Individuate le soluzioni per superare le difficoltà del progetto autostradale BOT di Bac Giang.

Individuate le soluzioni per superare le difficoltà del progetto autostradale BOT Bac Giang - Lang Son .

Modificare il contratto e aggiungere circa 4.500 miliardi di VND di finanziamenti statali è forse la soluzione migliore per salvare il progetto dell'autostrada Bac Giang - Lang Son, realizzato con la formula BOT (Build-Operate-Transfer), dal rischio di fallimento finanziario.

Un tratto dell'autostrada Bac Giang – Lang Son.

Esattamente un mese dopo aver ricevuto la richiesta di completare il Progetto sulle soluzioni per affrontare le difficoltà e gli ostacoli in alcuni progetti di trasporto BOT, lo scorso fine settimana il Comitato popolare della provincia di Lang Son ha inviato al Ministero dei Trasporti il ​​Rapporto n. 402/BC – UBND sulla situazione di attuazione e sulle difficoltà e gli ostacoli del progetto BOT per investire nella costruzione del tratto autostradale Bac Giang – Lang Son City dal km 45+100 al km 108+500, combinato con l'ammodernamento della superficie del tratto della Strada Statale 1 dal km 1+800 al km 106+500.

I benefici sono bilanciati, i rischi sono condivisi.

Questo progetto BOT, nonostante il nome lungo, è più noto come Progetto BOT dell'autostrada Bac Giang - Lang Son, e comprende due componenti: la costruzione di un'autostrada completa a 4 corsie tra Bac Giang e Lang Son e l'ammodernamento del manto stradale della Strada Statale 1 da Bac Giang a Lang Son.

Nel Rapporto n. 402, il signor Luong Ngoc Quynh, vicepresidente del Comitato popolare della provincia di Lang Son, ha dichiarato che il contenuto del dettagliato rapporto di 24 pagine è il risultato di un incontro tenutosi all'inizio di agosto 2024 tra l'agenzia statale competente per il progetto dell'autostrada BOT Bac Giang-Lang Son e gli investitori, le imprese coinvolte nel progetto e l'istituto di credito, la Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade ( Vietinbank) .

Va aggiunto che il progetto BOT dell'autostrada Bac Giang - Lang Son è uno dei tre progetti di trasporto BOT in cui le autorità locali svolgono il ruolo di agenzie statali competenti, ed è stato incluso dal Ministero dei Trasporti nel piano per affrontare le difficoltà e gli ostacoli riscontrati in una serie di progetti di trasporto BOT.

Il punto più rilevante del Rapporto n. 402 è la proposta del Comitato popolare della provincia di Lang Son di modificare il contratto e integrare i fondi del bilancio del governo centrale per risolvere le difficoltà e gli ostacoli al progetto dell'autostrada Bac Giang - Lang Son BOT.

Nello specifico, il Comitato popolare della provincia di Lang Son ha richiesto al Ministero dei Trasporti di valutare la possibilità di presentare una richiesta all'autorità competente per un sostegno finanziario da parte del governo centrale, pari a circa 4.600 miliardi di VND, come richiesto dall'impresa responsabile del progetto, al fine di compensare il deficit di liquidità durante il periodo di riscossione dei pedaggi e garantire la sostenibilità del piano finanziario (all'epoca, il periodo di ammortamento del progetto sarebbe stato di circa 28 anni e 7 mesi).

Il Comitato popolare della provincia di Lang Son ha inoltre richiesto al Ministero dei Trasporti di riferire al Governo, al Primo Ministro e ai ministeri e agenzie centrali affinché emanino meccanismi e politiche per attuare la ristrutturazione del debito e mantenere la stessa classificazione del debito per il Progetto.

In precedenza, alla fine di marzo 2024, nel tentativo di "salvare" il progetto dell'autostrada BOT Bac Giang - Lang Son, il Comitato popolare della provincia di Lang Son ha presentato la Proposta n. 23/TTr - UBND chiedendo al capo del Governo di valutare e approvare la politica di fornire un sostegno dal bilancio centrale di circa 5.600 miliardi di VND (non superiore al 50% del valore verificato e finalizzato del Progetto) per compensare il deficit di flusso di cassa durante il periodo di riscossione del pedaggio, al fine di garantire il piano finanziario e la stabilità operativa e di sfruttamento del progetto.

Pertanto, rispetto al piano di marzo 2024, l'importo del sostegno da parte del bilancio statale è diminuito di circa 1.000 miliardi di VND. Tuttavia, questa non è l'unica differenza nel piano di salvataggio per il progetto dell'autostrada BOT Bac Giang - Lang Son menzionato dal Comitato popolare provinciale di Lang Son nel Rapporto n. 402.

