Rimozione degli ostacoli per il progetto dell'autostrada BOT Bac Giang

Il progetto è stato completato a una velocità incredibile, risolvendo il problema della congestione del traffico e degli incidenti sulla Strada Statale 1.

Il progetto BOT per investire e costruire il tratto di superstrada Bac Giang - Lang Son City dal km 45+100 al km 108+500, combinato con l'ammodernamento del manto stradale del tratto della Strada Statale 1 dal km 1+800 al km 106+500, è in corso di attuazione dal 2015.

Come forse ricorderete, più di due anni dopo la cerimonia di posa della prima pietra, questo progetto è rimasto bloccato a causa di procedure e contratti incompleti. L'allora investitore (guidato da UDIC) ha dimostrato debolezza non riuscendo a raccogliere il capitale azionario sufficiente come richiesto.

La situazione del progetto è migliorata solo quando il Ministero dei Trasporti (ora Ministero delle Costruzioni ) ha proposto al Gruppo Deo Ca di sostituire il precedente investitore, "salvando" il progetto con un investimento totale di oltre 12.000 miliardi di VND, interamente senza l'utilizzo di capitali statali.

Appena due anni dopo, il 15 gennaio 2020, questa superstrada lunga quasi 65 chilometri è stata ufficialmente inaugurata. Gli esperti la considerano un risultato straordinario in termini di progresso nel settore dei trasporti, che soddisfa le aspirazioni del governo e della popolazione.

Per garantire trasparenza e obiettività nel processo di attuazione del progetto, il Gruppo Deo Ca ha invitato proattivamente la Corte dei Conti statale a svolgere ispezioni e attività di supervisione. Nel solo periodo compreso tra il 2017 e il 2020, sono state emesse cinque conclusioni di audit. Tali conclusioni hanno evidenziato le difficoltà e gli ostacoli incontrati dal progetto e dall'investitore, valutato la conformità alla legge e raccomandato allo Stato di considerare la possibilità di fornire un sostegno finanziario al progetto.

Secondo il rappresentante dell'investitore, dopo oltre 5 anni di attività, la superstrada ha trasportato in modo sicuro e senza intoppi oltre 11 milioni di veicoli, mentre la Strada Statale 1 ne ha trasportati oltre 18 milioni, garantendo un flusso di traffico stabile. Tuttavia, permangono ostacoli relativi all'assegnazione dei fondi del bilancio statale a sostegno del progetto.

Secondo il contratto BOT, il progetto è autorizzato a riscuotere pedaggi per recuperare i costi di investimento presso due caselli sulla Strada Statale 1 (al km 24+800 e al km 93+160) e altre stazioni lungo la superstrada. In realtà, durante la fase operativa, le entrate da pedaggio hanno raggiunto solo il 31,06% del piano finanziario iniziale, una cifra insufficiente a coprire il rimborso del capitale e degli interessi alla banca.

Secondo il rappresentante dell'investitore, il progetto prevede la rimozione di un casello autostradale sulla Strada Statale 1 (il casello al km 24+900), con conseguente riduzione delle entrate per tutto il periodo di riscossione del pedaggio (una riduzione di quasi 5.500 miliardi di VND secondo il piano finanziario), influenzando il rapporto di distribuzione del traffico tra la Strada Statale 1 e la superstrada e riducendo il volume di traffico sulla superstrada.

L'autostrada Bac Giang-Lang Son, lunga 63 km, è stata completata in tempi rapidissimi, in soli due anni, dopo essere stata salvata dal fallimento. Tuttavia, a più di cinque anni dal suo completamento, persistono ancora gli ostacoli finanziari che stanno causando difficoltà all'investitore.

Inoltre, la mancata attuazione degli aumenti tariffari previsti dal contratto BOT ha comportato perdite per 171 miliardi di VND. La politica di esenzione o riduzione del pedaggio per circa 5.000 veicoli entro un raggio di 10 km dal casello Km93+160 ha causato una diminuzione delle entrate pari a 72 miliardi di VND nel periodo 2018-2024.

