Membangun kerangka hukum terpisah untuk kota digital Kota Ho Chi Minh.

Kota Ho Chi Minh, sebuah "kota metropolitan" dengan lebih dari 13 juta penduduk, beroperasi dalam kerangka kelembagaan yang sudah cukup membatasi untuk ukurannya. Untuk mewujudkan potensi penuhnya di era digital, Kota Ho Chi Minh membutuhkan kerangka hukum yang terpisah, stabil, jangka panjang, dan cukup fleksibel agar menjadi kawasan perkotaan yang benar-benar istimewa.

Tumpang tindih, tidak praktis

Dengan lebih dari 13,6 juta penduduk, luas wilayah 6.733 ^km² , dan PDB sekitar US$123 miliar, Kota Ho Chi Minh telah jauh melampaui batas unit administrasi setingkat provinsi. Namun, aparatur administrasinya masih beroperasi dengan model manajemen provinsi-komune, yang menyebabkan tumpang tindih dan kebijakan yang tidak praktis. Di tingkat komune, para pejabat menangani banyak tugas secara bersamaan dan melapor ke berbagai instansi. Di tingkat departemen, banyak proyek penting menunggu arahan dari kementerian terkait.

Kawasan Industri Vietnam-Singapura 1 (VSIP 1) di Kelurahan Binh Hoa (Kota Ho Chi Minh) adalah salah satu kawasan industri pertama dan paling sukses di Vietnam. Foto: TAM TRANG

Di kecamatan dan distrik di Kota Ho Chi Minh, beberapa pejabat tingkat kecamatan tampaknya "terjebak" dalam siklus kerja. Seorang pejabat dari distrik Tay Nam berbagi bahwa volume dokumen administrasi sangat besar; pejabat ini secara bersamaan berurusan dengan warga, mendigitalisasi dokumen, dan menangani berbagai bidang lain karena penggabungan tersebut. "Bekerja sampai pekerjaan selesai, bukan sampai waktu habis," pernyataan ini mencerminkan tekanan yang saat ini dialami oleh aparatur pemerintahan lokal dua tingkat.

Selain banyaknya prosedur administratif di tingkat komune, aspek yang paling mengkhawatirkan tetaplah berkas-berkas yang dipindahkan dari departemen dan lembaga. Setelah penggabungan, para pejabat harus memikul beban kerja yang besar. Beberapa pejabat di Departemen Kebudayaan dan Urusan Sosial serta Departemen Ekonomi, Infrastruktur, dan Perencanaan Kota kurang memiliki pengetahuan dan pengalaman untuk menangani berkas-berkas yang berkaitan dengan bidang dan sektor yang sebelumnya bukan tanggung jawab mereka.

Kerangka hukum - suatu persyaratan praktik

Perwakilan Majelis Nasional Pham Trong Nhan (Wakil Ketua Federasi Buruh Kota Ho Chi Minh) percaya bahwa sistem pemerintahan lokal dua tingkat adalah arah yang tepat, tetapi tidak akan efektif tanpa kerangka kelembagaan baru. Menurutnya, kerangka kelembagaan saat ini dirancang untuk provinsi-provinsi pertanian , di mana struktur penduduk, infrastruktur, dan kompleksitas masalah perkotaan sangat berbeda dari kota-kota besar.

Bapak Pham Trong Nhan memberikan contoh bahwa dalam perencanaan regional atau pengelolaan data penduduk, Kota Ho Chi Minh masih harus melalui banyak tahapan persetujuan dari kementerian dan lembaga, yang secara signifikan memperlambat kemajuan proyek infrastruktur strategis. “Sebuah ‘kota besar’ tidak dapat beroperasi di bawah mekanisme provinsi pertanian. Tanpa kerangka hukum yang spesifik, Kota Ho Chi Minh akan terus beroperasi dalam ‘kerangka kelembagaan’ yang terlalu ketat, sehingga tidak mampu membentuk segitiga ekonomi yang dinamis antar wilayah,” tegas Bapak Pham Trong Nhan.

Dari perspektif ekonomi, banyak proyek investasi publik dan swasta masih menghadapi kesulitan karena tumpang tindihnya peraturan hukum. Banyak proses masih beroperasi dengan mekanisme "permintaan dan pemberian", memaksa daerah untuk terus-menerus mencari pengaturan khusus sementara. Hal ini menyebabkan Kota Ho Chi Minh, meskipun merupakan pusat kekuatan ekonomi negara, terhambat oleh hambatan regulasi ini.