Si apprende che, al fine di ridurre il sostegno statale di 1 trilione di VND, in una riunione a cui hanno partecipato le "tre parti" – il Consiglio di gestione del progetto di investimento e costruzione della provincia di Lang Son (in rappresentanza dell'agenzia statale competente); l'investitore, l'impresa responsabile del progetto; e Vietinbank (lo sponsor) – le parti hanno concordato di applicare il principio guida del Primo Ministro nella gestione delle difficoltà e degli ostacoli del progetto: "armonizzare gli interessi e condividere i rischi".

Nello specifico, l'istituto di credito ha accettato di ridurre il tasso di interesse sul prestito per un periodo di 12 mesi a partire dalla data di approvazione, ma non oltre il 31 luglio 2025, dal 10,5% annuo al 9,5% annuo. Contestualmente, il tasso di interesse di base e il margine nella formula di calcolo del tasso di interesse del prestito, previsti nel contratto di credito, sono stati adeguati come segue: il tasso di interesse di base è determinato dal tasso di interesse sui depositi a risparmio con interessi corrisposti alla scadenza, per una durata di 12 mesi, come annunciato dall'istituto di credito alla data di determinazione del tasso di interesse; il margine è pari al 3,5% annuo. L'investitore ha inoltre accettato di ridurre il rendimento del capitale proprio dall'11,5% all'11%.

Bilanciare gli interessi

Si apprende che, oltre a modificare il contratto e integrare i fondi del bilancio del governo centrale a sostegno del progetto autostradale BOT Bac Giang - Lang Son, il Comitato popolare provinciale di Lang Son e l'investitore/sponsor finanziario hanno preso in considerazione anche altre due opzioni per risolvere le difficoltà e gli ostacoli: continuare ad attuare il contratto o rescinderlo.

Per quanto riguarda l'opzione di attuazione basata su contratto, il Comitato popolare della provincia di Lang Son ha dichiarato che si tratta dell'opzione che stanno applicando da quasi cinque anni. Continuare con questa opzione non richiederebbe un ulteriore sostegno del bilancio statale per il progetto, ma presenta una serie di limitazioni difficili da superare.

Secondo il Comitato popolare della provincia di Lang Son, sulla base del volume di traffico effettivo sul percorso e del tasso di crescita previsto per i prossimi anni, i calcoli del piano finanziario dell'investitore e dell'impresa di progetto mostrano che il periodo di ammortamento del progetto è di circa 44 anni e 11 mesi, mentre il periodo di ammortamento iniziale era di 18 anni e 3 mesi.

Ciò crea difficoltà non solo per gli investitori e le imprese che realizzano i progetti, ma anche per le banche che erogano credito, nella gestione dei prestiti e nella ristrutturazione del debito relativo ai progetti.

Inoltre, poiché il progetto non dispone di finanziamenti statali né di un meccanismo di ripartizione dei ricavi, la semplice estensione del periodo di riscossione del pedaggio, come previsto dal contratto, senza il sostegno statale o la condivisione dei ricavi, non risolverà efficacemente le difficoltà e gli ostacoli del progetto.

Per quanto riguarda la soluzione per la rescissione del contratto, il Comitato popolare della provincia di Lang Son ha dichiarato che l'agenzia statale competente per il progetto deve stanziare circa 11,267 miliardi di VND per coprire i costi già sostenuti dall'investitore e dall'impresa di progetto, il che risolverebbe immediatamente le difficoltà e gli ostacoli del progetto.

Lo stanziamento di 11,267 miliardi di VND in questa fase eserciterà una pressione considerevole sul bilancio statale. D'altro canto, anche gli investitori subiranno perdite a causa di investimenti non redditizi e le banche che hanno concesso il credito non saranno in grado di recuperare gli interessi non pagati dalla fase operativa del progetto fino ad ora, con conseguenti perdite di capitale per le imprese statali.

Pertanto, la rescissione del contratto è improbabile che sia fattibile, poiché eserciterebbe una pressione significativa sul bilancio statale e causerebbe perdite sia allo Stato che all'investitore.

Pertanto, tra le tre opzioni proposte, solo la modifica del contratto e la sua integrazione con il sostegno del bilancio del governo centrale possono risolvere le difficoltà e gli ostacoli del progetto, garantendone al contempo la continua attuazione.

“Il progetto BOT (Build-Operate-Transfer) dell'autostrada Bac Giang – Lang Son è realizzato secondo le disposizioni del Decreto governativo n. 15/2015/ND-CP del 14 febbraio 2015, relativo agli investimenti in partenariato pubblico-privato (PPP). È finanziato al 100% dall'investitore, senza alcun contributo da parte del bilancio statale e senza un meccanismo di ripartizione dei ricavi. Pertanto, estendere il periodo di riscossione del pedaggio senza il sostegno o la condivisione dei ricavi da parte dello Stato renderà difficile la risoluzione delle difficoltà e degli ostacoli del progetto”, ha affermato il presidente del Comitato popolare provinciale di Lang Son.

