Pergeseran dari "manajemen berbasis proyek" ke "manajemen proaktif"
Menurut Dinas Konstruksi Kota Ho Chi Minh, sistem perencanaan drainase dan pengendalian banjir kota saat ini, yang disetujui pada tahun 2001 dan 2008, telah kedaluwarsa dan tidak lagi sesuai dengan konteks baru. Sementara itu, Proyek 299 tentang pengendalian banjir dan pengolahan air limbah sebelumnya dirancang hanya untuk wilayah Kota Ho Chi Minh lama, yang mencakup lebih dari 2.000 km² .
Untuk pertama kalinya, masalah pengelolaan air di Kota Ho Chi Minh diselesaikan berdasarkan cekungan sungai alami dan antarwilayah, alih-alih dibatasi oleh batas-batas administratif.
Foto: Pham Huu
Setelah penggabungan Kota Ho Chi Minh dengan Binh Duong dan Ba Ria- Vung Tau , wilayah perkotaan telah meluas hingga skala yang sangat besar. Megakota baru ini merupakan ruang untuk pengembangan industri, jasa, dan pelabuhan yang saling terhubung, tetapi menunjukkan perbedaan signifikan dalam topografi, hidrologi, dan tingkat urbanisasi. Statistik komprehensif menunjukkan bahwa seluruh kota saat ini memiliki 159 area yang sering tergenang banjir, termasuk 76 di wilayah bekas Kota Ho Chi Minh, 52 di wilayah bekas Binh Duong, dan 31 di wilayah bekas Ba Ria-Vung Tau.
Sementara itu, dalam beberapa tahun terakhir, peristiwa curah hujan ekstrem sering terjadi, melebihi kapasitas desain sistem drainase. Ketinggian air pasang di stasiun Phu An dan Nha Be berulang kali mencetak rekor baru, melebihi 1,8 meter. Bersamaan dengan itu, terjadi penurunan permukaan tanah yang serius, ditambah dengan urbanisasi yang cepat dan pengurukan kolam dan danau, yang merusak kapasitas infiltrasi air alami.
Selain tekanan banjir, masalah pencemaran lingkungan juga berada pada tingkat yang mengkhawatirkan. Saat ini, seluruh wilayah menghasilkan sekitar 1,97 juta m³ air limbah domestik per hari, tetapi infrastruktur yang ada hanya mengolah sekitar 340.000 m³ (setara dengan 17%) untuk memenuhi standar. Sebagian besar air limbah yang tersisa masih dibuang langsung ke sistem sungai Saigon -Dong Nai dan daerah pesisir.
Departemen Konstruksi secara jujur mengakui bahwa pendekatan lama masih sangat berfokus pada penghapusan titik-titik rawan banjir lokal, kurang memiliki manajemen risiko terintegrasi, dan belum menyinkronkan investasi antara proyek infrastruktur utama dan sistem pengumpulan air. Dalam konteks baru ini, pengendalian banjir di Kota Ho Chi Minh membutuhkan pola pikir strategis jangka panjang.
Berdasarkan analisis di atas, Proyek Pengendalian Banjir dan Pengolahan Air Limbah Kota Ho Chi Minh untuk periode 2026-2060 (beserta rencana aksi 2026-2036) sedang dilaksanakan oleh Departemen Konstruksi dengan menggunakan pendekatan yang sepenuhnya baru: mempelajari hubungan keseluruhan antara daerah hulu, daerah perkotaan pusat dataran rendah, dan wilayah muara pesisir dalam suatu sistem terpadu.
Penilaian situasi saat ini, pengembangan skenario, dan zonasi risiko akan didasarkan pada daerah aliran sungai, bukan batas administratif. Hal ini membantu mengidentifikasi secara akurat arah aliran, hambatan hidrolik, dan dampak penyebaran banjir. Strategi keseluruhan akan beroperasi berdasarkan prinsip "menahan - menyimpan - mengalirkan", mendefinisikan kembali peran setiap jenis infrastruktur.
Secara spesifik, untuk "infrastruktur abu-abu" tradisional, fokusnya akan pada peningkatan saluran pembuangan, tanggul, stasiun pompa, dan instalasi pengolahan air limbah; sedangkan untuk infrastruktur hijau dan biru, penekanannya akan pada solusi berbasis alam seperti pengaturan danau, ruang penyimpanan air, permukaan permeabel, restorasi sistem kanal, dan cekungan ekologis untuk mengurangi beban pada infrastruktur teknis.
Selain solusi teknik, proyek ini berfokus pada langkah-langkah non-teknik seperti: membangun basis data peta GIS digital, sistem peringatan dini, mengendalikan perambahan pada koridor drainase, dan meningkatkan kesadaran masyarakat. Kota Ho Chi Minh akan mempelajari 2-3 opsi untuk mengatur koordinasi pengendalian banjir tingkat kota guna memenuhi persyaratan pengelolaan kota metropolitan multi-regional.
Yang terpenting, ikuti tatanan alam.
