Si propone di aumentare i finanziamenti statali per i progetti di trasporto stradale al fine di attrarre investitori, e le amministrazioni locali potranno inoltre utilizzare i propri bilanci per costruire strade che attraversino altre province.
Questi sono due dei meccanismi specifici per investire in progetti di trasporto stradale (strade nazionali, superstrade) che il Governo sottoporrà all'Assemblea Nazionale e discuterà nelle riunioni di commissione nel pomeriggio del 27 ottobre.
Autorizzato dal Primo Ministro , il Ministro della Pianificazione e degli Investimenti Nguyen Chi Dung ha presentato la proposta, affermando che il Governo ha inizialmente proposto di "ampliare" la percentuale di capitale statale che partecipa ai progetti di trasporto stradale nell'ambito del modello di partenariato pubblico-privato (PPP) fino a un massimo del 70% dell'investimento totale del progetto, con un incremento del 20% rispetto alle normative vigenti.
Il ministro Nguyen Chi Dung ha spiegato che, in realtà, alcuni progetti di trasporto stradale presentano elevati costi totali di investimento, mentre la domanda di trasporto non è ancora alta, quindi è necessario un maggiore capitale statale per garantire la fattibilità e attrarre investimenti. Inoltre, il costo dell'acquisizione dei terreni in alcuni progetti rappresenta un'alta percentuale dell'investimento totale; se il capitale statale è insufficiente, sarà difficile raggiungere l'efficienza finanziaria e non attrarre investitori.
Pertanto, l'aumento della quota di capitale statale nei progetti PPP di trasporto stradale mira a creare incentivi per la mobilitazione di capitali privati, attirando investitori e banche a investire quando l'efficienza finanziaria del progetto è garantita. Questa è anche una politica autorizzata dall'Assemblea Nazionale ad essere applicata a Ho Chi Minh City, secondo la Risoluzione 98.
Inoltre, il governo propone che i comitati popolari provinciali abbiano l'autorità di realizzare progetti di investimento in autostrade e strade statali utilizzando i bilanci locali (compreso l'eventuale sostegno del governo centrale). Questa politica mira a valorizzare il potenziale, i vantaggi e le responsabilità dei leader locali, nonché a facilitare la pianificazione e la connettività infrastrutturale, secondo quanto affermato dal ministro Nguyen Chi Dung.
Una sezione della superstrada Ben Luc - Long Thanh, che attraversa il comune di Hung Long (distretto di Binh Chanh, Ho Chi Minh City), marzo 2023. Foto: Thanh Tung
Per i progetti di trasporto che interessano più località, il Primo Ministro valuta e decide di incaricare un Comitato Popolare provinciale come ente gestore degli investimenti e di utilizzare il bilancio di tale provincia per sostenere gli investimenti necessari alle altre province per la realizzazione del progetto.
Il signor Dung ha affermato che le normative attuali non consentono alle amministrazioni locali di decidere sulle politiche di investimento o di allocare capitali per progetti che attraversano altre province. Tuttavia, in realtà, molti progetti infrastrutturali attraversano più comuni o il confine tra due comuni tramite ponti e gallerie. "Se ogni comune investisse in metà del ponte o della galleria, la gestione del progetto risulterebbe complessa, con spreco di risorse, tempo e procedure di investimento. Pertanto, questa politica mira a unificare le competenze e a rimuovere gli ostacoli per i progetti infrastrutturali che attraversano più comuni", ha dichiarato il Ministro della Pianificazione e degli Investimenti.
La prossima proposta politica del governo è un meccanismo speciale per lo sfruttamento dei minerali comunemente utilizzati nelle costruzioni, nel contesto di numerosi progetti in corso che si trovano ad affrontare carenze di materiali e prezzi alle stelle.
Questi meccanismi e politiche sono proposti dal Governo per essere applicati come misure specifiche fino alla fine del 2025. Ciascun meccanismo sarà accompagnato da un elenco di progetti specifici da attuare a livello locale.
Infine, il Governo ha proposto all'Assemblea Nazionale di autorizzare l'applicazione una tantum di un meccanismo speciale per i progetti finanziati dall'aumento delle entrate del bilancio centrale nel 2022. Le tipologie di progetti che si prevede saranno ammissibili a questa misura includono i progetti di nuova approvazione e avviati nel periodo 2021-2025; e i progetti gestiti dagli enti locali già inclusi nel piano di investimenti pubblici a medio termine (2021-2025)...
