Legge sugli investimenti modificata: aggiunta di un meccanismo "canale verde" per i progetti strategici.

La legge sugli investimenti modificata, approvata dall'Assemblea nazionale nel dicembre 2025 ed entrata in vigore nel marzo 2026, dovrebbe introdurre un meccanismo di "canale verde" per i progetti di investimento strategici.

Passaggio dalla fase di "pre-ispezione" alla fase di "post-ispezione"

Con numerose nuove disposizioni volte a facilitare gli investimenti e le attività commerciali, la Legge sugli Investimenti modificata promette di offrire al Vietnam maggiori opportunità di attrarre investimenti nazionali ed esteri in modo più efficace. Per comprendere meglio i nuovi punti della Legge sugli Investimenti modificata (Legge sugli Investimenti 2025), un giornalista del quotidiano Industria e Commercio ha intervistato l'avvocato Nguyen Hong Chung, esperto di politica degli investimenti e presidente dello studio legale DVL.

L'avvocato Nguyen Hong Chung, esperto di politiche di investimento e presidente dello studio legale DVL. Foto: LC

- A suo parere, sulla base del suo studio della legge, quali sono gli aspetti più interessanti del progetto di revisione della legge sugli investimenti?

Avvocato Nguyen Hong Chung: A mio avviso, l'aspetto più rilevante della Legge sugli investimenti modificata (Legge sugli investimenti 2025) è la sua attenzione al crescente decentramento, alla standardizzazione delle autorità e delle procedure e alla promozione di un passaggio dall'"approvazione preventiva" all'"approvazione successiva" delle condizioni commerciali. Allo stesso tempo, prevede un meccanismo speciale per le procedure di investimento al fine di creare un "trampolino di lancio" per i progetti ad alta tecnologia e le infrastrutture strategiche.

Questi cambiamenti promettono di migliorare la velocità del processo decisionale, ridurre i costi di conformità e aumentare la prevedibilità per gli investitori, ma impongono anche nuove esigenze in termini di capacità di controllo a livello locale e meccanismi di coordinamento interagenzie.

In molti incontri con investitori stranieri, la domanda che sento più spesso è: "Chi prende le decisioni sul nostro progetto? Quanto tempo ci vuole per arrivare a una decisione definitiva?". Questa domanda riflette fedelmente la natura dell'odierna competizione per gli investimenti: gli investitori non confrontano solo "incentivi" o "prezzi di affitto", ma anche i tempi burocratici e la prevedibilità delle procedure.

Pertanto, il primo punto chiave della Legge sugli investimenti del 2025, se riassunto in una frase, sarebbe: "decentramento accompagnato da standardizzazione".

Il decentramento, se si limita a un "trasferimento di responsabilità" dal governo centrale alle autorità locali senza procedure standardizzate, criteri, scadenze e coordinamento interistituzionale, può facilmente sfociare in una situazione in cui "ogni luogo ha la sua interpretazione". Gli investitori continueranno ad affrontare rischi imprevedibili, con requisiti che cambiano di giorno in giorno e con lo stesso tipo di progetto gestito in modo diverso dalla località A rispetto alla località B.

Pertanto, ciò che apprezzo nella direzione intrapresa dalla Legge sugli investimenti del 2025 è lo spirito di avvicinare l'autorità alla pratica, ma al contempo è necessario chiarire i punti focali, i limiti di responsabilità e i meccanismi di coordinamento.

Tuttavia, il decentramento rappresenta anche una prova di capacità di attuazione. Gli enti locali che considerano la riforma un vantaggio competitivo standardizzeranno proattivamente i processi interni, miglioreranno la qualità degli sportelli unici, ridurranno la burocrazia superflua e garantiranno la trasparenza sullo stato delle pratiche.

Le amministrazioni locali che continuano a seguire i vecchi metodi potrebbero scoprire che il decentramento si trasforma in "frammentazione". Pertanto, insieme al decentramento, ciò che il mercato si aspetta maggiormente dopo l'entrata in vigore della legge non sono slogan, bensì un insieme unificato di meccanismi operativi. Un processo chiaro, linee guida sufficientemente dettagliate, scadenze rese pubbliche e un meccanismo per un rapido riscontro in caso di problematiche intersettoriali. In altre parole: il decentramento ha un vero significato solo se accompagnato dalla standardizzazione, che ne aumenta la prevedibilità.

