Decine di migliaia di pratiche di registrazione fondiaria sono bloccate.

Mai prima d'ora la gestione delle procedure amministrative relative alla terra aveva ricevuto tanta attenzione pubblica come negli ultimi tempi. Pertanto, decine di migliaia di pratiche in sospeso sono diventate il punto focale di un dibattito e di un'indagine in una riunione del Consiglio popolare provinciale, con l'obiettivo di risolvere le controversie e rafforzare la fiducia tra i cittadini.

Ricezione ed elaborazione delle pratiche amministrative relative ai terreni presso lo sportello unico del distretto di Nong Cong. Foto: To Phuong

I ritardi e la negligenza di alcuni funzionari e dipendenti pubblici hanno causato il mancato rispetto dei termini per decine di migliaia di pratiche relative alla proprietà terriera, generando frustrazione e risentimento diffusi tra la popolazione. Di chi è la responsabilità pubblica e come verrà affrontata? Si tratta di una questione di grande interesse pubblico. In particolare, il tema è diventato scottante quando è stato sollevato durante l'interrogatorio del responsabile del settore Risorse Naturali e Ambiente (TN&MT) alla 14ª sessione del Consiglio Popolare Provinciale di Thanh Hoa , 18ª legislatura, tenutasi nel luglio 2023.

In ritardo - è una cosa che capita spesso.

Il 13 dicembre 2023, il signor Nguyen Huu Hoi (in rappresentanza dei coeredi del signor Nguyen Huu Bien e della signora Ngo Thi Choai), residente nella comune di Hoang Yen (distretto di Hoang Hoa), ha presentato domanda all'Ufficio del Catasto del distretto di Hoang Hoa per la registrazione e il rilascio di un certificato di diritto d'uso del terreno, un certificato di proprietà dell'abitazione e altri documenti relativi ai beni annessi al terreno. Secondo la normativa, l'intera procedura avrebbe dovuto richiedere solo 25 giorni lavorativi. Tuttavia, in violazione delle norme, la domanda del signor Hoi è rimasta "bloccata" fino all'11 luglio 2024 (data in cui il giornalista si occupava di questo caso) e non è stata risolta. Un semplice calcolo dimostra che la domanda era in ritardo di 183 giorni, un periodo di tempo ben superiore ai 25 giorni lavorativi previsti dalla legge.

Dopo mesi di sforzi frenetici e non potendo più attendere, il signor Nguyen Van Toan, coerede del signor Hoi, ha contattato un giornalista del quotidiano Thanh Hoa per denunciare la vicenda. Subito dopo, l'11 luglio 2024, un giornalista del Thanh Hoa si è recato presso l'ufficio del catasto del distretto di Hoang Hoa. Si è appreso che il 13 dicembre 2023 l'ufficio aveva ricevuto la domanda del signor Nguyen Huu Hoi. Dopo la valutazione e la revisione, appena cinque giorni dopo il ricevimento della domanda, il 18 dicembre 2023, l'ufficio l'ha inoltrata al Dipartimento delle Risorse Naturali e dell'Ambiente affinché consigliasse il Comitato Popolare del distretto di Hoang Hoa di emettere una decisione di riconoscimento dei diritti di utilizzo del terreno. Tuttavia, dopo oltre sei mesi di consultazioni con il dipartimento specializzato, il Comitato Popolare del distretto di Hoang Hoa non è ancora stato in grado di emettere la decisione richiesta. "Nonostante tutti i documenti richiesti siano stati completati, per qualche ragione la domanda di mio zio è rimasta bloccata mese dopo mese. Questo è inaccettabile", ha detto Toan con rabbia.

Per indagare a fondo sulla questione e chiarire le responsabilità, un giornalista del quotidiano Thanh Hoa ha collaborato con il Dipartimento delle Risorse Naturali e dell'Ambiente del distretto di Hoang Hoa. Sia i vertici del dipartimento che il funzionario responsabile hanno affermato che il ritardo nell'elaborazione della domanda del signor Hoi era dovuto a ragioni sia oggettive che soggettive. La ragione soggettiva era che la domanda è stata elaborata durante un periodo di transizione che prevedeva la riassegnazione di mansioni sia per il funzionario che per i vertici responsabili della gestione della pratica. Sulla base di ciò, molti si chiedono se vi sia stata una sottrazione di responsabilità o una deliberata violazione dei regolamenti per "ritardare" l'elaborazione della domanda del cittadino.

