Dietro le quinte dei negoziati dell'OMC: storie che vengono raccontate solo ora...

Grazie al principio di cooperazione e al contempo di lotta, i negoziati per l'adesione all'OMC e i successivi accordi di libero scambio hanno permesso al Vietnam di integrarsi profondamente nell'economia internazionale, diventando una delle 20 maggiori economie commerciali al mondo.

Il 31 maggio 2006, a Ho Chi Minh City, il vice rappresentante commerciale degli Stati Uniti, Karan Bhatia, e il viceministro del commercio vietnamita, Luong Van Tu, hanno firmato l'accordo che conclude i negoziati bilaterali con gli Stati Uniti sull'adesione del Vietnam all'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC).

Nel novembre del 1987, il signor Luong Van Tu (ex viceministro del Commercio) ebbe la fortuna di incontrare il primo vicepresidente del Consiglio dei Ministri, Vo Van Kiet, che gli affidò un compito speciale: normalizzare le relazioni con Singapore e aderire all'ASEAN con ogni mezzo.

"Le circostanze dell'epoca ci costrinsero ad aprirci", ha ricordato il signor Tu, dopo la riunificazione del Paese nel 1975, quando il Vietnam era circondato da ogni lato e soggetto a un embargo statunitense.

Il paese dovette affrontare numerose difficoltà; prima di potersi riprendere dalla guerra, fu colpito da altre due guerre di confine, al Nord e al Sud-Ovest, l'economia precipitò in crisi e l'inflazione raggiunse a un certo punto oltre il 700%, un dato che, secondo il signor Tu, era "inimmaginabile".

Insieme alla politica di apertura, la Legge sull'attrazione degli investimenti esteri del 1987 è stata emanata per concretizzare la volontà del Vietnam di stringere amicizia con tutti i paesi del mondo. Il signor Tu ha affermato che la normalizzazione delle relazioni con Singapore e la promozione dei negoziati per l'adesione del Vietnam all'ASEAN contribuirebbero a bilanciare le relazioni con gli altri paesi, creando un contrappeso complessivo.

Pertanto, attraverso le relazioni diplomatiche , nel suo ruolo di capo dell'ufficio di rappresentanza del Vietnam a Singapore, il signor Tu ha organizzato numerose visite di alti funzionari vietnamiti a Singapore per promuovere e realizzare i compiti assegnati.

In particolare, la visita e il viaggio di lavoro del Ministro del Commercio Le Van Triet con il Ministro dell'Industria e del Commercio Lee Hsien Loong, e la visita del Presidente del Consiglio dei Ministri Vo Van Kiet nel 1991 hanno segnato la normalizzazione delle relazioni tra il Vietnam e Singapore, aprendo anche la strada all'adesione del Vietnam all'ASEAN, avvenuta ufficialmente nel 1995, e ponendo le basi per la normalizzazione delle relazioni tra il Vietnam e gli Stati Uniti.

Credo che nei negoziati economici, definire la tabella di marcia per l'apertura sia la cosa più importante. I Paesi partner che sono forti in un determinato settore richiederanno l'apertura di quel settore, ma dobbiamo trovare un equilibrio in base alle loro proposte e non possiamo assumere un impegno generale su tutto; dobbiamo invece negoziare attentamente per ogni singolo settore.

Il signor Luong Van Tu ha condiviso delle foto commemorative scattate durante il periodo dei negoziati.

I negoziati di integrazione più lunghi

* L'adesione all'ASEAN e la normalizzazione delle relazioni con gli Stati Uniti hanno aperto al Vietnam l'opportunità di negoziare l'adesione all'OMC, segnando l'inizio dell'integrazione economica internazionale. Come capo del team negoziale, cosa ricorda di più?

- Ad oggi, i negoziati dell'OMC rimangono tra i più lunghi negoziati internazionali sull'integrazione economica. Si sono protratti per tre mandati di primi ministri, vice primi ministri e tre ministri dell'industria e del commercio. Abbiamo negoziato con 149 paesi e territori, partecipato a 200 intense sessioni di dibattito e risposto a 3.316 domande riguardanti i meccanismi politici e le modifiche al sistema giuridico del Vietnam.

Il problema principale era che i negoziati dovevano essere vincolati alla modifica delle leggi nazionali per adeguarle alla nuova situazione e ai regolamenti dell'OMC. Ciò era particolarmente vero a causa delle pressioni esercitate dagli Stati Uniti, che richiedevano modifiche legislative. Per negoziare efficacemente, ci siamo impegnati a modificare 29 leggi, ma in realtà, a causa delle esigenze di riforma, abbiamo dovuto modificarne 110, tra leggi e regolamenti, per conformarle all'economia di mercato di orientamento socialista.