Inoltre, le maggiori entrate del governo centrale nel 2022 saranno utilizzate per coprire i costi di bonifica dei terreni (compresi i pagamenti arretrati) relativi ai progetti che sono stati completati.
Nell'esaminare la questione , la Commissione economica ha convenuto sulla necessità di un meccanismo speciale per gli investimenti in autostrade e strade statali, ma ha anche espresso disaccordo a causa della scarsa chiarezza sull'efficacia della politica. Pertanto, la Commissione ha chiesto al Governo di condurre una valutazione più approfondita dell'impatto della politica e di chiarire le risorse necessarie per la sua attuazione.
Per quanto riguarda i meccanismi specifici, il Comitato economico ha concordato di aumentare la quota di capitale statale nei progetti di trasporto nell'ambito del modello PPP fino a un massimo del 70% dell'investimento totale del progetto. Tuttavia, il comitato ha osservato che questa politica non affronta ancora pienamente le difficoltà degli attuali progetti di trasporto in PPP. L'esperienza recente dimostra che i progetti di trasporto in PPP incontrano difficoltà nella mobilitazione di capitali a causa di meccanismi e politiche statali instabili e in continua evoluzione, nonché della mancanza di meccanismi adeguati a tutela degli investitori.
D'altro canto, le carenze dei precedenti progetti di trasporto BOT non sono state completamente risolte; il volume di traffico effettivo di questi progetti è molto inferiore alle proiezioni finanziarie e l'aumento delle tariffe di servizio, come previsto dai contratti di progetto, è stato lento. Ciò ha reso banche e investitori restii a partecipare a progetti di trasporto PPP.
Alcuni hanno suggerito di aumentare la quota di partecipazione del capitale statale nei progetti rispetto a quanto previsto dalla legge sui partenariati pubblico-privato (PPP), ma senza superare i costi di compensazione e sostegno al reinsediamento quando lo Stato acquisisce i terreni, e senza specificare una percentuale particolare per evitare di essere sfruttati per richiedere livelli più elevati di sostegno statale.
Per quanto riguarda la delega dell'autorità di investimento per i progetti di trasporto stradale ai Comitati Popolari provinciali, secondo la Commissione Economica, tale politica è stata applicata a diversi progetti nell'ambito del programma di ripresa economica, in conformità con la Risoluzione 43. Tuttavia, l'effettiva attuazione ha rivelato anche delle limitazioni, come la mancanza di uniformità nei comitati di gestione dei progetti a livello locale; alcune località operano con successo, mentre altre incontrano difficoltà, il che può facilmente portare a situazioni in cui i singoli progetti non vengono completati nei tempi previsti.
Pertanto, la Commissione economica raccomanda al Governo di includere una valutazione preliminare dell'attuazione di questa politica nel processo di attuazione della Risoluzione 43, al fine di fornire una base più solida per persuadere i deputati dell'Assemblea nazionale.
Analogamente, l'organismo di controllo ha suggerito al governo di rivedere il meccanismo speciale per i progetti che utilizzano fondi aggiuntivi provenienti dal bilancio centrale del 2022, al fine di garantire che non vengano distribuiti in modo insufficiente, persi o sprecati e che siano conformi alla legge sugli investimenti e sul bilancio pubblico.
La Commissione Economica ha proposto di non prendere in considerazione l'elenco specifico e l'assegnazione dei fondi per i progetti e di non allegarli al progetto di risoluzione dell'Assemblea Nazionale. La motivazione risiede nel fatto che i progetti non hanno ancora ricevuto l'approvazione degli investimenti, pertanto non sussistono i presupposti per l'assegnazione dei fondi del bilancio statale. L'elenco dei progetti menziona espressamente l'ammontare dei fondi provenienti dall'aumento delle entrate statali, mentre la Commissione Permanente dell'Assemblea Nazionale non ha ancora esaminato né deciso in merito all'assegnazione del bilancio 2022 per questi progetti.
Qualora sia necessario allegare alla Risoluzione un elenco che identifichi chiaramente i soggetti del programma pilota, si prega di non specificare l'importo esatto dei fondi stanziati dal bilancio statale maggiorato del 2022 per ciascun progetto.
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