Hasil positif kemungkinan besar tidak akan tercapai untuk proyek BOT (Build-Operate-Transfer) perluasan Jalan Raya Nasional 51 dari Km0+900 ke Km 73+600 karena perbedaan pandangan yang signifikan antara otoritas negara yang berwenang dan perusahaan proyek.
 |
| Proyek BOT untuk Jalan Raya Nasional 51 memiliki sejarah yang lebih kompleks dibandingkan proyek BOT lainnya yang diimplementasikan dari tahun 2012 hingga saat ini. |
Menunggu instruksi tentang cara melanjutkan.
Proses penyelesaian hambatan pada Proyek Investasi untuk Perluasan Jalan Raya Nasional 51, bagian dari Km0+900 hingga Km 73+600, yang melewati provinsi Dong Nai dan Ba Ria - Vung Tau dengan bentuk kontrak BOT (Proyek BOT Jalan Raya Nasional 51), kemungkinan besar tidak akan selesai dalam waktu dekat, mengingat perkembangan terbaru terkait proyek ini yang memiliki nasib yang sangat kompleks.
Tepat sebelum liburan Tahun Baru Imlek Tahun Naga 2024, Kantor Pemerintah mengeluarkan Surat Resmi No. 906/VPCP-CN yang menyampaikan arahan Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha mengenai penanganan masalah-masalah yang belum terselesaikan dari Proyek Jalan Raya Nasional 51 BOT kepada Kementerian Perhubungan (lembaga negara yang berwenang) dan Perusahaan Saham Gabungan Pengembangan Jalan Tol Bien Hoa - Vung Tau (BVEC - perusahaan proyek).
Oleh karena itu, dengan mempertimbangkan laporan Kementerian Perhubungan (Dokumen No. 15229/BGTVT-CĐCTVN tanggal 29 Desember 2023) tentang penanganan permintaan investor untuk Proyek Jalan Raya Nasional 51 BOT, Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha menugaskan Kementerian Perhubungan untuk melanjutkan penanganan permintaan investor sesuai dengan fungsi, tugas, dan kontrak yang telah ditandatangani. Kementerian Perhubungan wajib melaporkan hasil penanganan tersebut sesuai dengan kewenangannya.
Ini adalah kali kedua dalam waktu kurang dari dua bulan para pemimpin pemerintah harus memberikan arahan mengenai isu-isu dan kendala yang belum terselesaikan dalam Proyek BOT Jalan Raya Nasional 51. Sebelumnya, dalam Surat Resmi No. 8793/VPCP-CN tertanggal 9 November 2023, Kantor Pemerintah menyatakan bahwa, sesuai dengan arahan Perdana Menteri dan permintaan investor untuk Proyek BOT Jalan Raya Nasional 51, Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha menugaskan Kementerian Perhubungan (sebagai lembaga negara yang berwenang dan lembaga yang menandatangani kontrak BOT) untuk berkoordinasi dengan Kementerian Perencanaan dan Investasi, Kementerian Keuangan, dan Kementerian Kehakiman untuk bekerja sama dengan investor Proyek BOT Jalan Raya Nasional 51 untuk mempertimbangkan dan menyelesaikan, dalam wewenang mereka, permintaan sah investor sesuai dengan undang-undang tentang PPP, berdasarkan prinsip pembagian risiko dan manfaat yang harmonis.
"Jika perlu, Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha akan memimpin rapat untuk mempertimbangkan dan menyelesaikan permintaan investor terkait hal-hal yang berada di bawah wewenang Perdana Menteri, berdasarkan laporan Kementerian Perhubungan," demikian dinyatakan dengan jelas dalam Dokumen Resmi No. 8793/VPCP-CN.
Sekitar 1,5 bulan setelah arahan tersebut, Kementerian Perhubungan mengirimkan Surat Resmi No. 15229/BGTVT-CĐCTVN kepada Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha untuk melaporkan penanganan permintaan investor untuk Proyek Jalan Raya Nasional 51 BOT. Perlu dicatat, dalam surat ini, Kementerian Perhubungan tidak memberikan solusi spesifik untuk mengatasi perbedaan pandangan antara instansi negara yang berwenang dan perusahaan proyek.
