Per uno sviluppo urbano sostenibile in Vietnam

1. La pandemia di Covid-19 e gli impatti negativi dei cambiamenti climatici a livello globale hanno costretto i governi di molti paesi a rivedere le proprie percezioni e il proprio modo di pensare alla governance nazionale e allo sviluppo urbano sostenibile, soprattutto nei paesi poveri e in via di sviluppo. In questo contesto, il concetto di "Città dei 15 minuti" di Carlos Moreno – professore all'Università Panthéon Sorbonne (Parigi, Francia) – insignito del Premio Obel 2021 dalla Fondazione Henrik Frode Obel (un prestigioso premio internazionale che onora i contributi architettonici eccezionali allo sviluppo umano in tutto il mondo ), ha iniziato ad attirare l'attenzione di molti paesi sviluppati in Europa e nell'Asia settentrionale.

Con questo concetto, tutte le esigenze essenziali dei residenti, come lavoro, istruzione, shopping, svago, assistenza sanitaria, ecc., vengono soddisfatte entro un raggio equivalente a una passeggiata o un giro in bicicletta di 15 minuti. La "città dei 15 minuti" è una strategia di sviluppo urbano complessa e ambiziosa, ma anche un approccio innovativo e pragmatico che può essere adattato alla cultura, alle condizioni e alle esigenze locali, e facilmente tradotto in programmi e politiche che trasformano la struttura delle città. È inoltre un modello ideale di piccola città adattata alle pandemie e ai cambiamenti climatici.

Quando fu introdotto per la prima volta (nel 2016), il concetto di "Città dei 15 minuti" di Moreno fu considerato "irrealistico" da molti urbanisti. Tuttavia, ora ha guadagnato attenzione ed è diventato più realizzabile grazie a un catalizzatore speciale: la pandemia di Covid-19. In molti paesi europei e in Corea del Sud, il modello "Città dei 15 minuti" viene promosso come strategia di ripresa post-pandemia. Il governo parigino è all'avanguardia nell'implementazione di questo modello di sviluppo urbano. La sindaca Anne Hidalgo ha invitato il professor Moreno a fornire consulenza sull'attuazione del piano di riqualificazione urbana di Parigi, con l'obiettivo che entro il 2024 tutte le strade di Parigi abbiano piste ciclabili dedicate e che il 70% dei parcheggi su strada venga eliminato e sostituito da spazi verdi e aree gioco. Diverse altre città, come Houston, Milano, Bruxelles, Valencia, Chengdu…, stanno adottando un modello simile, con nomi come “zona residenziale a 20 minuti” (Melbourne - Australia) o “città a 15 minuti” (Milano - Italia)… dove la maggior parte di ciò di cui i residenti hanno bisogno si trova entro un raggio di 15-20 minuti a piedi, in bicicletta o con i mezzi pubblici.

Secondo gli esperti, il modello "Città dei 15 minuti" diventerà una tendenza inevitabile nello sviluppo urbano a livello globale durante la Quarta Rivoluzione Industriale, consentendo alle persone di ridurre la necessità di spostamenti e contatti diretti grazie alla comunicazione online e alle piattaforme di shopping digitali. In particolare, questo modello aiuta i residenti ad affrontare meglio la pandemia di Covid-19, che ha sconvolto tutte le attività economiche , commerciali e le interazioni sociali. Nel luglio 2021, a Rio de Janeiro (Brasile), si è tenuto il 27° Congresso Mondiale degli Architetti (UIA-2021), sia in presenza che online, con la partecipazione di architetti, urbanisti, organizzazioni sociali, associazioni di architetti, pensatori, politici e cittadini... per discutere del futuro della città e della città del futuro. Il Congresso UIA ha pubblicato la Carta Architettonica e Urbanistica di Rio de Janeiro 21, con nuove prospettive sulle città e sullo sviluppo urbano a livello mondiale. La Carta afferma chiaramente che, in un momento in cui l'ambiente terrestre si sta deteriorando e le risorse vengono sprecate, mettendo in pericolo l'umanità, la pandemia ha ulteriormente aggravato i pericoli, minacciando sia il benessere materiale che la salute del genere umano. La pandemia ha inoltre messo in luce l'interdipendenza tra nazioni, politici, aspetti economici, culturali, sociali e ambientali – elementi fondamentali che costituiscono città e territori.