Ancora più importante, il caso del signor Toan non è un caso isolato. Abbiamo già documentato l'esperienza altrettanto frustrante della signora Dang Thi X. nel distretto di Quang Tam (città di Thanh Hoa) durante la registrazione di modifiche alla proprietà terriera e ai beni annessi al terreno. Secondo la ricevuta di appuntamento datata 17 giugno 2024, rilasciata dall'ufficio di ricezione e consegna delle domande dell'Ufficio del Catasto di Thanh Hoa, la domanda della signora X. doveva essere elaborata entro 15 giorni dalla data di ricezione. Nello specifico, avrebbe dovuto ricevere la notifica fiscale il 1° luglio 2024 e i risultati l'8 luglio 2024. Tuttavia, al 15 luglio 2024, quando il nostro giornalista ha parlato con la famiglia della signora X., quest'ultima non aveva ancora ricevuto la notifica fiscale. Ciò significa anche che la domanda della signora X è in ritardo di molti giorni per l'elaborazione, mentre la sua famiglia non ha ricevuto una "lettera di scuse" per il ritardo dall'Ufficio del Catasto di Thanh Hoa, come previsto dalla Decisione 876/2017/QD-UBND del Comitato Popolare Provinciale "Sulla pubblicazione dei risultati dell'elaborazione delle procedure amministrative; scuse pubbliche per l'elaborazione delle procedure amministrative da parte di enti e unità della provincia".

I ritardi e la negligenza nella gestione delle procedure amministrative nel settore fondiario sono una realtà preoccupante. Basta pubblicare un post su questo argomento sui social media come Facebook e Zalo per suscitare numerosi commenti che esprimono il malcontento del pubblico, come ad esempio: "La mia famiglia sta cercando di cambiare la destinazione d'uso del terreno da anni e non ci è ancora riuscita", "Dovreste scegliere con più attenzione", "È difficile ottenere ciò che si desidera senza soldi", "Usate un intermediario per velocizzare le cose"...

Il problema ricorrente dei ritardi o delle scadenze non rispettate, che rimane irrisolto, ha suscitato diffusa indignazione pubblica. Nel distretto di Nong Cong, un rapporto del dipartimento specializzato sul rilascio di certificati di diritto d'uso del suolo, certificati di proprietà immobiliare e altri certificati di proprietà (per la prima volta) per famiglie e individui nel distretto durante il periodo 2020-2023 mostra che nel 2020 il numero totale di domande elaborate era di 2.160, con 153 domande (7,08%) in ritardo. Nel 2021, il numero totale di domande elaborate è stato di 3.944, con il numero di domande in ritardo salito a 353 (8,95%). Nel 2022 sono state elaborate complessivamente 7.469 domande, di cui 86 elaborate in ritardo (pari all'1,15%)... Analogamente, nel distretto di Quang Xuong, il monitoraggio effettuato dalle autorità competenti ha mostrato che nel 2021 e nel 2022, l'intero distretto contava 1.606 domande in ritardo per certificati di diritto d'uso del suolo sotto la giurisdizione della Sezione dell'Ufficio distrettuale del catasto.

"In passato, dipartimenti e agenzie si sforzavano di ottenere più incarichi, ma ora accade il contrario: quando vengono assegnati loro dei compiti, si sottraggono alle proprie responsabilità (meno compiti vengono assegnati, meglio è), causando ritardi nelle procedure amministrative, con conseguente prolungamento di molti progetti, perdite e sprechi per le imprese, la perdita di opportunità di investimento e ripercussioni sulla vita dei lavoratori e sugli obiettivi di sviluppo socio-economico della provincia", ha dichiarato il delegato Cao Tien Doan, presidente dell'Associazione provinciale delle imprese.

Il Dipartimento delle Risorse Naturali e dell'Ambiente ha riconosciuto i ritardi e le procedure non eseguite correttamente relative ai documenti fondiari, fornendo "cifre eloquenti". Ad esempio, nel 2020 e nel 2021, nell'intera provincia, si contavano 7.063 domande per il rilascio, il rinnovo di certificati di diritto d'uso del suolo e la registrazione e la rettifica di modifiche all'uso del suolo per nuclei familiari e singoli individui, elaborate dagli uffici del catasto, che risultavano in ritardo. Purtroppo, tra queste 7.063 domande in ritardo, molte erano ammissibili ma non sono state elaborate dai funzionari e dal personale secondo le normative.

