"La legge sugli investimenti modificata deve essere una legge innovativa."

Secondo la deputata dell'Assemblea Nazionale Le Hoang Anh (Gia Lai), la modifica della Legge sugli Investimenti non dovrebbe concentrarsi solo sull'adeguamento normativo, ma anche sulla riforma della mentalità che guida il processo legislativo. La Legge sugli Investimenti emendata deve diventare una legge pionieristica, creando le basi per un ambiente imprenditoriale trasparente e stabile e promuovendo l'innovazione.

L'approvazione dei progetti di investimento deve basarsi su una valutazione del rischio.

Commentando la bozza di legge sugli investimenti (modificata) all'Assemblea Nazionale il 27 novembre, il deputato Le Hoang Anh ( Gia Lai ) ha affermato che il meccanismo di approvazione delle politiche di investimento è il "punto di ingresso primario" per tutti i flussi di capitale, determinando costi, velocità e prevedibilità delle attività economiche. Pertanto, la modifica dell'articolo 24 dovrebbe basarsi su tre pilastri: mantenimento selettivo, rimozione per principio e progettazione basata sul rischio.

Il deputato dell'Assemblea nazionale Le Hoang Anh (Gia Lai) tiene un discorso. Foto: Quang Khanh

Secondo i delegati, innanzitutto è necessario mantenere gli otto gruppi di progetti ad altissimo rischio, legati alla difesa nazionale, alla sicurezza, a gravi problematiche ambientali e al patrimonio culturale, al fine di tutelare gli interessi nazionali fondamentali.

Inoltre, bisogna porre fine all'approccio "taglia unica". L'articolo 25 applica la stessa procedura a progetti con rischi molto diversi: i progetti a basso rischio subiscono ritardi inutili di 3-6 mesi, mentre i progetti ad alto rischio non dispongono di meccanismi di monitoraggio adeguati.

Il delegato ha citato l'esempio di una centrale nucleare – un progetto con rischi eccezionalmente elevati – che ha seguito un processo simile a quello di un progetto residenziale di 5 ettari, che presenta rischi bassi e può essere corretto in caso di errori.

"Molti paesi, come Singapore e la Corea del Sud, sono passati a una gestione degli investimenti basata sul rischio, e questa bozza deve adottare tale approccio."

I delegati hanno inoltre proposto di snellire l'elenco da 21 a 18 voci, modificandone 10 ed eliminando le normative che si sovrappongono alle leggi specializzate, evitando così la situazione di "sovrapposizione di pre-approvazioni".

Ad esempio, le compagnie aeree sono soggette a rigidi standard normativi ai sensi della legge sull'aviazione e dell'ICAO; i porti marittimi o i terminal merci di classe I sono pienamente regolamentati dalla legge marittima e dalla legge sull'aviazione. Pertanto, dovrebbe essere rimosso dall'articolo 25 per aderire al principio "una questione, una volta, un'agenzia".

Per settori strategici come i semiconduttori, i data center, le infrastrutture digitali o le energie rinnovabili di nuova generazione, è necessario un meccanismo più flessibile. I delegati hanno proposto di ridurre del 50% le soglie relative alla superficie territoriale e alla popolazione per i progetti inclusi nella Lista delle priorità nazionali, ma con condizioni rigorose in merito alla capacità finanziaria, agli standard ambientali e all'andamento dell'erogazione dei fondi.

Per quanto riguarda le procedure, i delegati hanno proposto di emendare l'articolo 25 per stabilire chiaramente i tempi di elaborazione delle domande: 30 giorni per le domande a livello provinciale, 45 giorni per l'ufficio del Primo Ministro e 60 giorni per l'ufficio del Governo; le domande presentate oltre tale termine si considererebbero approvate e sarebbe consentita una sola proroga.

Inoltre, l'articolo 47 deve essere modificato per integrare un sistema nazionale di informazione sugli investimenti in una piattaforma elettronica completa, che renda pubblici lo stato di avanzamento delle pratiche, le motivazioni del rifiuto e i risultati delle verifiche successive; e per collegarlo al Portale di registrazione delle imprese, al fine di ridurre i costi e aumentare la trasparenza.

I delegati hanno inoltre proposto un meccanismo transitorio durante la fase di completamento del sistema, in linea con l'impegno assunto dal Primo Ministro nei confronti dell'Associazione Internazionale dei Semiconduttori (ISO) in merito all'implementazione del portale unico per gli investimenti.

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"La questione non è abolire o mantenere le procedure, ma riprogettarle per ridurre i costi, aumentare l'efficienza, gestire i rischi e, al contempo, garantire la difesa nazionale, la sicurezza e gli obiettivi di sviluppo sostenibile", ha affermato il delegato Le Hoang Anh.

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Continuare a semplificare l'elenco dei settori commerciali e delle professioni soggetti a determinate condizioni.

Per quanto riguarda gli investimenti e i settori commerciali condizionati, la delegata Le Hoang Anh (Gia Lai) concorda pienamente con la coraggiosa iniziativa del Governo di ridurre il numero di settori non più adeguati, in linea con lo spirito riformista delle Risoluzioni 66 e 68.

Tuttavia, l'Appendice IV contiene ancora alcuni gruppi industriali inappropriati, poiché gran parte del suo contenuto consiste essenzialmente in standard di prodotto e specifiche tecniche, e non è realmente necessario mantenerlo nella Legge sugli investimenti.

