Il deputato Nguyen Hai Nam ha proposto di semplificare il sistema di pianificazione territoriale. Foto: Delegazione dei deputati dell'Assemblea Nazionale della città.

Ristrutturare i contenuti della pianificazione per adottare un approccio più snello.

Partecipando alla discussione, il delegato Nguyen Hai Nam (Delegazione dell'Assemblea Nazionale della città di Hue ) ha proposto, come prima cosa, di semplificare il sistema di pianificazione, unificandolo in due livelli: piani di zonizzazione e piani dettagliati sia per le aree urbane che per quelle rurali.

Secondo il signor Nam, ridurre il numero di livelli burocratici eviterà la sovrapposizione di contenuti, semplificherà le procedure di adeguamento, accorcerà i tempi di preparazione del progetto e ridurrà i costi sociali.

Il rappresentante Nguyen Hai Nam ha inoltre suggerito di rivedere le materie richieste per la preparazione della pianificazione dettagliata, evitando duplicazioni tra progettazione tecnica e progettazione di base. In realtà, molti piani dettagliati si sovrappongono attualmente ai documenti tecnici, allungando i tempi di valutazione e appesantendo le procedure amministrative.

Il secondo punto sottolineato dal signor Nam è la necessità di integrare la normativa in materia di pianificazione a livello di quartiere, livello che gestisce direttamente lo spazio urbano, ma che attualmente non dispone di una tipologia di pianificazione corrispondente. Ciò priva i quartieri degli strumenti legali necessari per gestire l'ordine edilizio, l'abbellimento urbano e attuare il decentramento e la delega di autorità. Definire chiaramente i requisiti, l'ambito di applicazione e le tipologie di pianificazione a livello di quartiere aumenterà la proattività e l'efficacia della gestione.

Per quanto riguarda il rapporto tra pianificazione per zone funzionali e pianificazione specialistica, il delegato Nguyen Hai Nam ha suggerito di chiarire la portata e gli obiettivi della pianificazione per zone funzionali, garantendo la coerenza con la pianificazione specialistica (turismo, agricoltura , cultura, energia, ecc.). Attualmente, si riscontrano molte sovrapposizioni, come ad esempio tra pianificazione urbana e pianificazione dell'irrigazione, o tra pianificazione delle aree residenziali e pianificazione energetica.

Il signor Nam ha sostenuto che l'attuale contenuto della pianificazione è "eccessivamente incentrato sulle specifiche tecniche", mentre molti settori dispongono già di standard specializzati. Il delegato ha proposto di ristrutturare il contenuto della pianificazione per renderlo più conciso, specificando solo l'orientamento spaziale, le infrastrutture principali, l'uso del suolo e i modelli di sviluppo; evitando la "pianificazione basata su progetti" e non includendo elenchi specifici di progetti nel piano per prevenire rigidità e difficoltà nell'attrarre investimenti. Questo approccio mira a semplificare il processo di pianificazione, valutazione e approvazione, ridurre i costi e allinearsi allo spirito della riforma delle procedure amministrative e ai requisiti di sviluppo indicati dal Segretario Generale e dal Primo Ministro.

Il decentramento deve essere accompagnato da criteri, capacità e meccanismi di monitoraggio.

Intervenendo nell'aula magna, la delegata Nguyen Thi Suu, vicecapo della delegazione dell'Assemblea nazionale di Hue, ha espresso accordo con molti contenuti della bozza, ma ha sostenuto che il punto cruciale è il rapporto tra pianificazione e attuazione.

La signora Suu ha sottolineato: "Una buona legislazione porta a una buona attuazione; e l'attuazione è la misura della legislazione".

Per quanto riguarda il decentramento delle responsabilità di pianificazione, la bozza consente al Comitato popolare provinciale di delegare l'autorità agli enti di gestione delle zone funzionali e ai Comitati popolari a livello comunale. Secondo la signora Suu, questa è la direzione giusta, ma mancano criteri per l'assegnazione e regolamenti sulla capacità minima delle unità assegnate. Senza un chiaro meccanismo di coordinamento, il rischio di sovrapposizione di responsabilità, conflitti di competenza ed errori nell'organizzazione della pianificazione è molto elevato. La signora Suu ha suggerito di aggiungere criteri relativi al personale specializzato, alle capacità informatiche e all'accesso ai dati; e, al contempo, di incaricare il Governo di emanare regolamenti dettagliati sul coordinamento tra gli enti.

Per quanto riguarda l'approvazione della pianificazione generale a livello comunale, la bozza attribuisce tale autorità al Comitato popolare a livello comunale, ma non prevede le condizioni necessarie, come attrezzature specializzate, personale qualificato, infrastrutture digitali, ecc. La deputata Nguyen Thi Suu ha proposto di richiedere una valutazione preventiva da parte di un ente specializzato a livello provinciale prima dell'approvazione, e che il Comitato popolare provinciale valuti le capacità del comune prima di delegare l'autorità; pur mantenendo la responsabilità legale qualora la pianificazione comunale violi la pianificazione di livello superiore.

