Non è possibile stilare una classifica degli standard etici professionali.

Quando il Ministero dell'Istruzione e della Formazione (MOET) ha affrontato le preoccupazioni relative all'attuazione della Circolare n. 08/2023/TT-BGDĐT (Circolare 08) sull'assegnazione dei titoli professionali e la classificazione salariale per gli insegnanti, promettendo che "durante il processo di orientamento e attuazione, qualora si presentassero situazioni irragionevoli, continueremo a raccogliere pareri per eventuali adeguamenti", la comunità degli insegnanti a livello nazionale ha espresso la propria gioia per il fatto che il peso che li aveva gravati per molti anni fosse stato in qualche modo alleviato.

Nel settembre 2015, il Ministero dell'Istruzione e della Formazione e il Ministero degli Interni hanno emanato una serie di circolari congiunte che regolamentavano i codici, gli standard per le qualifiche professionali e la classificazione delle nomine e delle retribuzioni del personale docente negli istituti pubblici di istruzione prescolare e primaria, con effetto dal novembre 2015. Tuttavia, questa serie di circolari presentava troppe lacune ed era di scarsa utilità pratica, pertanto è stata sostituita da una serie di circolari emanate dal Ministero dell'Istruzione e della Formazione il 2 febbraio 2021, con effetto dal 20 marzo 2021.

Una lezione tra un insegnante e gli studenti della scuola superiore Ky Son, nel distretto di Ky Son, provincia di Nghe An . Foto: Khanh Ha

Tuttavia, questa serie di circolari ha nuovamente suscitato forti proteste pubbliche a causa della sua percepita irrazionalità. Pertanto, ancor prima della data di entrata in vigore, il Ministero dell'Istruzione e della Formazione ne ha sospeso l'attuazione. Il 14 aprile 2023, il Ministero dell'Istruzione e della Formazione ha emanato la Circolare 08, che modifica e integra diversi articoli della serie di circolari del 2021, con effetto dal 30 maggio 2023. La Circolare 08 è stata quindi il risultato di un lungo processo di consultazione durato oltre due anni in tutto il paese.

Una delle maggiori lacune della Circolare 08 è la differenziazione degli standard etici per gli insegnanti in base alla loro qualifica. Ciò è irragionevole perché l'etica professionale è una qualità comune a tutti gli insegnanti, indipendentemente dalla loro posizione lavorativa. Una simile classificazione degli standard etici susciterà risentimento tra i docenti.

L'idea che diverse categorie e livelli di istruzione, così come diversi campi di studio, abbiano standard etici professionali corrispondenti, rappresenta un fraintendimento del concetto di etica professionale per gli insegnanti. La revisione dei regolamenti al fine di stabilire standard etici professionali comuni è pienamente giustificata.

Il Programma di Istruzione Generale del 2018 stabilisce gli obiettivi formativi per ogni livello e grado scolastico, in modo da corrispondere ai requisiti di formazione. Pertanto, richiedere agli insegnanti della scuola primaria e secondaria di primo grado (Grado I) di possedere qualifiche post-laurea è superfluo, poiché la Legge sull'Istruzione richiede solo una laurea universitaria.

In realtà, le qualifiche accademiche sono solo un aspetto di un insegnamento efficace; la competenza professionale e l'arte dell'insegnamento sono ciò che determina veramente il successo, soprattutto quando si insegna ai bambini piccoli nella fase di istruzione primaria. Gli insegnanti con qualifiche superiori a quelle previste dalla legge sull'istruzione dovrebbero essere solo incoraggiati o premiati, non utilizzati come criterio di valutazione.

Le "sublicenze" causano numerosi problemi.

Ogni volta che un insegnante viene promosso, è tenuto a partecipare a un corso di formazione per ottenere il certificato di promozione. In sostanza, si tratta di una sorta di "sotto-licenza" che ha portato a numerose conseguenze negative per la società e il settore dell'istruzione. La qualità dei certificati e la qualità dell'istruzione sono praticamente inesistenti, mentre si è diffusa la compravendita di certificati, con conseguente spreco di tempo e denaro per gli insegnanti e danno alla reputazione dell'ambiente scolastico.

Quando si nominano insegnanti a nuove qualifiche professionali, passando da vecchi a nuovi livelli, alcune amministrazioni locali richiedono agli insegnanti di fornire prove sufficienti di aver svolto le mansioni del nuovo livello. Ciò spesso comporta che gli insegnanti non siano in grado di fornire prove adeguate e, di conseguenza, non vengano nominati al livello corrispondente. Per ovviare a questa situazione, alcune amministrazioni locali hanno stabilito che, in caso di nomina al nuovo livello, agli insegnanti non è richiesto di fornire prove dell'aver svolto le mansioni del nuovo livello.

Il regolamento prevede un periodo minimo di servizio di 9 anni per gli insegnanti di scuola dell'infanzia di Grado III. Tuttavia, la differenza nei coefficienti salariali tra il Grado III (secondo la scala retributiva A0 dei dipendenti pubblici con un coefficiente salariale iniziale di 2,10) e il Grado II (secondo la scala retributiva A1 dei dipendenti pubblici con un coefficiente salariale iniziale di 2,34) non è significativa. Richiedere un periodo di servizio di 9 anni sarebbe svantaggioso e ridurrebbe la motivazione degli insegnanti di scuola dell'infanzia a perseguire avanzamenti di carriera.

Pertanto, con la Circolare 08, il Ministero dell'Istruzione e della Formazione ha adeguato la durata del contratto per gli insegnanti della scuola dell'infanzia di terzo livello da 9 a 3 anni, al fine di allinearla ad altri settori e ambiti professionali e di alleviare le difficoltà di questi insegnanti, che, pur operando a un livello formativo estremamente impegnativo, ricevono ancora una retribuzione statale inadeguata.

La questione più controversa e dibattuta riguarda la riclassificazione delle qualifiche degli insegnanti, poiché incide direttamente sui livelli salariali e sulle politiche retributive, che a loro volta influenzano direttamente il sostentamento degli insegnanti.

Il Decreto del Governo n. 115/2020/ND-CP stabilisce chiaramente: "La promozione a titoli professionali superiori, da un grado inferiore a uno superiore all'interno dello stesso settore professionale, deve avvenire tramite esami o valutazioni". Il Ministero dell'Interno sta attualmente raccogliendo pareri dai Comitati Popolari di province e città, nonché da ministeri e agenzie, in merito a una possibile modifica del decreto per consentire la promozione tramite valutazioni anziché esami. Tuttavia, a causa della mancanza di una modifica, il Decreto n. 115/2020/ND-CP rimane in vigore, determinando un'applicazione incoerente nelle diverse località.

Si spera che il Ministero dell'Istruzione e della Formazione prenda presto in considerazione e affronti le raccomandazioni degli insegnanti e degli istituti scolastici, in modo che la Circolare 08 possa essere attuata in modo equo ed efficace, contribuendo a migliorare la qualità dell'istruzione.

DANG TU AN, Direttore del Fondo vietnamita per il sostegno all'innovazione nell'istruzione generale

*Visita la sezione Didattica delle Scienze per visualizzare notizie e articoli correlati.