Ritardi e pratiche non elaborate sono all'ordine del giorno e causano frustrazione tra i cittadini. Tale frustrazione è pienamente giustificata, dato il numero sempre crescente di ritardi. Dal 1° gennaio 2022 al 31 maggio 2023, l'intera provincia ha registrato oltre 11.000 pratiche non elaborate. Di queste, 10.181 rientravano nella giurisdizione del Dipartimento delle Risorse Naturali e dell'Ambiente e dell'ufficio del catasto, mentre 895 rientravano nella giurisdizione dei Comitati Popolari a livello distrettuale. In particolare, durante questo periodo, il 20,39% delle pratiche iniziali è stato restituito o risultava in attesa di ulteriori informazioni. Le statistiche dell'Ufficio del Catasto provinciale di Thanh Hoa mostrano che dal 1° giugno 2023 al 1° giugno 2024, l'intera provincia ha registrato oltre 1.000 pratiche non elaborate. Forse questo è il numero "reale" visualizzato dal software di monitoraggio dei profili; in realtà, è probabile che il numero sia molto più alto.

"Salire sul palco" per risolvere il problema.

Indubbiamente, la questione fondiaria è complessa e intricata, una vera e propria "foresta di procedure". I cittadini devono varcare "molte porte" e persino le forze dell'ordine a volte incontrano difficoltà a causa di vari ostacoli. Si consideri, ad esempio, il caso del signor Nguyen Cong H., del quartiere di Quang Tam (città di Thanh Hoa). Nel 2001, il signor H. ha acquistato da una famiglia vicina oltre 380 metri quadrati di terreno per la coltivazione annuale. Negli ultimi 23 anni, il signor H. ha ripetutamente richiesto assistenza alle autorità, ma ad oggi non è ancora riuscito a far registrare il suo nome sul titolo di proprietà. Nonostante abbia completato tutta la documentazione necessaria e presentato i documenti del rilievo catastale al governo locale e agli enti competenti per la valutazione e la risoluzione della questione, la sua famiglia non ha ancora ottenuto il titolo di proprietà.

Nel corso della nostra inchiesta, il team di giornalisti ha riscontrato numerosi casi in cui non solo i cittadini, ma anche gli intermediari, si lamentavano delle procedure eccessivamente complesse per ottenere i certificati di diritto d'uso del suolo, che prevedevano molteplici fasi, passaggi e unità funzionali. Persino funzionari e dipendenti pubblici che operavano direttamente in questo settore hanno ammesso che i documenti legali relativi al rilascio dei certificati, modificati e integrati nel tempo, mancavano di stabilità e contenevano disposizioni non in linea con la reale situazione locale. Nel frattempo, il software per il monitoraggio delle domande a volte non funzionava correttamente; il numero di transazioni fondiarie da parte dei cittadini è aumentato vertiginosamente, mentre le risorse umane, le attrezzature e i macchinari del sistema di registrazione fondiaria erano ancora limitati, causando ritardi nell'elaborazione delle procedure amministrative per i cittadini...

Dal 2020 al 1° giugno 2024, l'intera provincia ha registrato 19.063 domande scadute per il rilascio, il rinnovo di certificati di diritto d'uso del suolo e la registrazione e l'adeguamento delle modifiche di destinazione d'uso del suolo per nuclei familiari e singoli individui, elaborate dagli uffici del catasto. Di queste, 7.063 domande erano scadute nel 2020 e nel 2021. Dal 1° gennaio 2022 al 31 maggio 2023, questo numero è salito a oltre 11.000 domande. Dal 1° giugno 2023 al 1° giugno 2024, il numero si è ridotto a 1.000 domande.

Oltre alle carenze oggettive, durante la 14ª sessione del Consiglio popolare provinciale nel luglio 2023, il direttore del Dipartimento delle risorse naturali e dell'ambiente, Le Sy Nghiem, ha riconosciuto che la situazione era in parte dovuta alla responsabilità dei funzionari e dei dipendenti del Dipartimento delle risorse naturali e dell'ambiente e degli uffici locali del catasto. La situazione era caratterizzata dal mancato adempimento delle responsabilità da parte di funzionari e dipendenti, dalla mancanza di un buon esempio nello svolgimento delle proprie mansioni e dalla mancata fornitura di indicazioni complete e tempestive a cittadini e imprese, il che aveva generato reclami e suggerimenti da parte del pubblico e creato un'opinione pubblica negativa.

