Legge sulle città speciali: un modello di governance per le megalopoli in una nuova fase.

L'8 maggio, il Consiglio popolare di Ho Chi Minh City, in collaborazione con l'Università di Giurisprudenza di Ho Chi Minh City, ha organizzato un seminario scientifico dal titolo "La legge sulle aree urbane speciali: una svolta istituzionale per Ho Chi Minh City".

Il progetto della Piazza Centrale e del Centro Amministrativo di Ho Chi Minh City prevede la creazione di un nuovo e moderno complesso amministrativo e politico centralizzato, in grado di ospitare gli uffici delle agenzie di gestione statali. - Foto: QUANG DINH

La maggioranza dei delegati ha convenuto sull'urgente necessità di una legge sulle città speciali e ha proposto un decentramento completo e radicale del potere ai governi delle città speciali in tutti i settori e ambiti, ad eccezione di settori chiave come la sicurezza e la difesa nazionale, gli affari esteri e le istituzioni politiche.

Non si tratta semplicemente di aggiungere più meccanismi e autorità.

Intervenendo al seminario, dopo aver ascoltato le presentazioni, la signora Nguyen Phuong Thuy, vicepresidente della Commissione Giustizia dell'Assemblea Nazionale , ha riconosciuto che, data la sua estensione come area urbana speciale, Ho Chi Minh City necessita di spazio per lo sviluppo, massimizzando i suoi punti di forza interni e il suo potenziale per diventare il motore e la forza trainante dello sviluppo del Paese. Nel frattempo, i meccanismi e le politiche previsti dalle Risoluzioni 98 e 260 risultano ancora insufficienti.

Pertanto, la legge sulla pianificazione urbanistica deve definire in modo specifico la giusta filosofia legislativa ed essere affrontata da una prospettiva di governance dello sviluppo. La legge non si limita ad assegnare più meccanismi e autorità agli enti locali, ma mira anche a sperimentare un modello di governance per una grande città in una nuova fase di sviluppo.

La signora Thuy ha inoltre suggerito che Ho Chi Minh City dovrebbe studiare il contenuto della bozza, concentrandosi sull'autonomia nella struttura organizzativa e sull'autonomia nelle materie direttamente sotto la competenza del governo locale. Tale decentramento deve essere collegato alla capacità di gestione pratica, alla disciplina fiscale, alla trasparenza, alle capacità di gestione dei dati digitali e, soprattutto, alla capacità di controllo del potere.

"Ho Chi Minh City è una megalopoli con 50 anni di storia di sviluppo, una forza lavoro di dipendenti pubblici altamente qualificata e competente, e risorse e potenzialità considerevoli. Pertanto, il livello di decentramento e autonomia dovrà certamente essere diverso rispetto a quello di città che si sono sviluppate in un periodo più breve o che hanno un apparato amministrativo più recente", ha affermato la signora Thuy.

Per quanto riguarda le aree prioritarie per il decentramento, la signora Thuy ha concordato con l'opinione secondo cui l'attenzione dovrebbe concentrarsi sui settori con molti ostacoli e su quelli in cui la città ha dei vantaggi che devono essere valorizzati, come la pianificazione dello sviluppo urbano, la governance urbana, la gestione finanziaria e di bilancio, i meccanismi di sperimentazione e l'innovazione. Tuttavia, secondo la signora Thuy, è necessaria un'attenta valutazione per garantire la coerenza dell'economia nazionale...

"I meccanismi speciali devono mirare a migliorare l'efficienza complessiva dello sviluppo. Ho Chi Minh City desidera meccanismi speciali, ma questi devono essere inseriti nell'interesse comune, garantendo l'unità nazionale e puntando a uno sviluppo regionale condiviso", ha affermato la signora Thuy.

Cittadini impegnati in procedure amministrative presso il Centro Servizi Amministrativi Pubblici del quartiere di Duc Nhuan, Ho Chi Minh City - Foto: QUANG DINH

La città di Ho Chi Minh non dovrebbe aver bisogno di richiedere meccanismi aggiuntivi.

Una delle questioni su cui molti delegati si sono concentrati per analizzare e proporre soluzioni è stata la disposizione relativa al meccanismo di decentramento e delega del potere nel progetto di legge. La dottoressa Nguyen Thi Thien Tri, docente presso l'Università di Giurisprudenza di Ho Chi Minh City, ha sostenuto che la Legge sulle Città Speciali dovrebbe essere una legge generale applicabile a tutte le città speciali, prendendo Ho Chi Minh City come modello di riferimento.

Pertanto, è necessario utilizzare l'esperienza pratica di Ho Chi Minh City, dalle sue esigenze ai suoi principali punti critici, come punto di riferimento per stabilire un quadro giuridico standard che soddisfi le esigenze e le aspirazioni della città.

Secondo la signora Tri, affinché le aree urbane speciali possano risolvere la maggior parte dei problemi che vi si presentano, il disegno di legge deve prevedere un meccanismo di delimitazione dell'autorità incentrato sull'area urbana speciale, utilizzando le esigenze e il contesto dell'attuale funzionamento e della rapida urbanizzazione di Ho Chi Minh City come base per la definizione dei principi di delimitazione dell'autorità.

Di conseguenza, è necessario dimostrare una decentralizzazione del potere forte, completa, approfondita e sostanziale a favore di governi urbani speciali, in termini di portata, tecniche e metodi di decentralizzazione.

Il dottor Tri ha analizzato la necessità che la bozza di legge definisca chiaramente le aree sotto la giurisdizione del Governo centrale, garantendo al contempo autonomia alla città per il resto del territorio. Ciò eviterà che, nonostante meccanismi speciali e innovativi, Ho Chi Minh City si trovi comunque costretta a richiedere ulteriori meccanismi durante l'attuazione.