Nello specifico, i delegati hanno suggerito di restringere l'ambito di applicazione delle imprese alimentari perché troppo ampio; gli standard di sicurezza sono già pienamente regolamentati da leggi specifiche.

Per quanto riguarda l'e-commerce, le condizioni dovrebbero essere applicate solo alle grandi piattaforme che gestiscono dati dei consumatori, evitando di includere la logistica, i pagamenti o le piattaforme di piccole dimensioni.

Il gruppo di mangimi per animali, prodotti per l'acquacoltura, prodotti fitosanitari, farmaci veterinari e servizi di analisi è di natura puramente tecnica e i rischi sono stati controllati attraverso l'autorizzazione all'immissione in commercio e le analisi, pertanto non è necessario includerli nell'Appendice IV.

Analogamente, i servizi di costruzione, collaudo e valutazione della conformità richiedono qualifiche e certificazioni professionali; pertanto, la definizione di tali requisiti dovrebbe essere affidata a leggi specifiche, anziché considerarli settori condizionali.

Il rappresentante Le Hoang Anh ha sottolineato: "L'Appendice IV elenca solo i settori ad alto rischio che devono essere regolamentati per legge; mentre gli standard e le condizioni tecniche dovrebbero essere inseriti in documenti non giuridici per garantire flessibilità e rapidi aggiornamenti in base alle realtà pratiche."

Allo stesso tempo, si propone di aggiungere un meccanismo di revisione periodica ogni 3 anni; le licenze per le professioni non più rilevanti dovrebbero scadere automaticamente in conformità con le prassi dell'OCSE e di molti paesi ASEAN; e di eliminare la frase "altri requisiti" nella clausola 6 dell'articolo 7 per evitare la creazione di sub-licenze occulte.

Gli incentivi agli investimenti devono essere legati alla qualità, alla responsabilità e ai risultati.

Pur riconoscendo che gli incentivi agli investimenti rappresentano un'importante "leva istituzionale", il deputato dell'Assemblea nazionale Le Hoang Anh ha sottolineato che questa politica sarà efficace solo se trasparente, misurabile e legata alla responsabilità delle imprese.

Secondo i delegati, l'articolo 14 tende ancora ad attrarre progetti su larga scala e ad alta intensità di manodopera, mentre il Vietnam ha bisogno di progetti di alta qualità come quelli relativi ai semiconduttori, all'intelligenza artificiale, alle energie rinnovabili o all'economia circolare.

"Gli incentivi devono spostare la loro attenzione dalla quantità alla qualità." Da questa prospettiva, il delegato Le Hoang Anh ha proposto di aggiungere criteri quantitativi come la percentuale di investimenti in ricerca e sviluppo, l'utilizzo di energie rinnovabili, i livelli di emissioni di carbonio o la percentuale di manodopera altamente qualificata.

Considerata l'autorità del Primo Ministro di decidere su "altre forme di incentivi", è necessario stabilire chiaramente il principio che questi debbano essere applicati solo a progetti con ricadute positive in termini di tecnologia, innovazione o transizione verde, e che debbano essere pubblici, trasparenti e coerenti con gli impegni internazionali.

L'articolo 15 dell'Elenco delle industrie e professioni preferenziali attualmente fornisce solo linee guida e non stabilisce un collegamento tra le industrie prioritarie, i livelli di incentivazione e i risultati in termini di produzione. I rappresentanti hanno proposto che la legge introduca un principio vincolante: nella pubblicazione dell'Elenco delle industrie e professioni preferenziali, il governo deve determinare simultaneamente i corrispondenti livelli di incentivazione e gli obiettivi di produzione misurabili, come la ricerca e sviluppo, l'occupazione di alta qualità o la quota di energia rinnovabile.

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Inoltre, per quanto riguarda gli articoli 16 e 17, il rappresentante Le Hoang Anh ha proposto di aggiungere un meccanismo per la valutazione periodica, la divulgazione pubblica dei risultati degli incentivi e il recupero degli incentivi non erogati qualora le imprese non rispettino gli impegni in materia di ricerca e sviluppo, trasferimento tecnologico o emissioni verdi, in linea con le prassi internazionali (OCSE).

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"Gli incentivi devono andare di pari passo con la responsabilità, essere misurabili e prevedere meccanismi di adeguamento e recupero", ha sottolineato il deputato Le Hoang Anh.

Presentando la proposta all'Assemblea Nazionale, il deputato Le Hoang Anh ha sottolineato che l'importante non è solo modificare i regolamenti, ma innovare il pensiero legislativo affinché la legge sugli investimenti emendata diventi una legge rivoluzionaria.

Di conseguenza, “prendendo come principio la libertà d'impresa, garantendo i legittimi diritti commerciali di cittadini e imprese. Considerando la gestione del rischio come un'eccezione, controllando solo le aree a rischio realmente elevato, evitando inutili interferenze amministrative. Prendendo come fulcro la fiducia, la responsabilità e la trasparenza, creando un ambiente di investimento stabile, prevedibile e onesto. Prendendo come limite la difesa nazionale, la sicurezza e lo sviluppo sostenibile, garantendo un equilibrio tra crescita e sicurezza strategica nazionale. Prendendo la salute, la vita e la sicurezza delle persone come criterio supremo per compiere scelte strategiche responsabili”.

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Fonte: https://daibieunhandan.vn/luat-dau-tu-sua-doi-phai-la-dao-luat-mo-duong-10397424.html