Congelamento dei beni russi: sfide legali e rischi di risultati controproducenti.

(CLO) La volontà dell'Unione europea (UE) di congelare o sequestrare in modo permanente i beni russi congelati si scontra con numerose sfide legali, nonché con il rischio di un esito controproducente.

Công Luận•12/12/2025

La natura della proposta di "congelamento a tempo indeterminato" dell'UE.

Nei giorni scorsi, i media europei e russi hanno riportato simultaneamente la possibilità che l'Unione Europea congeli in modo permanente circa 210 miliardi di euro di beni russi, inclusi quelli della Banca Centrale Russa e quelli di privati. Questa notizia ha immediatamente destato scalpore per l'enorme entità dei beni coinvolti e perché potrebbe segnare un cambiamento significativo nella politica europea in materia di sanzioni contro Mosca.

L'Unione Europea sta valutando la possibilità di congelare in modo permanente circa 210 miliardi di euro di beni russi. (Foto: Global Look Press)

Tuttavia, per valutare correttamente la gravità delle informazioni, è necessario considerare l'attuale procedura dell'UE. Attualmente, il congelamento dei beni viene rinnovato ogni sei mesi e ogni rinnovo rappresenta una nuova decisione politica da parte del blocco. La proposta di un "congelamento a tempo indeterminato" è essenzialmente un cambiamento procedurale: invece di riconfermarlo continuamente, l'UE vuole passare a un meccanismo che mantenga il congelamento fino a quando non venga presa una decisione per revocarlo.

In questo senso, l'impatto pratico sulla Russia rimane pressoché invariato. I beni russi sono stati congelati e non sono previsti allentamenti delle restrizioni a breve termine. Pertanto, la modifica della formulazione non crea sostanzialmente una nuova situazione.

Tuttavia, secondo Izvestia, Julia Khandoshko, CEO della società di intermediazione europea Mind Money, sostiene che il dibattito è degno di nota perché riflette due questioni importanti: (1) l'elemento politico nelle decisioni riguardanti i beni russi; (2) i limiti legali dell'UE nell'attuazione di sanzioni più severe.

Per Bruxelles, le discussioni sulla possibilità di un congelamento a tempo indeterminato non mirano solo a rafforzare una posizione intransigente nei confronti della Russia, ma veicolano anche un importante segnale interno: dimostrano la determinazione a mantenere la propria politica verso l'Ucraina e allentano la pressione sui negoziati relativi al sostegno di bilancio per Kiev per il periodo 2026-2027. Dato che l'UE si sta preparando per il vertice del 18-19 dicembre, tali discussioni assumono un'importanza politica ancora maggiore.

Conflitti interni all'UE e possibili reazioni da parte della Russia.

Nonostante l'ampia copertura mediatica, la proposta di un congelamento a tempo indeterminato incontra notevole scetticismo all'interno della stessa UE. Il Belgio, che detiene una parte significativa dei beni russi congelati attraverso il sistema di pagamento Euroclear, è tra gli oppositori. Bruxelles sostiene che, qualora sorgessero rischi legali o finanziari, non può sopportarne unilateralmente le conseguenze.

Anche la Banca Centrale Europea (BCE) ha espresso preoccupazione. La BCE ritiene che il sequestro o la modifica della natura giuridica dei beni russi comporti rischi significativi. Tali rischi derivano da tre fattori: (1) L'integrità del sistema finanziario europeo: il sequestro di beni statali stranieri potrebbe creare un pericoloso precedente, minando la fiducia nell'euro e nei centri di deposito europei. (2) Il rischio di contenzioso internazionale: la Russia potrebbe avviare azioni legali in numerose giurisdizioni internazionali, con conseguenti costi legali e commerciali significativi per l'UE. (3) L'impatto sulle relazioni economiche a lungo termine: alcuni paesi non occidentali che detengono ingenti quantità di attività in Europa potrebbero considerare questa mossa un rischio, il che li porterebbe a diversificare i propri investimenti al di fuori dell'UE.

Pertanto, l'idea di un congelamento permanente non è solo una questione politica, ma si ricollega direttamente anche alla stabilità finanziaria e alla credibilità giuridica dell'UE. Ciò rende piuttosto alta la probabilità che una decisione in tal senso venga approvata.

L'Europa sta rafforzando la sua linea dura nei confronti della Russia, dimostrando al contempo la sua determinazione a mantenere la propria politica verso l'Ucraina. Foto: RIA Novosti

Inoltre, Mosca ha ripetutamente affermato che se l'UE dovesse procedere a un congelamento a tempo indeterminato o, addirittura, al sequestro dei beni, la Russia reagirà. Secondo gli analisti, la risposta potrebbe assumere due direzioni: in primo luogo, la Russia potrebbe citare in giudizio i paesi dell'UE o le agenzie competenti presso i tribunali internazionali, sostenendo che il sequestro o la modifica della natura dei beni viola il diritto internazionale, in particolare il principio dell'inviolabilità della proprietà statale.

In secondo luogo, la Russia potrebbe inasprire le normative per le aziende europee che operano ancora nel suo Paese, imponendo restrizioni agli investimenti, controlli aggiuntivi o congelando i beni oggetto di accordi reciproci. Queste misure potrebbero esercitare pressioni sulle imprese europee che già operano in un contesto giuridico imprevedibile.

Ciononostante, Mosca sostiene che la dichiarazione dell'UE di un congelamento permanente dei beni non comporti differenze sostanziali per l'economia russa. Il motivo è che i beni sono già congelati da oltre due anni e tutte le relative attività finanziarie sono state ristrutturate. Pertanto, l'impatto diretto è minimo, mentre l'impatto sull'UE potrebbe essere più significativo.

Nel contesto attuale, il passaggio da un meccanismo di rinnovo periodico a uno a tempo indeterminato non modifica lo status giuridico dei beni russi, che rimangono congelati e inutilizzabili. Gli analisti ritengono che la questione abbia una valenza più simbolica e politica. Ciò spiega anche perché, nonostante i titoli sensazionalistici dei media, la reazione dei mercati finanziari europei sia stata piuttosto cauta, senza grandi oscillazioni.

Il dibattito sulla possibilità di congelare a tempo indeterminato i beni russi evidenzia la complessità delle sanzioni attuali: esse si collocano al confine tra ambito politico, legale e finanziario. Per l'UE, non si tratta solo di esercitare pressione su Mosca, ma anche di una prova di unità interna e di credibilità del sistema giuridico europeo. Per la Russia, l'impatto diretto è limitato, ma la questione potrebbe diventare la base per forti contromisure.

Anche se l'UE dovesse adottare una decisione più severa, il dibattito non è certo concluso. Il congelamento dei beni russi, periodico o a tempo indeterminato, continuerà a essere oggetto di discussione per gli anni a venire, poiché il conflitto in Ucraina e la struttura geopolitica in Europa non mostrano segni di una stabilità duratura.

Fonte: https://congluan.vn/dong-bang-tai-san-nga-thach-thuc-phap-ly-va-rui-ro-phan-tac-dung-10322370.html