La pandemia, come un turbine, ha messo a nudo le debolezze di migliaia di città in tutto il mondo, comprese grandi città, megalopoli e persino città verdi e intelligenti, soprattutto a causa della rapida e incontrollata urbanizzazione nei paesi poveri e in via di sviluppo. L'espansione urbana incontrollata in molti paesi ha portato a conseguenze negative per la società, creando disuguaglianze economiche tra i cittadini e le imprese immobiliari, nonché con le autorità locali nell'acquisizione (sia illegale che legale) di una vasta porzione di terreni agricoli e rurali, fiumi, laghi e aree protette (zone verdi). A livello globale, centinaia di milioni di persone in tutto il mondo sono danneggiate dal vivere in case fatiscenti in aree degradate prive di infrastrutture, acqua potabile, assistenza sanitaria e attenzione governativa. Città e territori sono diventati squilibrati, la vita umana è minacciata dall'esaurimento delle risorse, da ambienti di vita inquinati, da ecosistemi degradati e da problemi di salute pubblica dovuti agli impatti negativi dei cambiamenti climatici, delle epidemie e dello sviluppo e dell'urbanizzazione urbana.

2. In Vietnam, il 24 gennaio 2022, il Partito ha emanato la Risoluzione 06-NQ/TW, una risoluzione strategica di fondamentale importanza sulla pianificazione, la costruzione, la gestione e lo sviluppo sostenibile delle città vietnamite fino al 2030, con una visione al 2045. La risoluzione afferma che, dopo 35 anni di riforme, e in particolare negli ultimi 10 anni, la pianificazione, la costruzione, la gestione e lo sviluppo urbano nel nostro Paese hanno conseguito numerosi risultati significativi. Il sistema urbano si sta sviluppando sempre più, con 862 città di vario tipo, e il tasso di urbanizzazione ha raggiunto quasi il 40%. Sono stati effettuati investimenti più completi ed efficaci nelle infrastrutture tecniche e socio-economiche. La qualità della vita dei residenti urbani è migliorata e continua a migliorare.

L'urbanizzazione e lo sviluppo urbano sono diventati importanti motori dello sviluppo socio-economico, dell'industrializzazione e della modernizzazione del Paese. L'economia urbana contribuisce per circa il 70% al PIL nazionale. L'urbanizzazione e lo sviluppo urbano hanno portato un nuovo paesaggio architettonico nel Paese, orientato verso una dimensione civile e moderna. Si tratta di risultati di grande rilievo. Tuttavia, la Risoluzione 06 afferma chiaramente che, durante il processo di urbanizzazione, la pianificazione, la costruzione, la gestione e lo sviluppo urbano hanno rivelato numerose carenze e limitazioni, come ad esempio: "Il tasso di urbanizzazione raggiunto è inferiore all'obiettivo fissato nella Strategia di Sviluppo Socio-Economico 2011-2020 ed è ancora piuttosto lontano dalla media regionale e mondiale. La qualità dell'urbanizzazione non è elevata, lo sviluppo urbano è prevalentemente estensivo, causando spreco di suolo, e il livello di concentrazione economica è ancora basso. Il processo di urbanizzazione e sviluppo urbano non è strettamente e sincronicamente collegato ai processi di industrializzazione, modernizzazione e nuova costruzione rurale...". “…La comprensione dell’urbanizzazione e dello sviluppo urbano sostenibile è incompleta e non ha ricevuto un’attenzione adeguata. La pianificazione urbana è lenta nell’innovazione, manca di visione ed è di bassa qualità; l’attuazione presenta ancora molte limitazioni e, in molti casi, le modifiche alla pianificazione sono arbitrarie…” (Estratto dalla Risoluzione). Queste limitazioni sono diventate in qualche modo evidenti durante la pandemia di Covid-19 nel nostro Paese a partire da febbraio 2020, causando perdite significative in termini di vite umane ed economia, soprattutto nelle grandi città, in particolare a Ho Chi Minh City.