In questa sessione, numerosi delegati hanno analizzato e offerto osservazioni approfondite in merito al ritardo nel rilascio dei certificati di diritto d'uso del suolo. Chi ha seguito attentamente la sessione non dimenticherà sicuramente l'opinione del delegato Mai Xuan Binh, capo della Commissione provinciale per gli affari etnici, il quale ha affermato chiaramente: "La paura di commettere errori, la paura di assumersi responsabilità e l'evitamento da parte di una parte dei funzionari e dei dipendenti pubblici nello svolgimento dei loro doveri" e ha sottolineato i "tre no" di alcuni funzionari: non parlare, non consigliare o proporre, e non fare (o fare solo a metà, limitandosi a osservare e aspettare).

Insieme all'opinione del delegato Binh, molti hanno condiviso anche quella del delegato Cao Tien Doan, presidente dell'Associazione provinciale delle imprese, il quale ha sottolineato la "tempesta latente nell'amministrazione" quando una parte dei funzionari e dei dipendenti pubblici mostra segni di elusione e negligenza sul lavoro, non riuscendo a prendere decisioni di propria competenza e spingendo le imprese in situazioni sempre più difficili.

Si può notare che in ogni sessione del Consiglio popolare provinciale, oltre alla valutazione dei risultati dello sviluppo socio-economico e alla discussione e approvazione di proposte e risoluzioni, la sessione di domande e risposte rappresenta sempre il "punto focale" che attira l'attenzione dei delegati e di un gran numero di elettori. Avendo seguito numerose sessioni del Consiglio popolare provinciale, forse la 14ª sessione del Consiglio popolare provinciale di Thanh Hoa, 18ª legislatura, tenutasi nel luglio 2023, è stata quella che ha ricevuto il maggior numero di riscontri da parte degli elettori della provincia tramite la hotline, in particolare durante la sessione di domande e risposte con il responsabile del settore Risorse naturali e ambiente in merito alle questioni fondiarie. Di conseguenza, il compagno Do Trong Hung, ex segretario del Comitato provinciale del Partito e presidente del Consiglio popolare provinciale, ha impartito istruzioni dirette e assegnato compiti specifici agli enti competenti e alle autorità locali per risolvere tempestivamente e in modo soddisfacente le richieste degli elettori. L'ex segretario del Comitato provinciale del Partito e presidente del Consiglio popolare provinciale, Do Trong Hung, ha inoltre "interrogato" il capo del settore delle risorse naturali e dell'ambiente in merito alla "presenza o meno di molestie o corruzione nel rilascio dei certificati di diritto d'uso del suolo alla popolazione". In risposta a una domanda del capo del Consiglio popolare provinciale di Thanh Hoa, il direttore del Dipartimento delle risorse naturali e dell'ambiente, Le Sy Nghiem, ha riconosciuto: "La situazione di vessazioni e disagi nel rilascio dei certificati di diritto d'uso del suolo si manifesta in diverse fasi. La maggiore responsabilità ricade ancora sulle sedi distaccate dell'ufficio del catasto. Dall'inizio della sua attività (dal 1° settembre 2020 al 30 giugno 2023), l'ufficio del catasto ha ricevuto 149 richieste, tra cui 132 petizioni e reclami, 14 denunce e 3 reclami formali. Le petizioni richiedono la risoluzione di procedure amministrative per il rilascio dei certificati di diritto d'uso del suolo; le denunce riguardano la mancata elaborazione delle domande, i disagi e le vessazioni causati, e le richieste di tangenti per l'elaborazione delle domande...".

L'attuale rilascio dei certificati di diritto d'uso del suolo è vincolato da numerose normative e procedure. Questo fattore favorisce facilmente pratiche scorrette e violazioni nella gestione delle procedure amministrative per cittadini e imprese. Abbiamo assistito a numerosi casi in cui funzionari e dipendenti pubblici, privi di etica professionale, hanno sfruttato deliberatamente la complessità delle procedure amministrative per molestare, estorcere e ostacolare cittadini e imprese, costringendoli a "ungere gli ingranaggi" o "corrompere" per ottenere l'approvazione. Per quanto riguarda coloro che si dimostrano "non collaborativi", il ritardo nella presentazione delle domande è considerato "naturale" e "comprensibile".

Phong Sac - To Phuong

Lezione 2: La pratica della corruzione e le sue conseguenze.

Fonte: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm