La fissazione di prezzi di mercato per l'energia elettrica è un passo necessario.

PV.VietNamNet ha intervistato il Professor Associato Dr. Vu Minh Khuong, docente presso la Lee Kuan Yew School of Public Policy (Singapore), in merito al mercato elettrico vietnamita.

"Senza un sistema di governo, il Vietnam non può andare lontano, indipendentemente da dove venga spostata l'area A0."

- Egregio signore, il Governo ha richiesto al Ministero dell'Industria e del Commercio di trasferire il Centro di Dispacciamento del Sistema Energetico Nazionale (A0) al Ministero dell'Industria e del Commercio nell'agosto 2023, secondo il modello di una società a responsabilità limitata. Come valuta questa decisione?

Il professore associato Vu Minh Khuong ha affermato: "Questa è una decisione nella giusta direzione, ma richiede riforme ampie, sincronizzate e fondamentali nella governance del settore energetico per diventare una spinta strategica".

A0, nella sua attuale struttura organizzativa, potrebbe ottenere risultati di gran lunga migliori se fosse monitorata e gestita più attentamente, con informazioni trasparenti e un meccanismo di valutazione tempestivo e accurato.

Anche il Ministero dell'Industria e del Commercio aveva espresso preoccupazioni in merito ai meccanismi di gestione di A0 dopo il suo passaggio sotto il suo controllo, come ad esempio la retribuzione. A suo parere, quali meccanismi consentirebbero ad A0 di mantenere le proprie attività e di gestire efficacemente il sistema energetico e il mercato dell'elettricità?

Gli stipendi sono un fattore necessario, persino cruciale, ma non sufficiente. Rappresentano solo una piccola componente del sistema di gestione in un settore vitale come quello dell'elettricità e dell'energia. In particolare, la convergenza tra gestione e business nei settori dell'energia e dell'elettricità sta diventando una tendenza dominante. Pertanto, ciò richiede cambiamenti significativi sia nella mentalità che nella struttura organizzativa per la gestione e lo sviluppo del settore energetico ed elettrico.

In linea di principio, affinché il settore energetico ed elettrico del Vietnam possa svilupparsi al massimo del suo potenziale, il sistema di governance deve essere radicalmente rinnovato sulla base di cinque pilastri fondamentali.

Ovvero, una strategia coerente e lungimirante; una struttura organizzativa efficiente che consenta il pieno utilizzo della forza collettiva e delle capacità sinergiche dell'intero ecosistema; un processo decisionale preciso e ottimale con chiare responsabilità da parte degli organi di gestione; risorse umane di alta qualità; e un sistema di retribuzione e incentivazione equo.

Auspico sinceramente importanti riforme nella governance del settore, basate sui cinque pilastri sopra menzionati, affinché la decisione di trasferire la competenza A0 al Ministero dell'Industria e del Commercio produca i risultati attesi.

Il trasferimento della competenza A0 al Ministero dell'Industria e del Commercio darà impulso alla promozione di un mercato elettrico competitivo in Vietnam, in particolare del mercato al dettaglio dell'energia elettrica, che dovrebbe entrare in funzione dopo il 2024?

Lo sviluppo di un mercato dell'energia elettrica competitivo, sia all'ingrosso che al dettaglio, è un passo essenziale che deve essere attuato al più presto.

Tuttavia, le istituzioni attuali, sia a livello organizzativo che giuridico, non sono ancora pronte per importanti riforme in questo ambito.

Il nostro approccio per affrontare queste sfide si basa ancora in gran parte sulla rimozione dei colli di bottiglia e sull'individuazione degli ostacoli, piuttosto che sulla costruzione delle basi istituzionali per un settore elettrico di livello mondiale entro il 2045, con la visione di un Vietnam che diventi una nazione industrializzata sviluppata.

In particolare, entro il 2045, con una produzione prevista di oltre 1 trilione di kWh, il settore elettrico del Vietnam sarà alla pari con i paesi del G7, tra cui Giappone e Germania.

Pertanto, senza un sistema di governance adeguato, il Vietnam non potrà progredire, indipendentemente da dove venga ricollocata la centrale A0.

