La strategia di sicurezza nazionale sudcoreana sotto la guida di Yoon Suk Yeol presenta delle analogie con il documento di 15 anni fa, ma include anche diverse novità degne di nota.
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| Il nuovo Consiglio di Sicurezza Nazionale della Corea del Sud considera il Giappone un vicino importante e auspica una cooperazione in settori quali la sicurezza nazionale e l'economia. (Fonte: Ufficio Relazioni Pubbliche del Gabinetto giapponese) |
La scorsa settimana, la Corea del Sud ha pubblicato la sua prima Strategia di Sicurezza Nazionale (NSS) sotto la presidenza di Yoon Suk Yeol. A differenza del vicino Giappone e dell'alleato Stati Uniti, non si tratta di un documento annuale che viene pubblicato una sola volta durante ogni mandato presidenziale, come è accaduto con Lee Myung Bak (2008), Park Geun Hye (2014), Moon Jae In (2018) e ora Yoon Suk Yeol (2023).
Con un intervallo di 4-5 anni tra una versione e l'altra e spesso pubblicato all'inizio di un mandato, questo documento è di natura coerente e mira a definire le problematiche e gli obiettivi per l'unico mandato del presidente sudcoreano.
Tra questi temi, uno ricorrente in tutte le edizioni della Strategia di Sicurezza Nazionale (NSS) è la situazione della sicurezza nella penisola coreana. Tale questione rimane più importante che mai. Ma la NSS sudcoreana del 2023 va oltre questo.
Vecchi echi, nuovi approcci.
Innanzitutto, il titolo di questo documento è "Una nazione di importanza globale per la libertà, la pace e la prosperità", che richiama il titolo del Sistema di Sicurezza Nazionale (NSS) della Corea del Sud sotto il defunto presidente Lee Myung-bak, "Una Corea nel mondo". Questo documento del 2009 è lungo solo 39 pagine, significativamente più breve del testo di 107 pagine pubblicato di recente. Tuttavia, è diventato un principio guida per Seul per svolgere un ruolo più attivo e influente a livello internazionale su questioni quali il libero scambio, il multilateralismo, il mantenimento della pace e il cambiamento climatico.
A tale riguardo, la nuova Strategia di Sicurezza Nazionale (NSS) si propone di fare altrettanto, come chiaramente evidenziato dalle priorità delineate nella valutazione del contesto di sicurezza. Anziché seguire l'approccio tradizionale e partire dalla situazione nella penisola coreana, il Capitolo Due della NSS affronta questo tema per ultimo.
Questa sezione, invece, inizia con una valutazione preliminare della sicurezza globale, rilevando che "crisi che un tempo si verificavano solo una volta ogni poche centinaia di anni ora si verificano simultaneamente". Riconoscendo i confini sempre più sfumati tra "nazionale" e "internazionale" e il crescente legame tra sicurezza e sviluppo, il documento cita diverse sfide esterne chiave, come la competizione tra Stati Uniti e Cina, le interruzioni delle catene di approvvigionamento – cruciali per le nazioni commerciali come la Corea del Sud – e le sfide alla sicurezza non tradizionali.
Nel frattempo, i capitoli tre, quattro e cinque delineano il piano di Seul per affrontare queste sfide rafforzando le alleanze con Washington e i partner strategici; consolidando l'ordine internazionale; e potenziando le proprie capacità di difesa.
Queste sezioni presentano molte analogie con contenuti già menzionati in documenti programmatici pubblicati alcuni mesi fa, tra cui la Strategia per un Indo-Pacifico libero, pacifico e prospero (dicembre 2022) e il Libro bianco sulla difesa del 2022 (febbraio 2023). Dai semiconduttori alla difesa e alla produzione di energia a basse emissioni, il ruolo della Corea del Sud nell'Indo-Pacifico e nell'equilibrio di potere globale sta diventando più importante che mai.
Tuttavia, i capitoli sette e otto, dedicati alla sicurezza economica e alla gestione delle sfide emergenti in materia di sicurezza, riconoscono che i recenti episodi di "coercizione economica" e le interruzioni delle catene di approvvigionamento suggeriscono che l'ascesa della Corea del Sud potrebbe essere ostacolata. Ciò spinge Seul a impegnarsi per costruire relazioni con nuovi partner, mantenendo al contempo i legami con quelli tradizionali.
diplomazia basata sui valori
Nello specifico, la nuova Strategia di Sicurezza Nazionale della Corea del Sud afferma che l'attenzione della futura diplomazia si concentrerà sulla "simultanea attuazione di una diplomazia basata sui valori e di una diplomazia pragmatica a beneficio della nazione".
Tuttavia, il contrasto tra questi due obiettivi è evidente, e il capitolo sei sulle relazioni intercoreane ne è la prova più lampante. La vittoria di Yoon Suk Yeol alle elezioni presidenziali di un anno fa è derivata, in parte, dai tentativi falliti di riconciliazione tra le due Coree da parte della precedente amministrazione. Questo capitolo affronta i temi della deterrenza militare e dei diritti umani. Tuttavia, la parte restante del capitolo si concentra principalmente sugli sforzi, non premiati, della Corea del Sud per un impegno più sostanziale con la Corea del Nord.
Analogamente, la posizione di Seul sulle relazioni con Pechino e Mosca è degna di nota. Come di consueto, la Strategia di Sicurezza Nazionale (NSS) menziona ripetutamente la solidarietà tra la Corea del Sud e i suoi partner e alleati che condividono valori simili, come gli Stati Uniti. Tuttavia, ciò non significa che Seul rinunci ai suoi rapporti con Pechino e Mosca. Il documento sottolinea che le relazioni sino-coreane possono svilupparsi attraverso "rispetto e sostegno reciproco", sebbene la Casa Blu "impedi un'eccessiva dipendenza da alcuni paesi per le principali risorse di carbone". Da un lato, la Corea del Sud "critica fermamente" la Russia per il conflitto in Ucraina. Dall'altro, Seul desidera "mantenere relazioni stabili" con Mosca.
Trovare un equilibrio tra il perseguimento degli interessi nazionali e l'agire in conformità con i propri valori è una sfida difficile per qualsiasi paese, soprattutto per una nazione di medie dimensioni situata in una regione complessa come la Corea del Sud.
Ciononostante, l'amministrazione del presidente Yoon Suk Yeol ha delineato una visione ambiziosa, puntando a consolidare la posizione di Seul sulla scena mondiale, anziché concentrarsi esclusivamente su quanto accade nell'Asia nord-orientale. Tuttavia, in un mondo instabile, con crisi epocali che si susseguono simultaneamente, come ha sottolineato la Strategia di Sicurezza Nazionale, realizzare questo sogno non è certo semplice.
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