La legge sugli investimenti modificata passa da un meccanismo di pre-approvazione a un meccanismo di post-approvazione. (Immagine a scopo illustrativo)

- Una delle novità più apprezzate della legge sugli investimenti modificata è il passaggio dalla "pre-approvazione" alla "post-approvazione". A suo parere, questo ridurrà i costi di conformità per le imprese?

L'avvocato Nguyen Hong Chung afferma: "La legge sugli investimenti modificata promuove un passaggio dalla "pre-approvazione" alla "post-approvazione" nella gestione delle condizioni commerciali. In parole semplici, la pre-approvazione può essere intesa come "un controllo approfondito prima di consentire l'ingresso nel mercato"; la post-approvazione consiste nel "consentire un ingresso più rapido, ma gestendo il tutto attraverso standard, dati e sanzioni per garantire la conformità durante l'attività operativa". Si tratta di una tendenza di governance moderna, diffusa in molte economie , che contribuisce a ridurre le barriere all'ingresso nel mercato, a incoraggiare la concorrenza, ma anche ad aumentare la disciplina in materia di conformità e la responsabilità."

Credo che questo cambiamento abbia avuto l'impatto più positivo su due gruppi.

Innanzitutto , ci sono le piccole e medie imprese (PMI) e le aziende che le supportano. Queste imprese spesso faticano a reperire le risorse necessarie per le procedure burocratiche, e ogni licenza richiesta rappresenta un costo in termini di tempo e di opportunità.

In secondo luogo , il team di progetto deve agire rapidamente per soddisfare gli ordini e i cicli di mercato, quindi più snelle sono le procedure e più rapide sono le decisioni, maggiori sono le possibilità di concludere il contratto.

Ma sottolineo sempre anche che la revisione contabile successiva è efficace solo quando vengono soddisfatte contemporaneamente tre condizioni.

Innanzitutto, sono necessari standard tecnici chiari (norme, regolamenti, condizioni trasparenti) affinché le imprese conoscano fin da subito la strada giusta da percorrere.

In secondo luogo , il sistema di dati e gli strumenti di monitoraggio devono essere sufficientemente efficaci da consentire agli enti regolatori di individuare tempestivamente i rischi e di condurre ispezioni mirate, anziché ispezioni indiscriminate.

In terzo luogo , le sanzioni devono essere sufficientemente severe e applicate con coerenza, in modo che chiunque violi le regole ne paghi le conseguenze, impedendo così che si diffonda la mentalità di "aggirare le regole ogni volta che è possibile".

Dal punto di vista aziendale, il passaggio al modello post-licenza richiede un cambiamento nella governance interna. In precedenza, molte aziende erano abituate all'idea che "una volta ottenuta la licenza, il lavoro è finito". Nel modello post-licenza, "l'ottenimento della licenza è solo l'inizio". Le aziende devono disporre di sistemi di conformità, tenuta dei registri, gestione del cambiamento, controllo del rischio ed essere pronte a dimostrare la conformità agli standard durante l'intero processo operativo. In altre parole, la legge sugli investimenti modificata crea un ambiente più favorevole per le attività aziendali, ma impone anche maggiori requisiti in termini di disciplina della conformità.

Anche per gli enti regolatori il passaggio alla verifica successiva alla revisione non è semplice, perché, se non si presta attenzione, si potrebbe verificare il fenomeno della "ri-verifica preliminare": sulla carta si tratta di verifica successiva alla revisione, ma in realtà, prima dell'attuazione, si presentano ulteriori requisiti documentali e un'altra serie di procedure di "richiesta e approvazione". In tal caso, la riforma perderebbe il suo significato.

Pertanto, la chiave sta nel progettare le verifiche successive in base al rischio: concentrandosi sulle aree con il potenziale di un impatto significativo (ambiente, sicurezza, prevenzione e controllo degli incendi, protezione, ecc.), dando priorità alle ispezioni basate sui dati e su criteri specifici e minimizzando la tendenza a trattare tutte le aziende allo stesso modo.

Si può affermare che il passaggio dall'approvazione preventiva a quella successiva rappresenti una "leva" per ridurre i costi di conformità e aumentare la flessibilità del mercato. Ma affinché questa "leva" sia efficace, necessita di una "base" costituita da standard, dati e sanzioni. Si tratta di una riforma che richiede una maturazione congiunta sia da parte dello Stato che delle imprese.

Si prevede che la legge sugli investimenti modificata aiuterà le imprese a ridurre i costi durante la fase di realizzazione dei progetti. (Immagine a scopo illustrativo)

"Aprire le porte" ai progetti strategici.