Va aggiunto che il progetto BOT dell'autostrada Bac Giang - Lang Son è uno dei progetti BOT più "problematici", considerando sia il processo di implementazione (tre cambi di investitore) sia il processo di riscossione dei pedaggi per il recupero del capitale.

Queste difficoltà e ostacoli del Progetto sono stati confermati dall'Ufficio di Audit dello Stato nella Nota n. 09/TB-KTNN2 del 16 gennaio 2020.

Nello specifico, secondo il piano finanziario iniziale, il progetto prevedeva la riscossione di pedaggi per il recupero del capitale investito presso due caselli sulla Strada Statale 1 (al km 24+800 e al km 93+160) e altre stazioni lungo la superstrada, con un ricavo previsto di 93 miliardi di VND al mese. Tuttavia, a causa di circostanze impreviste, gli attuali introiti da pedaggio sono scesi a circa 30 miliardi di VND al mese, raggiungendo solo il 32% circa del piano finanziario iniziale. Ciò ha comportato una carenza di liquidità per il recupero del capitale, insufficiente a coprire il pagamento del capitale e degli interessi alle banche finanziatrici.

Le entrate effettive derivanti dalla riscossione dei pedaggi dal 1° giugno 2018 alla fine di giugno 2024 per l'autostrada e il casello al km 93+160 della Strada Statale 1 hanno raggiunto 1.905,439 miliardi di VND, pari al 41,6% del valore cumulativo previsto dal contratto.

Inoltre, la mancata conclusione dei lavori di costruzione dell'autostrada Huu Nghi – valico di frontiera di Chi Lang, realizzata con la formula BOT (Build-Operate-Transfer) e che avrebbe dovuto garantire un collegamento diretto tra la città di Lang Son e il valico di frontiera di Huu Nghi, come previsto, rappresenta un problema significativo. A ciò si aggiunge l'impatto della pandemia di COVID-19 e delle politiche commerciali transfrontaliere cinesi, che hanno determinato una crescita e una distribuzione del volume di traffico sull'autostrada non conformi alle proiezioni del piano finanziario approvato.

Inoltre, il progetto ha beneficiato di una linea di credito di 10.169 miliardi di VND concessa dalla filiale di Hanoi di Vietinbank, di cui circa 9.229 miliardi di VND sono già stati erogati. Tuttavia, a partire dal 31 dicembre 2020, la banca ha sospeso l'erogazione dei fondi di credito per il progetto a causa di normative vigenti nel settore bancario (circa 940 miliardi di VND rimangono non erogati).

"Attualmente, il progetto presenta ancora debiti insoluti per oltre 400 miliardi di VND per la costruzione e circa 21 miliardi di VND per i costi di bonifica del terreno, a causa della sospensione dell'erogazione del credito dall'ottobre 2020, il che ha portato a prolungate controversie con gli appaltatori del progetto e potrebbe compromettere il normale funzionamento e lo sfruttamento del progetto", ha confermato un rappresentante dell'impresa responsabile del progetto.

I parametri di base del progetto BOT per la costruzione del tratto autostradale Bac Giang – Lang Son City dal km 45+100 al km 108+500, in combinazione con l'ammodernamento del tratto della Strada Statale 1 dal km 1+800 al km 106+500:
– Autorità competente: Prima del 25 maggio 2018: Ministero dei Trasporti; dal 25 maggio 2018 ad oggi: Comitato popolare della provincia di Lang Son.
– Investitori che realizzano il progetto: Consorzio di Deo Ca Infrastructure Investment Joint Stock Company – Lizen Joint Stock Company – Hoa Hiep Limited Company – My Da Construction Limited Company.
– Impresa progettuale: Bac Giang – Lang Son BOT Joint Stock Company.
– Ambito del progetto: la superstrada ha una lunghezza di circa 63,4 km; la Strada Statale 1 ha una lunghezza di circa 110,2 km.
– Investimento totale: 12.188,664 miliardi di VND, di cui 1.654,47 miliardi di VND di capitale proprio dell'investitore (pari al 13,5% dell'investimento totale); 10.543,194 miliardi di VND di capitale preso a prestito (pari all'86,5% dell'investimento totale); e 0 VND di capitale del bilancio statale.
– Il tasso di interesse sui prestiti durante le fasi di costruzione e gestione è del 10,5% annuo; il rendimento per gli investitori è dell'11,5% annuo.
– Utilizzare i ricavi dei caselli situati al km 93+160 della Strada Statale 1 e sulla superstrada per recuperare i costi di investimento del progetto (eliminare il casello al km 24+900 della Strada Statale 1).
– Metodo di riscossione del pedaggio: sistema a pedaggio chiuso per le superstrade, sistema a pedaggio aperto per la Strada Statale 1, con un piano di aumenti del pedaggio del 15% ogni 3 anni.
– Periodo di ammortamento del progetto: circa 28 anni e 7 mesi (fino al 2048).

Fonte: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html