Menurut Kementerian Perhubungan, dari 64 proyek BOT yang dikelola kementerian hingga akhir tahun 2024, sebagian besar telah selesai dan beroperasi. Beberapa proyek untuk sementara menangguhkan pengumpulan tol karena berakhirnya periode pengembalian modal. Masalah dan kendala yang tersisa dalam proses penyelesaian akhir terutama menyangkut proyek-proyek dengan kontrak yang ditandatangani antara tahun 1997 dan 2023.
Selama periode ini, kontrak proyek BOT (termasuk kontrak proyek BOT Jalan Raya Nasional 51) mencakup biaya pelestarian ekuitas, dengan periode pengumpulan tol menghasilkan keuntungan dalam rencana keuangan. Dari tahun 2009 hingga sekarang, proyek BOT tidak lagi memasukkan biaya pelestarian ekuitas dalam rencana keuangannya, hanya menghitung keuntungan atas ekuitas selama fase operasional, sehingga menghindari masalah selama penyelesaian akhir.
Mengenai biaya pemeliharaan modal, Kementerian Perhubungan menyatakan bahwa dalam Surat Edaran No. 336/TB-KTNN tertanggal 11 Agustus 2017 dan Surat Edaran No. 337/TB-KTNN tertanggal 11 Agustus 2017, Kantor Pemeriksa Keuangan Negara merekomendasikan agar Kementerian Perhubungan mengurangi biaya pemeliharaan modal untuk 9 kontrak BOT pada fase operasional dalam rencana keuangan (termasuk Proyek BOT Jalan Raya Nasional 51).
Menindaklanjuti rekomendasi Kantor Pemeriksa Keuangan Negara, otoritas yang berwenang yang ditugaskan oleh Kementerian Perhubungan untuk menyelesaikan pembukuan proyek, yaitu Administrasi Jalan Vietnam, bernegosiasi dengan para investor untuk menyelesaikan kontrak. "Namun, proses penyelesaian menghadapi kesulitan dan hambatan karena beberapa investor tidak setuju dengan pengurangan Kantor Pemeriksa Keuangan Negara terkait biaya pengamanan ekuitas. Hingga saat ini, Administrasi Jalan Vietnam melaporkan bahwa biaya pengamanan ekuitas belum dimasukkan dalam rencana keuangan untuk 5 dari 9 kontrak," demikian dinyatakan dalam Surat Resmi No. 15229/BGTVT-CĐCTVN.
Mengenai periode pengumpulan tol untuk menghasilkan keuntungan, Kementerian Perhubungan menyatakan bahwa 13 dari 64 kontrak BOT mencakup klausul yang menghitung periode pengumpulan tol untuk menghasilkan keuntungan dalam rencana keuangan mereka. Selama pelaksanaan proyek, beberapa ketentuan kontrak berubah, yang menyebabkan negosiasi dan penyesuaian oleh para pihak untuk mendefinisikan kembali periode pengembalian modal, serta periode pengumpulan tol untuk menghasilkan keuntungan bagi investor.
Sampai saat ini, Administrasi Jalan Vietnam telah bernegosiasi dan menyepakati dengan para investor mengenai rencana untuk menyesuaikan periode pengumpulan tol guna menghasilkan keuntungan untuk 7 dari 13 kontrak BOT (pada dasarnya, pengembalian ekuitasnya serupa dengan pengembalian ekuitas proyek BOT dari tahun 2012 hingga saat ini), sementara negosiasi masih berlangsung untuk 6 dari 13 kontrak BOT yang tersisa.
Kementerian Perhubungan mengakui bahwa masalah-masalah yang disebutkan di atas semuanya merupakan masalah yang sulit, dan peraturan hukum yang relevan masih belum lengkap atau tidak jelas, sehingga menimbulkan kesulitan antara para pihak selama proses penyelesaian beberapa kontrak.
Terkait Proyek Jalan Raya Nasional 51 BOT, mengikuti arahan Perdana Menteri, pada tanggal 15 November 2023, Kementerian Perhubungan memimpin rapat, berkoordinasi dengan Kementerian Perencanaan dan Investasi, Kementerian Keuangan, dan Kementerian Kehakiman untuk bekerja sama dengan investor dan bank pemberi pinjaman.
"Kementerian Perhubungan telah membentuk tim peninjau independen untuk memeriksa dan menyelesaikan permintaan investor guna mengatasi masalah dan kendala yang belum terselesaikan dari proyek-proyek tersebut (termasuk Proyek BOT Jalan Raya Nasional 51) sesuai dengan arahan Pemerintah dan kesimpulan Kantor Audit Negara untuk setiap proyek," demikian informasi dari seorang pimpinan Kementerian Perhubungan.
Investor tersebut ingin terus menerima biaya.
Proyek BOT untuk Jalan Raya Nasional 51 memiliki sejarah yang lebih kompleks dibandingkan proyek BOT lainnya yang diimplementasikan dari tahun 2012 hingga saat ini. Secara khusus, sebelum proyek ini diimplementasikan, Kementerian Perhubungan telah melaksanakan proyek pelebaran Jalan Raya Nasional 51 menggunakan modal pinjaman dari Bank Pembangunan Vietnam (VDB), dengan pembayaran kembali melalui pendapatan tol di stasiun tol T1 di Jalan Raya Nasional 51.
Namun, karena kurangnya efisiensi investasi, Kementerian Perhubungan mengusulkan agar BVEC memperoleh hak untuk memungut tol di gerbang tol T1 dengan nilai kontrak 400 miliar VND, suku bunga tetap (7,75%/tahun), dan tanpa keuntungan bagi investor. Selanjutnya, selama proses penyusunan rencana investasi untuk perluasan Jalan Raya Nasional 51, nilai pengalihan hak pemungutan tol di gerbang tol T1 dimasukkan dalam total investasi proyek tersebut.
Berdasarkan kontrak yang ditandatangani antara Administrasi Jalan Vietnam dan BVEC pada tahun 2009, periode pengembalian modal untuk kontrak utama yang mengalihkan hak untuk memungut tol di stasiun tol T1 adalah 10 Juli 2013; total periode pengumpulan tol untuk proyek investasi perluasan Jalan Raya Nasional 51 adalah sekitar 20,66 tahun, di mana periode pengembalian modal adalah sekitar 16,66 tahun (dari 3 Agustus 2012 hingga 27 Maret 2029); dan periode menghasilkan keuntungan adalah 4 tahun (dari 28 Maret 2029 hingga 28 Maret 2033).
Pada akhir Februari 2017, periode pengumpulan tol untuk Proyek disesuaikan menjadi 20 tahun, 6 bulan, dan 11 hari, yaitu dari 1 Juli 2009 hingga 12 Januari 2030. Ini termasuk 4 tahun dan 24 hari pengumpulan berdasarkan kontrak penjualan hak pengumpulan tol di stasiun T1 (dari 1 Juli 2009 hingga 24 Juli 2013) dan 4 tahun pengumpulan tol untuk menghasilkan keuntungan.
Pada akhir tahun 2018, karena beberapa perubahan terkait faktor masukan dan rekomendasi dari Kantor Audit Negara, Administrasi Jalan Vietnam menghitung ulang periode pengumpulan tol untuk menghasilkan keuntungan. Metode yang dipilih oleh lembaga negara yang berwenang untuk menghitung ulang periode pengumpulan tol untuk menghasilkan keuntungan adalah metode keuntungan yang diharapkan (yaitu keuntungan yang diperoleh investor selama 4 tahun pengumpulan tol sesuai dengan rencana keuangan, tidak termasuk bunga pemeliharaan modal untuk fase konstruksi dan operasi). Setelah perhitungan ulang, Administrasi Jalan Vietnam mengurangi periode penghasilan keuntungan dari 4 tahun menjadi 9 bulan.
