhitungan awal dan mempertimbangkan investasi modal. Namun, volume lalu lintas kemungkinan akan tinggi sebelum pengumpulan tol, tetapi akan menurun setelah pengumpulan tol selesai.

Secara khusus, kendaraan angkutan komersial dapat dengan mudah memilih untuk melaju di jalan raya untuk menghemat biaya, tetapi tetap ada risiko mengenai rencana keuangan.

Negara dapat mempelajari dan menerapkan opsi 1 selama sekitar 1-2 tahun. Kemudian, berdasarkan volume lalu lintas aktual, hak pemungutan tol akan dijual.

Investor juga dapat dengan mudah mengukur dan mengevaluasi efisiensi dan stabilitas arus lalu lintas pada rute tersebut untuk membuat keputusan investasi.

"Ini solusi yang paling optimal dan harmonis, agar negara tidak mengalami kerugian dan investor pun tetap terjamin," sarannya.

Sementara itu, Associate Professor Dr. Tran Chung, Ketua Asosiasi Investor Konstruksi Transportasi Jalan Raya Vietnam, mengatakan bahwa model Negara membangun jalan dan kemudian menjual hak pemungutan tol dan menawar pengelolaan dalam bentuk O&M telah diterapkan secara efektif sejak lama di banyak negara.

Di Vietnam, O&M merupakan salah satu dari enam bentuk kemitraan publik-swasta (KPS), yang diatur dalam Undang-Undang KPS, tetapi saat ini hanya bentuk investasi BOT yang diterapkan dalam praktik.

Menurut Bapak Chung, model O&M memiliki banyak keuntungan seperti pemerintah tidak perlu memelihara peralatan manajemen, memungut biaya dan memiliki uang langsung untuk diinvestasikan kembali pada jalan raya baru.

Masalahnya adalah bagaimana memilih kontraktor profesional yang memiliki kapasitas dalam teknologi dan peralatan.

"Investasi publik dan manajemen swasta merupakan model yang efektif di banyak bidang, bukan hanya transportasi.

Dengan model ini, Negara mengelola dan mengawasi proses eksploitasi dan operasi melalui kontrak ekonomi dan lelang umum, yang dengan jelas menunjukkan hak dan kewajiban antara para pihak," ujar Bapak Chung, seraya menambahkan bahwa untuk jalan tol dengan volume lalu lintas rendah dan sulit menarik investor, perlu dikembangkan harga yang sesuai, periode pengumpulan tol dapat diperpanjang, sehingga menjamin kelayakan solusi finansial bagi investor.

Terbuka dan transparan tentang biaya

Menurut Bapak Le Quynh Mai, Wakil Ketua Dewan Direksi Deo Ca Group, model O&M harus beragam dan fleksibel karena tidak ada dua jalan tol yang sama.

Negara dapat memilih investor yang mampu secara finansial untuk menjual hak pemungutan tol untuk jangka waktu tertentu (5 tahun, 10 tahun atau periode lain tergantung pada sifat setiap jalan tol).

Atau Anda dapat memilih kontraktor untuk mengelola, mengoperasikan, memungut biaya, dan kemudian membayar biaya tersebut secara berkala setiap triwulan atau tahunan.

Jalan Tol Utara-Selatan, seksi QL45 - Nghi Son, merupakan salah satu rute yang diperkirakan akan memungut biaya tol. Foto: Ta Hai.

Menurut Wakil Majelis Nasional Pham Van Hoa, anggota Komite Hukum Majelis Nasional, banyak negara di dunia telah menerapkan dan melaksanakan pemungutan tol pada jalan yang diinvestasikan oleh Negara.

Dengan dua opsi pengumpulan tol, Tn. Hoa berpendapat bahwa keduanya harus digabungkan.

Khusus untuk rute-rute yang padat dengan volume lalu lintas tinggi, hak pemungutan tol dapat dijual, sedangkan untuk rute-rute dengan volume lalu lintas rendah, pemungutannya akan dilakukan oleh Negara.

Wakil Majelis Nasional Pham Van Thinh, anggota Komite Ekonomi Majelis Nasional, juga mengatakan bahwa kedua opsi memiliki kelebihan dan kekurangan tertentu.

Apapun metode yang digunakan, perlu memperhatikan asas publisitas dan transparansi mengenai besarnya biaya yang terkumpul dan biaya operasional.

"Saya condong ke pilihan Negara mengumpulkan secara langsung, cukup dengan mempekerjakan satu unit untuk mengoperasikan pengumpulan, lalu membayar persentase tertentu.

"Jika hak pemungutan tol dijual langsung, akan sulit menarik investor domestik. Karena jumlah uang yang harus dikeluarkan perusahaan untuk menawar hak pemungutan tol sangat besar," ujar Bapak Thinh.

Harus ada klausul penyesuaian tawaran.

Menganggap opsi 2 tepat, pakar Le Xuan Nghia, anggota Dewan Penasihat Kebijakan Moneter dan Keuangan Nasional, menegaskan bahwa opsi ini menjamin sifat pasar dan tujuan "Negara dan rakyat bekerja sama", bersifat transparan, dan mengurangi beban pada lembaga pengelola.

Rute yang diharapkan memungut tol

Jalan tol yang beroperasi: Lao Cai - Kim Thanh, Hanoi - Thai Nguyen, Kota Ho Chi Minh - Trung Luong, Cao Bo - Mai Son, Mai Son - Jalan Raya Nasional 45, Jalan Raya Nasional 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Cam Lo - La Son, La Son - Tuy Loan, La Son - Hoa Lien, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay, Ben Luc - Trung Luong, My Thuan 2 Jembatan dan jalan akses di kedua ujung jembatan.