Sangat mengapresiasi pemikiran inovatif dari rencana baru tersebut, Dr. Pham Viet Thuan, Direktur Institut Ekonomi Sumber Daya dan Lingkungan di Kota Ho Chi Minh, berkomentar: rencana baru ini secara komprehensif mengubah pendekatan berkat tiga strategi dasar yang inovatif. Pertama, rencana ini mengatasi masalah drainase sesuai dengan cekungan sungai alami dan antarwilayah. Sementara rencana lama – yang dicontohkan oleh Proyek 299 – terbatas pada batas administratif lebih dari 2.000 km² kota, rencana baru ini dirancang untuk menghubungkan wilayah spasial setelah penggabungan perkotaan untuk secara komprehensif mengatasi jaringan sungai di seluruh wilayah Tenggara dan Delta Mekong. Sifat air adalah aliran yang berkelanjutan, tidak dipisahkan oleh batas administratif; oleh karena itu, kerja sama antarprovinsi adalah satu-satunya cara untuk menyelamatkan kota metropolitan ini.
Strategi terobosan kedua adalah pergeseran dari ketergantungan semata-mata pada "infrastruktur abu-abu" seperti tanggul, stasiun pompa, dan saluran pembuangan ke integrasi yang erat dengan "infrastruktur hijau." Konsep "retensi - penyimpanan - drainase" diperkenalkan sebagai prinsip panduan, di mana kota akan fokus pada pembangunan danau pengatur, memaksimalkan perlindungan permukaan permeabel alami, dan memulihkan dataran rendah ekologis. Tujuannya adalah untuk menahan air di tempatnya alih-alih menempatkan semua tekanan drainase pada sistem pipa yang sudah kelebihan beban.
Secara khusus, strategi ketiga melibatkan pembaruan komprehensif parameter yang terkait dengan perubahan iklim dan penurunan permukaan tanah. Rencana baru ini sepenuhnya mengatasi penggunaan parameter curah hujan dan puncak pasang surut yang sudah usang, dan sebagai gantinya mengandalkan perhitungan berdasarkan skenario kenaikan permukaan laut dan peningkatan curah hujan ekstrem dari waktu ke waktu.
Berdasarkan perubahan mendasar ini, Dr. Pham Viet Thuan percaya bahwa rencana baru ini berpotensi mengatasi sebagian besar kekurangan mendasar dari rencana lama. Secara khusus, mengenai "masalah" parameter usang yang menyebabkan bangunan yang baru dibangun menjadi ketinggalan zaman sebelum hujan lebat dan pasang tinggi, rencana baru ini telah mengatasinya dengan merancang sistem penahan beban berdasarkan skenario ekstrem hingga tahun 2050 dan visi 100 tahun. Kemampuan untuk mengatasi kekurangan ini dianggap tinggi karena secara akurat mencerminkan pola cuaca kompleks saat ini.
Selain itu, rencana ini juga mengintegrasikan infrastruktur air secara langsung ke dalam rencana induk kota. Integrasi ini menawarkan kapasitas tinggi untuk menyelesaikan dan sepenuhnya menghilangkan konflik terkait infrastruktur perkotaan. Mengenai masalah sistem drainase yang kelebihan beban akibat urbanisasi yang cepat dan pembangunan beton, rencana ini mengusulkan solusi seperti mengalokasikan ruang perkotaan khusus untuk air, melindungi koridor sungai dan kanal, serta mengembangkan waduk dalam skala besar.
Dr. Pham Viet Thuan juga secara jujur mencatat beberapa kendala. Pertama adalah tekanan keuangan yang sangat tinggi. Untuk mengatasi secara mendasar 159 daerah yang tergenang banjir di seluruh wilayah tersebut pada tahun 2030, kota ini membutuhkan modal sebesar 348.000 miliar VND. Memobilisasi dan menyalurkan modal sebesar ini dalam waktu singkat merupakan masalah yang sangat menantang.
Selain masalah pendanaan, laju penurunan permukaan tanah lokal secara langsung mengancam umur struktur pengendali banjir. Perkiraan menunjukkan bahwa laju penurunan permukaan tanah rata-rata Kota Ho Chi Minh dapat mencapai 0,52 - 0,7 m pada tahun 2050, tergantung pada wilayah geologisnya. Tanpa kontrol ketat terhadap perencanaan, pembangunan, dan reklamasi lahan, terutama di daerah tepi sungai dan pesisir seperti Can Gio, infrastruktur pengendali banjir kota akan cepat menjadi tidak efektif.
Dr. Pham Viet Thuan menekankan: Untuk mewujudkan semua tujuan proyek baru ini, Kota Ho Chi Minh membutuhkan mekanisme pencairan dana yang inovatif dan disiplin mutlak dalam manajemen konstruksi serta penanganan pelanggaran terhadap kanal dan saluran air. Yang terpenting, perlu bekerja selaras dengan alam untuk memiliki rencana pengendalian banjir yang sesuai.
Kunci keberhasilan infrastruktur drainase terletak pada ukuran pipa. Saat ini, sistem drainase perkotaan di sebagian besar kota hanya memiliki diameter tertentu.
Kapasitas 800 mm sama sekali tidak cukup untuk menangani volume air selama hujan lebat. Oleh karena itu, sangat penting untuk meningkatkan sistem drainase hingga kapasitas rata-rata mencapai 2.200 mm. Bersamaan dengan itu, sistem drainase perkotaan untuk seluruh kota, termasuk Kanal Timur dan kanal irigasi lainnya, harus dipertahankan sesuai dengan pola aliran alaminya seperti sebelum tahun 2010. Ini adalah elemen paling mendasar dalam mencapai pengurangan banjir yang berkelanjutan.
Dr. Pham Viet Thuan, Direktur Institut Ekonomi Sumber Daya dan Lingkungan, Kota Ho Chi Minh
Sumber: https://thanhnien.vn/tphcm-len-phac-do-dieu-tri-dut-diem-ngap-185260702211148993.htm