A causa della frammentazione del nostro sistema legislativo, l'Assemblea Nazionale modifica solo 5 leggi all'anno, il che ha indotto alcuni esperti stranieri ad affermare che ci vorranno circa 20 anni prima che il Vietnam completi la riforma del suo ordinamento giuridico. I media stranieri riportano queste informazioni, aumentando ulteriormente la pressione su di noi.

Nel 2004, gli Stati Uniti espressero la loro disponibilità ad aiutare il Vietnam a creare una "legge quadro" (una legge che regoli altre leggi). Chiesi: "Quanto tempo ci vorrebbe per creare una legge quadro?"; gli Stati Uniti risposero che ci sarebbero voluti due anni, ma credo che se il Vietnam dovesse farlo, ci vorrebbero fino a quattro anni.

Ciò potrebbe farci perdere delle opportunità. Pertanto, propongo di emendare l'articolo 8 della Legge sui trattati internazionali, stabilendo che, qualora gli impegni internazionali prevalgano sul diritto interno, questi ultimi avranno la precedenza. La parte statunitense ha acconsentito a questa proposta, dandoci così il tempo di emendare la legge in un secondo momento e di negoziare.

Di conseguenza, i negoziati con gli Stati Uniti si sono conclusi a Ho Chi Minh City il 31 maggio 2006, con la revoca dell'embargo Jackson-Venick da parte degli Stati Uniti e la concessione al Vietnam di diritti commerciali normali permanenti.

Il 3 ottobre 1991, il Ministro del Commercio Le Van Triet incontrò il Ministro del Commercio e dell'Industria di Singapore Lee Hsien Loong per discutere la possibilità di invitare il Presidente del Consiglio dei Ministri Vo Van Kiet a visitare il Paese e normalizzare le relazioni diplomatiche tra le due nazioni.

Il signor Luong Van Tu ha accolto il signor Vo Van Kiet in qualità di rappresentante del governo per normalizzare le relazioni diplomatiche con Singapore.

* Oltre alle intense battaglie intellettuali, la richiesta di apertura e di negoziazione dell'adesione all'OMC subito dopo la guerra ha destato preoccupazioni a livello nazionale, signore?

- Mentre le 200 sessioni di negoziazione con i partner si sono trasformate in intense battaglie intellettuali, anche le "negoziazioni" interne hanno subito notevoli pressioni, soprattutto quelle relative alla spiegazione della situazione a ministeri, enti locali, associazioni e imprese del settore.

Pertanto, la sfida consiste nel garantire chiarezza ideologica, consapevolezza e una prospettiva unitaria all'interno del Partito in merito all'integrazione economica internazionale. Ci incontriamo regolarmente con i viceministri di vari ministeri e agenzie per condividere informazioni e concordare in quali settori aprirci e in che misura impegnarci.

Inoltre, durante i briefing mensili del Dipartimento Ideologia e Cultura del Comitato Centrale, ho il compito di informare e riferire ai direttori di giornali e organi di informazione in merito al processo negoziale e alle opportunità e sfide che il Vietnam si trova ad affrontare in ogni ambito e settore.

Ogni mese scambio informazioni e collaboro con i comitati del Partito, l'Assemblea Nazionale, il Comitato Permanente dell'Assemblea Nazionale e soprattutto con il Presidente della Commissione Affari Esteri, Vu Mao, per informare e sottolineare l'urgente necessità di modificare la legge, non solo per favorire la nostra adesione all'OMC, ma anche per le riforme interne.

Ci siamo anche impegnati a mobilitare i veterani rivoluzionari. A quel tempo, esistevano tre organizzazioni: l'Associazione dei Veterani, il Thang Long Club e il Bach Dang Club – veterani che si erano sacrificati e avevano contribuito all'indipendenza e alla libertà del paese, quindi erano molto interessati e preoccupati all'adesione all'OMC.

Stabilire l'orario di apertura.

Qual è l'opinione pubblica internazionale e il punto di vista delle organizzazioni esterne in merito ai negoziati del Vietnam? Credono che avremo successo?

- La pressione esterna è altrettanto intensa. Molti paesi e organizzazioni ci considerano un'economia burocratica, pianificata centralmente e sovvenzionata, un'economia socialista incompatibile con un'economia di mercato. Un giornalista ha chiesto: "Un'economia di mercato con un regime socialista è come l'olio e l'acqua; se ci integriamo, come possiamo poi separarci?".

Ho scelto di rispondere: "Anche se si tratta di olio e acqua, entrambi sono liquidi e nessuno dei due ha limiti", e ho ricevuto gli applausi di tutto il pubblico.