Per quanto riguarda la zonizzazione e la pianificazione dettagliata delle aree funzionali, la bozza consente all'ente di gestione delle aree funzionali di prepararla e approvarla autonomamente, ma non specifica un meccanismo di coordinamento con le autorità locali né un meccanismo di monitoraggio. La signora Suu ha suggerito di attribuire la responsabilità della valutazione agli enti specializzati a livello provinciale e di definire chiaramente il modello di coordinamento per garantire che la pianificazione delle aree funzionali non sia in contraddizione con l'orientamento generale.

Per quanto riguarda gli adeguamenti locali alla pianificazione, i delegati hanno suggerito di definire chiaramente le condizioni, la portata e le procedure per evitare abusi o conflitti con i piani di livello superiore; richiedendo la consultazione della comunità, la valutazione a livello provinciale e l'approvazione del Consiglio popolare provinciale prima dell'approvazione definitiva.

Inoltre, la signora Suu ha proposto di aggiungere tre punti: regolamenti per la revisione della pianificazione ogni cinque anni al fine di garantire l'adattamento ai cambiamenti pratici, soprattutto nel contesto dei cambiamenti climatici; l'introduzione di un meccanismo obbligatorio di feedback per le opinioni della comunità, con la pubblicazione dell'accettazione e della spiegazione del feedback; e la chiara definizione della responsabilità giuridica del Comitato popolare provinciale nella supervisione della pianificazione, anche quando l'autorità è stata delegata ai comuni o agli enti di gestione delle aree funzionali, evitando una completa decentralizzazione.

"Il decentramento e la delega di potere sono le tendenze giuste, ma devono garantire legalità, coerenza, qualità della pianificazione e connessione con la realtà, affinché il sistema di pianificazione diventi scientifico, trasparente ed efficace nel contesto della nuova organizzazione amministrativa e della nuova era di sviluppo", ha sottolineato la signora Suu.

Stringere il meccanismo di regolazione della pianificazione.

Quella stessa mattina, durante la sessione plenaria dedicata alla discussione del progetto di legge sulla pianificazione (modificato), la vicecapo della delegazione dell'Assemblea nazionale di Hue, Nguyen Thi Suu, ha offerto diversi suggerimenti. In particolare, la signora Suu ha sottolineato la necessità di rafforzare il meccanismo di valutazione e adeguamento della pianificazione per garantire una pianificazione stabile e trasparente, non soggetta a modifiche arbitrarie.

I delegati hanno proposto che la valutazione iniziale venga condotta nel secondo anno del periodo di pianificazione, al fine di individuare tempestivamente eventuali carenze ed evitare di dover attendere il quinto anno per la stesura del resoconto. La valutazione dovrebbe basarsi su criteri quantitativi quali il tasso di completamento del progetto, il livello di raggiungimento degli obiettivi di sviluppo, il tasso di utilizzo del suolo e la capacità di soddisfare i bisogni della popolazione. I risultati della valutazione dovrebbero essere resi pubblici a livello locale, affinché i cittadini possano monitorarli e fornire il proprio feedback.

Per quanto riguarda le modifiche alla pianificazione, i delegati hanno richiesto chiarimenti sulle responsabilità: l'ente di pianificazione deve fornire spiegazioni scritte per tutte le modifiche proposte; l'ente di approvazione deve consultarsi a fondo con i ministeri, i dipartimenti e gli enti locali; e il consiglio di valutazione deve svolgere un ruolo indipendente nel verificare la legalità e la ragionevolezza delle modifiche. Il principio di adeguamento deve garantire che non vengano alterati gli obiettivi generali di sviluppo, salvo in circostanze eccezionali come calamità naturali o epidemie.

I delegati hanno inoltre proposto di aggiungere due importanti motivi di adeguamento: il feedback legittimo della comunità locale e l'esigenza di integrazione internazionale nei settori dell'ambiente, dell'energia e delle infrastrutture digitali.

Per quanto riguarda la procedura, è necessario stabilire scadenze precise: 60 giorni per la valutazione, 30 giorni per l'approvazione e 15 giorni per la pubblicazione; nei casi urgenti, il completamento dovrebbe avvenire entro 30 giorni. Con alcune modifiche alla procedura semplificata, i delegati hanno proposto una verifica successiva entro 12 mesi per prevenire abusi.

Secondo i delegati, queste aggiunte contribuiranno a rendere la Legge sulla pianificazione un quadro giuridico sufficientemente solido per soddisfare le esigenze di governance dello sviluppo nella nuova era.

Le Tho

Fonte: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/go-chong-cheo-tang-phan-cap-bao-dam-tinh-kha-thi-160429.html