Riformare il settore elettrico è un requisito essenziale. Foto: Hoang Ha

- Quindi, vista la situazione attuale, il Vietnam è sulla strada giusta per sviluppare un mercato al dettaglio dell'energia elettrica competitivo, dove EVN non detiene più il monopolio?

Si tratta di una questione urgente, strategica e di grande rilevanza pratica. Per affrontarla, possiamo imparare molto dai paesi che ci hanno preceduto, come Singapore, Corea del Sud, Giappone e Germania.

Attualmente, il Ministero dell'Industria e del Commercio dispone dell'Autorità di Regolamentazione dell'Elettricità e del Dipartimento per l'Elettricità e le Energie Rinnovabili, ma le loro funzioni sono frammentate e limitate.

Pertanto, il primo passo dovrebbe essere quello di (ri)stabilire l'Amministrazione Nazionale per l'Energia, con un quadro organizzativo e giuridico che le consenta di adempiere al meglio alla missione assegnatale. In questa fase, gli stipendi o gli organici diventano questioni secondarie, analogamente all'abolizione delle tessere annonarie nei primi anni della riforma.

Le esperienze organizzative e operative dell'Autorità per il mercato energetico di Singapore ( EMA ) e dell'Agenzia energetica coreana ( KEA ) della Corea del Sud meritano di essere prese in considerazione.

Come risolvere il problema delle fluttuazioni dei prezzi dell'elettricità?

Il limite dei prezzi dell'elettricità basati sul mercato è che possono salire a livelli molto elevati, superando le possibilità economiche della maggior parte delle persone, soprattutto di quelle a basso reddito. Come si può risolvere questo problema?

Secondo l'esperienza di Singapore, anche con un meccanismo di determinazione dei prezzi basato sul mercato, i prezzi dell'elettricità e dei carburanti non aumentano eccessivamente e spesso diminuiscono in modo significativo. Ad esempio, nel periodo 2019-2021, i prezzi dell'elettricità erano inferiori del 20% rispetto a quelli attuali. Inoltre, in circostanze eccezionali, il governo può mantenere prezzi stabili per un ulteriore periodo di 1-2 trimestri, utilizzando il Fondo di stabilizzazione dei prezzi, per evitare fluttuazioni eccessive e non necessarie.

Abbiamo un vantaggio significativo in termini di energia idroelettrica e risorse energetiche rinnovabili, che possono contribuire a evitare crisi energetiche globali a breve termine.

Il governo, in particolare le autorità locali, deve tenere elenchi regolarmente aggiornati delle famiglie povere con consumi di energia elettrica molto bassi. Dovrebbe essere istituito un fondo per sostenere queste famiglie, coprendo la differenza di 50 kWh rispetto al prezzo attuale.

Grazie a riforme incisive nel settore elettrico, gli investimenti in questo ambito aumenteranno vertiginosamente, raggiungendo potenzialmente i 15-20 miliardi di dollari all'anno. Il Vietnam rafforzerà rapidamente sia le proprie capacità che la propria immagine internazionale, facilitando l'attrazione di investimenti diretti esteri e investimenti interni. A quel punto, l'assistenza finanziaria alle famiglie più povere potrebbe essere ancora più capillare ed efficace.

- Ritiene che l'attuale prezzo dell'elettricità rappresenti il principale ostacolo che impedisce al Vietnam di attrarre investimenti in nuove fonti energetiche?

Determinare i prezzi dell'elettricità sulla base dei meccanismi di mercato, come a Singapore, è un passo urgente. Abbiamo il vantaggio di disporre di abbondante energia idroelettrica e rinnovabile, il che fornisce una solida base per rendere i prezzi dell'elettricità in Vietnam altamente competitivi, potenzialmente pari al 60% di quelli di Singapore.

A mio avviso, una fornitura di energia elettrica abbondante e affidabile con prezzi trasparenti sarebbe ben accolta da cittadini e imprese. Prezzi bassi, uniti a un sistema energetico fatiscente e alla mancanza di trasparenza nella gestione, come accade attualmente, non rappresentano la scelta auspicata da cittadini e imprese.

In una prospettiva comparativa globale e considerando l'aspirazione del Vietnam a diventare una nazione industrializzata entro il 2045, anno in cui il Paese celebrerà il suo centenario di indipendenza, la riforma globale del settore elettrico vietnamita rappresenta una nuova "campagna" che l'intera nazione sosterrà con entusiasmo.

Secondo il dottor Vu Minh Khuong, le lezioni apprese e le misure fondamentali adottate da Singapore sono molto utili per il Vietnam.

Innanzitutto, si tratta di istituire l'Amministrazione dell'Energia (EMA) con un quadro organizzativo e giuridico adeguato per adempiere alla sua missione di garantire un approvvigionamento energetico abbondante e affidabile (principalmente elettricità e gas).

In secondo luogo, l'EMA ha tre funzioni ben definite: la gestione del sistema elettrico, la gestione del settore energetico ed elettrico e lo sviluppo del settore energetico ed elettrico. Nell'ambito della gestione della rete elettrica, l'EMA gestisce direttamente il centro di dispacciamento del sistema elettrico ed è responsabile dell'organizzazione di un mercato elettrico competitivo sia all'ingrosso che al dettaglio.

In terzo luogo, Singapore Power (SP) Group – una posizione quasi equivalente a quella di EVN in Vietnam – svolge un ruolo molto significativo nello sviluppo del sistema elettrico, in particolare investendo e gestendo la rete, fornendo servizi come l'accensione e lo spegnimento, la misurazione e la riscossione delle bollette elettriche. Nello specifico, SP Group vende l'elettricità a un prezzo regolamentato se i clienti lo scelgono volontariamente nel mercato al dettaglio competitivo. Ciò significa che se i clienti non scelgono altri fornitori di energia elettrica concorrenti, SP Group si occuperà della loro fornitura.

I fornitori concorrenti spesso cercano di creare prezzi e meccanismi di pagamento attraenti per attirare i clienti, ma i prezzi possono fluttuare bruscamente in base alle condizioni di mercato poiché il 95% dell'elettricità di Singapore dipende dal gas naturale liquefatto (GNL) importato.

In quarto luogo, il meccanismo di determinazione dei prezzi dell'energia elettrica di SP Group è stabilito trimestralmente in base alle fluttuazioni medie del mercato nel trimestre precedente, con una struttura trasparente e razionale. Ad esempio, il prezzo al dettaglio dell'energia elettrica per il terzo trimestre (1° luglio - 30 settembre) del 2023, IVA inclusa, è di 27,74 centesimi/kWh (dollari di Singapore, equivalenti a 4.838 VND) ed è composto da quattro componenti rese pubbliche. Queste sono:

(i) Prezzo di acquisto dell'energia elettrica dai fornitori (determinato in base ai prezzi medi mondiali dei combustibili nel trimestre precedente): 21 centesimi/kWh;

(ii) Tariffa di trasmissione dell'energia elettrica (6,25 centesimi/kWh);

(iii) Tariffa di servizio per il supporto al mercato dell'energia elettrica (lettura dei contatori, fatturazione, analisi e gestione dei dati): 0,43 centesimi/kWh;

(iv) Tariffa di gestione della rete (pagata per i servizi di dispacciamento e tariffazione): 0,06 centesimi/kWh.

(Fonte: https://www.spgroup.com.sg/sp-services/understanding-the-tariff)

Grazie a una struttura così chiara, tutte le imprese, comprese le PMI, possono richiedere licenze per partecipare al mercato al dettaglio dell'energia elettrica in modi diversi e innovativi.

Un vantaggio particolarmente significativo derivante dall'implementazione di una politica di prezzi basata sul mercato è che individui e imprese acquisiscono una migliore comprensione delle fluttuazioni del mercato e diventano più consapevoli dell'importanza del risparmio energetico. Contribuisce inoltre a evitare investimenti in settori ad alta intensità energetica, aumentando la sostenibilità del modello di crescita.

Grazie per la conversazione!

Trasferimento del Centro di Coordinamento del Sistema Elettrico Nazionale (A0) da EVN al Ministero dell'Industria e del Commercio: numerose questioni urgenti. Il trasferimento del Centro di Coordinamento del Sistema Elettrico Nazionale (A0) al Ministero dell'Industria e del Commercio deve essere sincronizzato con lo sviluppo del mercato al dettaglio dell'energia elettrica, in cui i prezzi dell'energia elettrica rivestono un'importanza vitale.

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