Oppure, durante i negoziati con gli Stati Uniti, venne posta una domanda molto spinosa: "Se il Congresso americano approvasse il bombardamento atomico di Khe Sanh, cosa ne pensereste?".

Ho detto con calma: "È una fortuna che il Congresso degli Stati Uniti non abbia approvato il bombardamento atomico del Vietnam, perché se lo avesse fatto, credo che oggi non saremmo qui".

Al momento dell'adesione all'OMC, abbiamo redatto una risoluzione del Politburo sull'integrazione proattiva nell'economia internazionale (successivamente Risoluzione 07/2001), delineando il principio sia della cooperazione che della lotta, sottolineando che non possiamo semplicemente accettare passivamente tutto ciò che viene detto o fatto.

Abbiamo individuato tre obiettivi principali per l'integrazione: l'accesso ai mercati, ai beni e ai servizi globali; l'attrazione di capitali e tecnologie; e l'apprendimento di competenze di gestione dell'economia di mercato. Con questa risoluzione, abbiamo intrapreso con decisione tutti i passi necessari per realizzare il nostro obiettivo di negoziare e aderire all'OMC.

La prima delegazione di imprese singaporiane ha visitato il Comitato per la Cooperazione e gli Investimenti e ha collaborato con esso. Successivamente, il 28 settembre 1993, hanno visitato il Tempio della Letteratura e scattato foto commemorative.

* A fronte delle richieste di apertura del mercato e al contempo di tutela della produzione nazionale, nonché delle pressioni dei partner, come farà il team negoziale a risolvere questi fattori contrastanti e a trovare un equilibrio?

Durante i negoziati, altri Paesi hanno chiesto che aprissimo i nostri mercati nella misura massima possibile. Ma è fondamentale studiare la resilienza della nostra economia e di ciascun settore. Dobbiamo stabilire fino a che punto aprirci per garantire la nostra sopravvivenza e il nostro sviluppo.

Ad esempio, per quanto riguarda l'apertura del mercato lattiero-caseario, ho lavorato direttamente con la signora Lien (Direttrice Generale di Vinamilk), sollevando la questione della presenza di caseifici in Vietnam e chiedendomi, qualora il mercato venisse aperto, in che misura e come si dovrebbero ridurre le tasse affinché le imprese possano resistere alla pressione.

Le associazioni di categoria e le imprese vengono consultate e contribuiscono alla definizione della tabella di marcia per la riapertura, adattata a ciascun settore. Questo aiuta a stabilire quali settori riapriranno per primi, quali gradualmente e quali immediatamente, anziché prendere una decisione generale.

Ci sono settori importanti in cui è obbligatorio applicare delle quote per un determinato periodo. Oppure ci sono settori che ci rifiutiamo categoricamente di aprire, come la distribuzione di benzina e tabacco, o il settore bancario, che è aperto solo in misura limitata, non oltre il 25%, mentre il settore delle telecomunicazioni è il più aperto.

Grafica: TAN DAT

L'umanità non rifiuta mai ciò che è buono.

* Quale sessione è stata la più tesa per te, quella che ha richiesto più negoziazioni?

- I negoziati più intensi si sono svolti con l'UE, gli Stati Uniti e la Cina. La Cina ha richiesto l'apertura del suo mercato dei trasporti su strada, nonostante l'OMC non abbia normative in materia; ha inoltre richiesto l'apertura del suo mercato bancario, che è un mercato sottosviluppato.

Con gli Stati Uniti, è normale che i negoziati durino tutta la notte, o addirittura che prevedano più round di colloqui. A volte si giunge a un accordo, ma poi la sessione successiva cambia i negoziatori, annullando tutti i risultati della sessione precedente e costringendoci a rinegoziare. In molti ambiti, vorrebbero che ci aprissimo il più possibile, ma il Vietnam non può accettarlo e ci sforziamo di mantenere una posizione coerente durante tutte le sessioni.

Ad esempio, nel settore tessile e dell'abbigliamento, questo rappresenta un nostro vantaggio, ma gli Stati Uniti volevano imporre delle quote, mentre l'OMC non le prevede. Hanno persino richiesto la creazione di un'organizzazione per monitorare e verificare l'attuazione da parte del Vietnam dei suoi impegni, cosa con cui eravamo fermamente in disaccordo. Ricordo di aver trascorso diverse notti a "discutere" con loro a Washington, ottenendo i risultati desiderati, e il round finale di negoziati si è svolto a Ho Chi Minh City il 31 maggio 2006.