Pertanto, il Comitato popolare della provincia di Lang Son ha presentato al Governo, con il documento n. 402/BC-UBND del 13 agosto 2024 e la richiesta n. 23/TTr-UBND del 6 marzo 2024, un ulteriore stanziamento di 4.600 miliardi di VND dal bilancio statale per il progetto (pari al 37,75% dell'investimento totale, una percentuale inferiore al 50% previsto dall'articolo 69, comma 1, della legge sui partenariati pubblico-privato).

Ad oggi, gli investitori attendono ancora con ansia la risoluzione degli ostacoli da parte delle autorità competenti, affinché il progetto possa proseguire efficacemente. "Quando il progetto ha incontrato delle difficoltà, l'investitore ha accettato la sfida di mobilitare risorse, lavorare simultaneamente e risolvere i problemi per portare a termine il progetto, creando slancio per lo sviluppo socio-economico della regione. Pertanto, di fronte alle carenze delle politiche istituzionali, gli investitori necessitano urgentemente degli sforzi congiunti delle autorità locali e degli enti di gestione per superare queste difficoltà", ha dichiarato un rappresentante dell'investitore.

Ci sono questioni irrisolte che devono essere affrontate e risolte in modo definitivo dalle autorità statali.

Parlando alla stampa, il signor Ho Minh Hoang, presidente del consiglio di amministrazione del gruppo Deo Ca, ha affermato che il completamento del progetto dell'autostrada Bac Giang - Lang Son è il risultato dell'unità della popolazione e soprattutto del costante sostegno e della guida del Consiglio popolare e del Comitato popolare della provincia di Lang Son nel corso degli anni.

Nello specifico, durante un periodo in cui il progetto incontrò difficoltà a causa di una controversia con il precedente investitore, che ne causò lo stallo per quasi 5 anni, l'allora Segretario del Comitato provinciale del Partito di Lang Son, il signor Tran Sy Thanh (ora Presidente del Comitato centrale di ispezione), incoraggiò direttamente il nuovo investitore, il Gruppo Deo Ca, ad assumersi la responsabilità di "salvare" il progetto. Acconsentì inoltre a un piano per eliminare una stazione di pedaggio al fine di evitare l'incoerenza di collocare le stazioni alle due estremità del percorso, come concordato dal precedente investitore con lo Stato, il che sarebbe stato in contrasto con gli interessi della popolazione. Questo progetto fu completato con 63 km in soli 18 mesi (un record per la più rapida bonifica del terreno e costruzione di un'autostrada all'epoca).

Proseguendo in questo spirito, il signor Nguyen Quoc Doan (ora Vice Ispettore Capo del Governo), Segretario del Comitato del Partito provinciale di Lang Son per il mandato 2021-2024, ha ripetutamente incoraggiato e sostenuto gli investitori e le imprese coinvolti nel progetto, risolvendo proattivamente gli ostacoli nel progetto BOT Bac Giang - Lang Son e promuovendo il collegamento con l'autostrada Huu Nghi - Chi Lang per eliminare il collo di bottiglia (quando mancavano ancora 30 km per raggiungere la città di Lang Son). Tutto ciò ha creato le basi per il collegamento e la realizzazione del progetto Dong Dang - Tra Linh - Cao Bang, riducendo l'investimento da 42.000 miliardi di VND a 21.000 miliardi di VND grazie all'ottimizzazione del percorso.

“Lo spirito di collaborazione dimostrato negli anni dai leader della provincia di Lang Son ha costituito una solida base per il completamento del progetto nei tempi previsti, contribuendo a creare le premesse per la realizzazione dei prossimi due progetti chiave, Huu Nghi – Chi Lang e Dong Dang – Tra Linh. Questo rappresenta inoltre un passo importante verso l'obiettivo di completare 3.000 km di autostrade a livello nazionale entro il 2025, come richiesto dal Primo Ministro”, ha commentato il rappresentante dell'investitore.

Nel processo di individuazione di soluzioni agli ostacoli, il coinvolgimento coordinato di enti quali l'Ispettorato governativo, il Comitato del Partito e il governo della provincia di Lang Son è considerato un fattore chiave per garantire equità, trasparenza e promuovere il rapido completamento del meccanismo di sostegno al progetto.