Rute yang sedang dibangun hingga tahun 2025: Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Binh, Van Ninh - Cam Lo, Hoa Lien - Tuy Loan, Quang Ngai - Hoai Nhon, Hoai Nhon - Quy Nhon, Quy Nhon - Chi Thanh, Chi Thanh - Van Phong, Van Phong - Nha Trang, Can Tho - Ca Mau.

Namun, beliau mencatat bahwa untuk menarik investor, diperlukan transparansi dan prosedur yang lebih sederhana, karena ini bukanlah masalah yang rumit: "Kita hanya perlu solusi teknologi untuk mengetahui secara pasti berapa besar biaya yang terkumpul dan berapa pendapatan tahunan investor," ujar Bapak Nghia, seraya menambahkan bahwa kita tidak boleh membiarkan konsorsium kontraktor mengajukan penawaran, tetapi memilih satu kontraktor saja.

Sebab penawaran itu adalah untuk memilih pengurus, bukan bidang teknis atau penyediaan material untuk bisa "meminjam kekuatan" satu sama lain.

Berbagi pendapat yang sama tentang memilih opsi 2, Tn. Nguyen Quoc Viet, Wakil Direktur Institut Penelitian Ekonomi dan Kebijakan Vietnam (VEPR), menjelaskan bahwa hanya investor swasta yang dapat menghitung keuntungan paling akurat dan bertanggung jawab atas uang yang mereka belanjakan.

Menurut Bapak Viet, belajar dari pengalaman stasiun tol BOT sebelumnya, sebaiknya dilakukan penugasan konsultan independen untuk meneliti dan menyusun rencana, dan Kementerian Perhubungan akan memberikan kriteria dan melakukan penyesuaian seperlunya.

"Semuanya memiliki pengalaman internasional, yang terpenting adalah mendapatkan pendapat dari pihak-pihak terkait untuk mengetahui di mana letak masalahnya dan apa yang perlu diubah," kata Bapak Viet.

Pilihan 2 juga merupakan pilihan Dr. Nguyen Bich Lam, mantan Direktur Jenderal Kantor Statistik Umum (Kementerian Perencanaan dan Investasi).

Menurutnya, solusi ini menguntungkan kedua belah pihak: "Jika swasta yang mengelola, mereka akan segera memutuskan perbaikan dan pemeliharaan... tanpa harus menunggu banyak prosedur, dan Negara akan langsung mendapatkan sejumlah uang."

Namun, Bapak Lam mencatat, perlu ada klausul penyesuaian penawaran: "Misalkan setelah penawaran, jumlah kendaraan bertambah, pendapatan investor meningkat, lalu bagaimana? Atau jika pendapatan investor berkurang, sehingga terjadi kerugian, lalu bagaimana penanganannya?"

Menurutnya, harus ada ambang batas tertentu untuk kenaikan; jika kenaikan melebihi ambang batas, harus dikembalikan ke APBN. Jika turun, juga harus berada dalam ambang batas tertentu. Investor juga perlu segera melaporkan agar solusi dapat dikaji sebelum terlambat.

Mengenai dampaknya terhadap indeks CPI, Bapak Lam mengatakan bahwa hal ini tentu akan diperhitungkan secara cermat: "Kisah CPI sangat kecil dalam hal pengumpulan tol."

Bagaimana negara memungut biaya tol jalan raya?

Beberapa negara di dunia berinvestasi dalam pengembangan jalan raya dari modal investasi publik. Setelah jalan raya tersebut beroperasi, mereka memungut biaya untuk operasi, pemeliharaan, pemulihan modal, dan investasi ulang dalam pengembangan dan perluasan jaringan jalan raya baru.

Saat ini, China memungut tol di lebih dari 150.000 km jalan raya menggunakan teknologi dan pengumpulan tol otomatis tanpa henti.

Tiongkok menerapkan sistem pengalihan hak pemungutan tol di jalan tol. Setelah pengalihan, penerima akan memungut tol dan beroperasi.

Jangka waktu pengalihan hak pemungutan tol sesuai dengan perjanjian, jangka waktunya tidak melebihi jumlah tahun yang ditetapkan oleh Negara.

Di Amerika Serikat, pemerintah memiliki dan bertanggung jawab untuk berinvestasi dalam pembangunan jalan raya dan mengatur penawaran.

Sektor swasta bertanggung jawab atas pemeliharaan, pengumpulan tol, dan pengoperasian jalan yang dibangun pemerintah federal melalui perjanjian konsesi untuk jangka waktu 5-15 tahun.

Jalan raya antarnegara didanai oleh dana federal melalui Dana Perwalian Jalan Raya, yang didanai oleh pendapatan pajak bahan bakar federal.

Di Korea, pemerintah membangun model pendirian perusahaan jalan tol sebagai badan usaha milik negara, perusahaan jalan tol milik negara.

Korporasi bertanggung jawab untuk mengembangkan rencana pembangunan jalan raya.

Untuk mengembangkan jalan raya dengan cepat, Korea menerapkan model dukungan 50% dari total investasi dan korporasi mengambil tanggung jawab sebesar 50%.

Modal investasi yang didukung oleh Negara digunakan untuk membayar kompensasi untuk pembersihan lokasi dan pelaksanaan proyek serta investasi dalam pembangunan jalan.

Untuk jalan tol yang dibangun dan dioperasikan oleh badan usaha, pengelolaan operasional dan pemungutan retribusi dilakukan secara langsung oleh badan usaha.

Semua pendapatan ini dikumpulkan menjadi satu dana dan digunakan untuk biaya manajemen dan pemeliharaan rute.

Trang Tran

Sumber: https://www.baogiaothong.vn/thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-the-nao-192240702055945127.htm