Ma raggiungere quel risultato non fu affatto semplice. Oltre ai negoziati, ci fu un processo di lobbying presso le associazioni americane dell'industria tessile e dell'abbigliamento per promuovere la cooperazione, in modo che queste potessero poi fare pressione sui senatori statunitensi affinché la loro voce fosse ascoltata; si lavorò attivamente con Boeing e con diversi importanti distributori del settore automobilistico, aziende che avevano buoni rapporti con l'allora presidente degli Stati Uniti.

Abbiamo anche aperto il mercato vietnamita alle compagnie di assicurazione sulla vita americane, chiedendo loro di fare pressione sui politici statunitensi affinché esprimessero sostegno all'industria tessile e dell'abbigliamento vietnamita, in modo che, una volta ottenuti posti di lavoro e un reddito, avremmo sottoscritto un'assicurazione. Grazie a questo, abbiamo raggiunto i risultati sperati.

* I risultati ottenuti dall'OMC sono innegabili e il Vietnam ha partecipato sempre più attivamente agli accordi di libero scambio di nuova generazione. Per sfruttare al meglio le opportunità offerte dall'integrazione economica, quali consigli dareste?

- I risultati ottenuti grazie all'adesione all'OMC e agli accordi di libero scambio sono frutto delle corrette politiche di integrazione del Partito e del Governo, dell'attuazione decisa da parte dei ministeri e dei settori, e soprattutto del contributo, della perseveranza e della capacità di negoziazione intelligente e creativa di tutti i membri del gruppo negoziale.

L'Assemblea Nazionale ha concluso che l'adesione all'OMC è stata cruciale e fondamentale, aprendo la strada ad altre integrazioni economiche internazionali. Ora abbiamo accesso a un mercato globale, a un sistema giuridico in costante revisione e perfezionamento per adattarsi a un'economia di mercato di orientamento socialista, e alla capacità di attrarre investimenti e tecnologie stranieri. Le imprese stanno abbandonando la mentalità di dipendenza dallo Stato e diventando più autosufficienti nella produzione.

Ad oggi, il Vietnam è una delle 20 maggiori economie commerciali al mondo, mantenendo un surplus commerciale per l'ottavo anno consecutivo, un'economia altamente aperta pari al 200% del PIL e un reddito pro capite aumentato da 730 a 4.700 dollari.

Tuttavia, ci sono ancora aspetti che mi preoccupano. Il ritmo di sviluppo delle imprese vietnamite non è ancora equilibrato. Il trasferimento tecnologico rimane lento e lo sviluppo del mercato interno è ancora limitato.

Ricordo che nel 1990, quando volai a Taiwan (Cina) per presentare la Legge sugli Investimenti, un giornalista mi chiese: "Ci sono imprese private in Vietnam?". All'epoca pensai che se avessi risposto "sì", avrei violato le normative, ma se avessi risposto di no, gli altri Paesi non avrebbero collaborato.

Pertanto, ho scelto di rispondere riformulando la domanda: "Quali sono dunque i vantaggi delle imprese private?" e ho ricevuto la risposta che le imprese private sono più dinamiche, hanno costi di gestione inferiori, sono altamente competitive e creano più posti di lavoro. In risposta, ho semplicemente affermato: "L'umanità non rifiuta mai ciò che è buono".

Di recente, con la Risoluzione 68 sullo sviluppo dell'economia privata, o Risoluzione 57 sulla promozione dell'innovazione, della scienza e della tecnologia, emanata dal Politburo, spero che si creino le condizioni concrete per lo sviluppo delle imprese nazionali e dell'economia privata.

Infatti, i rapporti dell'OMC indicano che, dopo il COVID-19, si sono create ben 3.000 nuove barriere commerciali, inaugurando una nuova fase per il commercio mondiale. Pertanto, oltre a rafforzare la capacità dell'economia, l'elemento centrale è rappresentato dalle imprese private.

Dobbiamo inoltre continuare a perseguire una politica di profonda integrazione, concentrandoci sull'integrazione attiva con le economie emergenti e dando priorità al blocco BRICS, al fine di sfruttare e creare nuove opportunità.

Nel 1995 abbiamo normalizzato le relazioni diplomatiche con gli Stati Uniti e nel 2000 è stato firmato l'Accordo commerciale bilaterale (BTA) tra Vietnam e Stati Uniti. Tuttavia, solo al termine dei negoziati dell'OMC nel 2006 gli Stati Uniti hanno approvato lo status di Relazioni commerciali normali permanenti (PNTR), segnando un importante passo avanti nella normalizzazione dei rapporti commerciali tra i due Paesi.

ONGO AN

Fonte: https://tuoitre.vn/hau-truong-dam-phan-wto-chuyen-bay-gio-moi-ke-20250828101059975.htm