Molti esperti hanno sottolineato come l'attuale struttura urbana irrazionale sia una delle principali cause della diffusione delle malattie. Con infrastrutture inadeguate, strade strette (larghe solo da 1,5 a 2 metri) e un'elevata densità di popolazione, composta principalmente da persone povere e vulnerabili, con una scarsa capacità di resistenza a epidemie e disastri naturali, non sorprende che il numero di contagi e decessi per Covid-19 nei vicoli e nelle strade strette sia molto più alto rispetto alle vie principali. La pandemia di Covid-19 si è temporaneamente conclusa, ponendo ai pianificatori e ai gestori urbani numerose problematiche da affrontare. Innanzitutto, è necessario valutare seriamente e responsabilmente come sviluppare un modello di sviluppo urbano in Vietnam che minimizzi i danni e abbia il minor impatto possibile sulla vita delle persone e sullo sviluppo socio-economico delle comunità e delle località, soprattutto in un contesto di pandemie e cambiamenti climatici. È giusto che grandi città densamente popolate come Hanoi e Ho Chi Minh City si affrettino a costruire grattacieli di enormi dimensioni nei loro centri urbani già sovraffollati? Le zone industriali concentrate sono forse carenti di alloggi per i lavoratori? Le città satellite previste dal piano regolatore della capitale Hanoi per il 2030, con una visione al 2050, approvato dal Primo Ministro nel 2011, avrebbero dovuto essere aree di sviluppo e di attrazione demografica, ma negli ultimi 10 anni (ad eccezione dell'area urbana di Hoa Lac - Xuan Mai) hanno ricevuto scarsa attenzione. Nuove aree urbane stanno emergendo con una densità crescente di grattacieli residenziali – che ospitano centinaia di migliaia di persone – ma sono gravemente carenti di alloggi sociali, spazi pubblici e presentano infrastrutture socio-tecniche frammentate e non collegate al sistema urbano complessivo e ai trasporti pubblici. Ciò ha creato colli di bottiglia che causano congestione del traffico e inquinamento ambientale. Come potranno questi spazi pubblici, aree verdi e specchi d'acqua, in progressivo restringimento e deterioramento, funzionare efficacemente di fronte ai cambiamenti climatici e alla diffusione di malattie?

La struttura della "città nella città", che collega l'area urbana centrale, le città satellite, la catena urbana del Fiume Rosso, le città intelligenti... e persino il modello della "città dei 15-20 minuti" di cui si parla in tutto il mondo, deve essere studiata per poter avere un piano urbanistico per la capitale moderno, culturalmente e civilmente ricco, con una forte identità, per la felicità duratura dei suoi abitanti.

3. Hanoi sta rivedendo il suo piano regolatore per lo sviluppo urbano approvato nel 2011 e, per la prima volta, sta elaborando un piano regolatore globale per la capitale, utilizzando un approccio di integrazione multisettoriale che comprende 17 settori e 30 contenuti. Ciò rappresenta una sfida, ma anche un'opportunità per esaminare in modo esaustivo le carenze esistenti nello sviluppo passato, proporre un piano di sviluppo sostenibile per Hanoi e la regione della capitale nella nuova era, che soddisfi i requisiti di sviluppo del paese e si adatti ai cambiamenti climatici e alle pandemie. La struttura della "città nella città", che collega l'area urbana centrale, le città satellite, la catena urbana del Fiume Rosso, le città intelligenti... e persino il modello della "città dei 15-20 minuti" discusso a livello globale, devono essere studiati per creare un piano per la capitale moderno, culturalmente ricco e che contribuisca al benessere sostenibile dei suoi abitanti.

La nostra pianificazione strategica urbana rimane troppo generica e lo sviluppo urbano è guidato da progetti di investimento piuttosto che da strategie pianificate. Per migliorare la resilienza e l'adattabilità dei sistemi urbani, è tempo di concentrarsi sul miglioramento della qualità urbana, anziché limitarsi ad ammodernare ed espandere le aree e le dimensioni urbane con qualsiasi mezzo (compreso il ricorso a indicatori specifici). Le piccole città decentrate a bassa densità di popolazione devono sviluppare infrastrutture tecniche e sociali moderne e di qualità, interconnesse da sistemi di trasporto e dall'autostrada Nord-Sud. Questo sarà un motore per lo sviluppo economico sostenibile a livello locale, regionale e nazionale.

Stiamo entrando nella Quarta Rivoluzione Industriale, con l'intelligenza artificiale, la tecnologia digitale, l'Internet delle Cose e una forte trasformazione digitale a livello nazionale per gestire tutti gli aspetti della vita socio-economica. Pertanto, l'urbanizzazione intelligente, la pianificazione urbana intelligente, lo sviluppo urbano intelligente, la gestione urbana intelligente... sono compiti urgenti non solo per il settore edile in particolare, ma anche compiti politici per i comitati di partito e i governi locali, i ministeri e i settori, con la partecipazione dell'intera società, per la felicità duratura dei cittadini e la prosperità del Paese.

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