- Con queste nuove disposizioni, ritiene che la legge sugli investimenti modificata sarà più favorevole ai progetti di investimento strategico?

L'avvocato Nguyen Hong Chung ha affermato: " La legge sugli investimenti del 2025 ha fornito una risposta degna di nota, ovvero la procedura speciale per gli investimenti, che può essere intesa come un meccanismo di "canale verde" per i progetti prioritari in aree di sviluppo idonee."

Perché la chiamo "corsia verde"? Perché il meccanismo mira a snellire alcune procedure di pre-approvazione in modo che i progetti possano procedere più rapidamente alla fase di attuazione. Ma la cosa più importante da chiarire per evitare fraintendimenti è che la corsia verde non significa esenzione dalle responsabilità. La corsia verde è un cambiamento di approccio gestionale: lo Stato consente ai progetti di procedere più velocemente sulla base di un impegno al rispetto delle normative e della progettazione di un meccanismo di controllo post-attuazione. Se paragoniamo l'economia a un'autostrada, la corsia verde è una corsia prioritaria per i veicoli che soddisfano i requisiti tecnici e dispongono di una documentazione di sicurezza sufficiente; non è una corsia in cui chiunque può guidare come vuole.

Dalla mia esperienza di consulenza, individuo tre vantaggi principali qualora questo meccanismo operasse in linea con lo spirito della Legge sugli Investimenti del 2025. Questi vantaggi sono: risparmio di tempo e di costi intangibili ma estremamente elevati per i progetti ad alta tecnologia; aumento della probabilità di concludere le decisioni di investimento: gli investitori possono stabilire tempistiche e sincronizzare attrezzature, appaltatori, finanziamenti e catene di approvvigionamento. Allo stesso tempo, si crea un vantaggio competitivo istituzionale per parchi industriali, parchi ad alta tecnologia e zone economiche; le aree con processi di "green channel" ben organizzati hanno maggiori probabilità di attrarre progetti validi.

Tuttavia, il canale verde rappresenta anche una prova importante per la capacità di verifica successiva all'approvazione. Se i criteri di selezione dei progetti non sono chiari, se la capacità di verifica successiva all'approvazione è insufficiente o se gli standard tecnici sono incoerenti, il canale verde può trasformarsi in un canale ad alto rischio o essere soggetto a una nuova verifica, risultando di fatto inefficace.

Pertanto, per garantire che il meccanismo della procedura speciale di investimento sia rapido e sicuro, ritengo necessario tenere ben presenti tre punti: in primo luogo , criteri di candidatura trasparenti e sufficientemente rigorosi: definire chiaramente quali progetti, in quale ambito e a quali condizioni sono selezionati per il canale verde; evitare abusi o la pratica di presentare domanda per il meccanismo in modo indiscriminato.

In secondo luogo , gli standard di conformità devono essere definiti chiaramente: gli investitori devono conoscere gli standard tecnici, ambientali, di sicurezza, antincendio, ecc.; la documentazione di supporto richiesta; e le tappe fondamentali delle ispezioni.

In terzo luogo , audit post-consulenza basati sul rischio e sanzioni severe: i progressi devono essere rapidi, ma le violazioni degli impegni devono essere affrontate in modo sufficientemente dissuasivo; altrimenti, il meccanismo perderà la fiducia della società e del mercato.

Agli investitori, il messaggio che sottolineo sempre è che per intraprendere la via verde, bisogna "investire nella conformità". Le aziende devono preparare le proprie capacità tecniche e gestionali: progettazione, verifica, sicurezza in cantiere, tutela ambientale, sicurezza antincendio; procedure interne per il controllo della conformità; e un sistema di tracciamento dei dati per fornire prontamente le prove durante le verifiche successive da parte degli enti regolatori. La via verde non significa abbassare gli standard; è un percorso più rapido verso la conformità, grazie all'adesione a standard più elevati.

Grazie, signore!

La legge sugli investimenti modificata non è solo un nuovo documento legale, ma potrebbe diventare un "fattore scatenante" istituzionale, aiutando il Vietnam a sbloccare i flussi di capitali e a migliorare la qualità dei progetti nel nuovo ciclo competitivo.

Fonte: https://congthuong.vn/luat-dau-tu-sua-doi-them-co-che-luong-xanh-cho-du-an-chien-luoc-437961.html