A fine luglio 2025, il progetto dell'autostrada Bac Giang – Lang Son è stato incluso nell'elenco dei progetti che incontrano difficoltà e ostacoli, attualmente sotto esame da parte dell'Ispettorato governativo, e stilato dal Ministero delle Costruzioni.

Nel corso di numerosi incontri, gli investitori hanno espresso la speranza che gli ostacoli vengano risolti dalle autorità competenti, in modo che il progetto possa proseguire a operare efficacemente.

Nella sua relazione di ispezione del 14 ottobre 2025, l'Ispettorato governativo ha concluso che, nel contesto di risorse di bilancio statale molto limitate e nell'attuazione della politica del Partito di mobilitazione delle risorse per investimenti in infrastrutture di trasporto attraverso partenariati pubblico-privati, l'investimento nel progetto dell'autostrada Bac Giang - Lang Son, realizzato con capitali privati, è stato completato e messo in funzione, rispettando i tempi, la qualità e gli obiettivi di investimento. Ciò ha contribuito a ridurre il volume del traffico, la congestione e gli incidenti stradali sulla Strada Statale 1, accorciando i tempi di percorrenza, dando impulso allo sviluppo socio-economico, rafforzando la competitività dell'economia e migliorando la qualità della vita degli abitanti delle località attraversate dalla strada.

In conclusione, l'Ispettorato governativo ha affermato che il progetto BOT Bac Giang – Lang Son, una volta operativo, insieme all'autostrada Hanoi – Bac Giang (completata nel 2016) e all'autostrada Huu Nghi – Chi Lang (iniziata nell'aprile 2024, con completamento previsto nel 2026), formerà un asse autostradale completo che collegherà Hanoi con il valico di frontiera internazionale di Huu Nghi. La creazione di questo asse autostradale interconnesso contribuirà ad aumentare la capacità di trasporto, a promuovere il commercio internazionale e, al contempo, a stimolare lo sviluppo socio-economico nella regione nord-orientale e a rafforzare la competitività nazionale.

Secondo l'Ispettorato governativo, il progetto non ha raggiunto gli obiettivi iniziali, si è rivelato inefficiente e, al momento dell'ispezione, le entrate non corrispondevano al piano finanziario delineato nel contratto BOT e nei relativi allegati. Di conseguenza, le entrate derivanti dai pedaggi di DNDA erano insufficienti a coprire gli interessi e il capitale dei prestiti bancari.

Oltre all'impatto della pandemia di COVID-19, che ha causato una diminuzione del volume di traffico, l'Ispettorato governativo ha evidenziato che le previsioni sul traffico erano inaccurate e che il volume di traffico effettivo è risultato molto inferiore alle previsioni iniziali, determinando un deficit di entrate e rendendo insostenibile il piano finanziario approvato per il progetto.

In particolare, la decisione di non riscuotere il pedaggio al casello Km24+900 della Strada Statale 1 a causa di circostanze oggettive al momento dell'attuazione, così come l'esenzione dal pedaggio per i veicoli in prossimità del casello Km93+160 della Strada Statale 1, ha inciso sul piano finanziario del progetto.

Il professore associato Tran Chung, presidente dell'Associazione vietnamita degli investitori nelle infrastrutture di trasporto stradale (VARSI), ritiene che la lentezza delle procedure per l'aumento dei capitali statali, in conformità con la politica approvata dalle autorità competenti, o la lenta risoluzione degli ostacoli esistenti in molti progetti di trasporto BOT (Build-Operate-Transfer), stia influenzando significativamente l'andamento dei progetti PPP (Partenariato Pubblico-Privato) e il morale degli investitori.
“Le leggi devono essere costruttive e orientate allo sviluppo, ma francamente, in passato, la legge sui partenariati pubblico-privato (PPP) non ha garantito equità per i soggetti partecipanti. La legge non specifica inoltre chi debba fungere da arbitro per risolvere i conflitti tra i soggetti partecipanti durante l'attuazione dei progetti PPP. La lentezza nella gestione degli ostacoli nei progetti rende più difficile per gli investitori completare i loro dossier quando le politiche cambiano. Questo rappresenta un'enorme perdita di tempo, smorza le aspirazioni e fa sì che gli investitori perdano opportunità di contribuire allo sviluppo del Paese”, ha sottolineato il signor Chung.

Fonte: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html