Undang-Undang tentang Kota-Kota Khusus bukanlah sebuah hak istimewa.

Menurut perwakilan Majelis Nasional Nguyen Hoang Bao Tran (Wakil Direktur Departemen Sains dan Teknologi Kota Ho Chi Minh), Resolusi No. 98/2023/QH15 Majelis Nasional tentang uji coba beberapa mekanisme dan kebijakan spesifik untuk pengembangan Kota Ho Chi Minh merupakan langkah maju yang penting, tetapi masih merupakan mekanisme uji coba yang terbatas. Kota Ho Chi Minh membutuhkan kerangka hukum yang stabil dan jangka panjang yang cukup kuat untuk mencakup isu-isu baru yang muncul dalam proses transformasi digital dan pengembangan kota pintar.

Ibu Nguyen Hoang Bao Tran memberikan contoh: di bidang perencanaan kota, bahkan penyesuaian atau perubahan penggunaan lahan di area kecil pun memerlukan izin dari kementerian, sehingga banyak proyek pembangunan perkotaan tertunda selama bertahun-tahun. Di bidang infrastruktur digital, setiap departemen dan lembaga memiliki sistem datanya sendiri, yang tidak dapat dibagikan karena kurangnya peraturan yang seragam tentang hak akses, keamanan, dan tanggung jawab dalam memanfaatkan data publik.

Oleh karena itu, tanpa kerangka hukum yang stabil, Kota Ho Chi Minh akan selamanya terjebak dalam siklus mekanisme sementara, terus-menerus beralih antara program percontohan dan permohonan izin, lalu menunggu arahan. Hal ini menghambat berfungsinya kota digital secara penuh. Undang-Undang tentang Pengembangan Perkotaan Khusus perlu memperjelas otonomi kota dalam perencanaan, penganggaran, dan transformasi digital, sekaligus memastikan pengawasan yang transparan dari pemerintah pusat.

Proses pembuatan undang-undang perlu dilaksanakan secara ilmiah dan komprehensif, dengan meninjau peraturan yang tumpang tindih, merancang mekanisme transisi yang layak agar undang-undang dapat diterapkan segera setelah diumumkan, dan menetapkan sistem evaluasi berkala untuk melakukan penyesuaian tepat waktu seiring perubahan konteks.

- Bapak Nguyen Tam Hung, Anggota Delegasi Majelis Nasional Kota Ho Chi Minh:

Visi Nasional

Undang-undang terpisah untuk Kota Ho Chi Minh bukanlah sebuah pemberian cuma-cuma, melainkan sebuah kebutuhan yang diperlukan untuk beradaptasi dengan kedudukan perkotaannya yang istimewa. Dengan mekanisme otonom, Kota Ho Chi Minh akan lebih proaktif dalam perencanaan kebijakan, alokasi sumber daya, investasi infrastruktur, serta pengelolaan keuangan dan anggaran. Undang-undang tersebut harus menciptakan mekanisme otonomi dan akuntabilitas, mengurangi ketergantungan pada mekanisme "permintaan dan pemberian", dan membuka ruang untuk eksperimen kebijakan, disertai dengan mekanisme pemantauan yang transparan.

- Pengacara Nguyen Trong Hao, Asosiasi Pengacara Kota Ho Chi Minh:

Pemberdayaan harus tulus, tetapi risiko sosial harus dikendalikan.

Kota Ho Chi Minh hanya dapat mewujudkan potensi penuhnya ketika diberikan otonomi sejati dalam pengelolaan lahan, keuangan, dan struktur organisasi. Namun, desentralisasi yang kuat harus disertai dengan pengendalian risiko dan jaminan kesejahteraan sosial, menghindari transformasi keunggulan kelembagaan menjadi kepentingan istimewa. Pengungkapan data lahan dan anggaran kepada publik, serta evaluasi efektivitas tata kelola menggunakan data digital, merupakan prasyarat agar kawasan perkotaan khusus ini dapat beroperasi secara transparan dan untuk kepentingan warganya.

EMOSI - TRUK RAKSASA

Sumber: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html