Untuk mencegah BVEC memungut tol melebihi waktu yang diizinkan, pada tanggal 9 Januari 2023, Badan Jalan Vietnam mengeluarkan Dokumen No. 137/CĐBVN yang menangguhkan sementara pemungutan tol di stasiun tol di bawah Proyek Jalan Raya Nasional 51 BOT mulai pukul 07.00 pada tanggal 13 Januari 2023.
Perlu ditambahkan bahwa periode pengumpulan tol untuk menghasilkan keuntungan termasuk di antara lima kelompok masalah di mana terdapat perbedaan signifikan antara BVEC dan Administrasi Jalan Vietnam selama proses penyelesaian dan penentuan kapan harus menghentikan pengumpulan tol untuk kontrak BOT Proyek tersebut. Empat kelompok masalah lainnya meliputi: biaya pemeliharaan modal ekuitas; bunga pinjaman yang digunakan untuk membayar bunga bank dan penggunaan pendapatan untuk membayar kontraktor; pendapatan tol untuk periode 2009-2015; dan metode perhitungan bunga atas potongan selama fase operasi.
Dalam Dokumen No. 109/CT-TCKT tertanggal 2 Oktober 2023, yang dikirim kepada Perdana Menteri untuk mengusulkan solusi atas hambatan dan tindakan administratif yang merugikan investor Proyek Jalan Raya Nasional 51 BOT, perwakilan BVEC menegaskan bahwa pemberlakuan sepihak oleh Administrasi Jalan Vietnam berupa pengurangan periode perolehan keuntungan dan penghentian paksa pengumpulan tol telah mencegah perusahaan proyek untuk melunasi sisa pinjaman investasi senilai 470 miliar VND kepada tiga bank pemberi pinjaman; dan untuk memulihkan 307 miliar VND kepada pemegang saham yang telah menyumbangkan modal…
“Penghentian pengumpulan tol secara sepihak oleh Administrasi Jalan Vietnam dan pemutusan kontrak sebelum waktunya akan menyebabkan sengketa hukum antara para pihak. Karena waktu tunggu untuk putusan akhir diperkirakan akan lama, hal itu akan menyebabkan biaya signifikan lebih lanjut, yang pada akhirnya akan ditanggung oleh VEC,” ujar Bapak Dinh Hong Ha, Direktur Jenderal BVEC, dengan nada khawatir.
Dilaporkan, dalam Dokumen No. 109/CT-TCKT, BVEC mengusulkan untuk mempertahankan biaya pemeliharaan modal selama fase investasi dan operasi; dan untuk mempertahankan periode perolehan keuntungan selama 4 tahun sebagaimana diatur dalam kontrak yang telah ditandatangani dan lampirannya. Perusahaan proyek juga meminta Perdana Menteri untuk mengarahkan Kementerian Perhubungan dan Administrasi Jalan Vietnam untuk meninjau dan menegosiasikan kembali dengan investor biaya (terutama pembayaran bunga) yang telah dikurangi oleh Administrasi Jalan Vietnam.
"Jika proposal di atas disetujui, dengan asumsi BVEC diizinkan untuk melanjutkan pengumpulan tol pada 1 Januari 2024, maka perusahaan proyek akan terus mengumpulkan tol untuk menghasilkan keuntungan hingga 27 Agustus 2027," demikian perhitungan para pemimpin VEC.
Selama periode terakhir, Administrasi Jalan Vietnam telah bernegosiasi dengan investor Proyek Jalan Raya Nasional 51 BOT dan instansi terkait sebanyak 19 kali untuk mengatasi beberapa masalah yang belum terselesaikan dari proyek tersebut, seperti: periode pengumpulan tol untuk menghasilkan keuntungan, biaya pelestarian ekuitas selama fase konstruksi dan operasi, pendapatan tol dari tahun 2009-2015, dan bunga pinjaman untuk pengurangan sebagaimana direkomendasikan oleh lembaga inspeksi dan audit… Namun, para pihak belum mencapai konsensus mengenai masalah-masalah ini.
Sumber
![[Foto] Sekretaris Jenderal To Lam menghadiri sesi pembukaan Dewan Perdamaian Gaza.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/02/19/1771516865192_tbttolam5-jpg.webp)
Komentar (0)