In particolare, ha proposto di applicare un meccanismo di decentramento diretto dall'Assemblea Nazionale, anziché attraverso livelli di decentramento a livello di Governo o di ministeri. "Questo permetterà di affrontare in modo esaustivo i colli di bottiglia e gli ostacoli istituzionali ed eviterà la creazione di nuove situazioni in cui le autorità locali dovranno richiedere risorse aggiuntive", ha affermato la signora Tri.

Più nello specifico, il signor Le Minh Duc, vice capo della Commissione per gli affari legali del Consiglio popolare di Ho Chi Minh City, ha sostenuto che, per decentralizzare il potere in modo reale e completo, il progetto di legge deve spostare la mentalità da un meccanismo di attuazione delle politiche a un meccanismo organizzativo di progettazione e implementazione delle politiche.

In tale proposta, egli propose un disegno di legge che avrebbe consentito a Ho Chi Minh City di decidere in modo proattivo il numero di dipendenti e collaboratori del Partito, del governo e degli enti del sistema politico, basandosi sulle esigenze pratiche e sul carico di lavoro, anziché essere vincolata da obiettivi imposti dal governo centrale.

Al contempo, la città ha il diritto di decidere autonomamente in merito alla dimensione, alle funzioni, all'istituzione, alla fusione o allo scioglimento dei suoi enti specializzati subordinati, al fine di garantire un apparato amministrativo snello, efficace ed efficiente.

"Progettando in modo proattivo la propria struttura amministrativa, Ho Chi Minh City passerà da una mentalità di gestione puramente amministrativa a un approccio moderno di gestione dello sviluppo. Questo meccanismo consentirà alla città di riorganizzare in modo flessibile le proprie agenzie per rispondere rapidamente alle nuove tendenze (come lo sviluppo di un centro finanziario internazionale, dell'economia digitale, dell'industria culturale e di un centro per startup creative)", ha affermato il signor Duc.

D'altro canto, secondo il signor Duc, il disegno di legge deve conferire alla città il potere di applicare un meccanismo flessibile e altamente competitivo per la gestione, l'assunzione e la remunerazione di funzionari, dipendenti pubblici, esperti e scienziati...

Dare a Ho Chi Minh City un vero e proprio potere decisionale.

Il viceministro della Giustizia Nguyen Thanh Tu ha affermato che redigere una legge sulle aree urbane speciali per Ho Chi Minh City è un compito urgente, difficile e stressante, soprattutto considerando i tempi di preparazione molto ristretti. Secondo lui, Ho Chi Minh City presenta molte problematiche specifiche e la progettazione di un meccanismo specifico per la città è già di per sé molto complessa.

Il signor Tu ha affermato che le principali direttive della legge sono state definite dal Comitato Centrale, con sei aree chiave di intervento: progressi nella governance e nel decentramento; concretizzazione delle risoluzioni strategiche del Comitato Centrale; innovazione nella pianificazione; mobilitazione delle risorse per lo sviluppo delle infrastrutture; rafforzamento dei collegamenti regionali; e risoluzione dei problemi critici della città, come il traffico, le inondazioni e l'inquinamento ambientale. Pertanto, Ho Chi Minh City deve concentrarsi su meccanismi e politiche per affrontare queste sei aree di intervento, realizzando una svolta nello sviluppo.

"L'obiettivo principale della legge deve essere il decentramento e l'autentico rafforzamento delle capacità di Ho Chi Minh City. In particolare, dovrebbe concentrarsi sul conferimento di maggiori poteri al Consiglio popolare di Ho Chi Minh City, affinché possa emanare documenti legali per affrontare in modo proattivo le problematiche emergenti a livello locale", ha sottolineato il signor Tu.

Di notevole importanza per lo sviluppo di Ho Chi Minh City.

Il signor Nguyen Manh Cuong, membro supplente del Comitato Centrale del Partito Comunista e vicepresidente del Comitato Popolare di Ho Chi Minh City, ha affermato che la Legge sulle Aree Urbane Speciali riveste grande importanza per lo sviluppo di Ho Chi Minh City nel contesto attuale.

Il Comitato permanente del Comitato del Partito di Ho Chi Minh City ha istituito un gruppo editoriale e un comitato direttivo per redigere una nuova risoluzione che sostituisca la Risoluzione 31 e la Legge sulle aree urbane speciali, al fine di trasmetterla al più presto alle agenzie centrali.

"La Legge sulle Aree Urbane Speciali definirà numerosi requisiti e condizioni affinché Ho Chi Minh City possa istituire un quadro giuridico unificato, sincronizzato e di alto livello, definendo chiaramente il modello di sviluppo della città come megalopoli, un polo di riferimento per lo sviluppo socio-economico; incrementando il decentramento e la delega di potere dal governo cittadino alle comunità locali. Ciò consentirà di sbloccare, mobilitare e utilizzare efficacemente risorse e autorità", ha sottolineato il signor Cuong.

Necessità urgente

Intervenendo alla conferenza, il vicepresidente del Consiglio popolare di Ho Chi Minh City, Nguyen Truong Nhat Phuong, ha affermato che negli ultimi anni il Partito e lo Stato hanno sempre prestato attenzione allo sviluppo della città, creando condizioni favorevoli, soprattutto attraverso i meccanismi pilota previsti dalle Risoluzioni n. 54, 98 e 260. Queste politiche hanno portato a numerosi importanti risultati, ponendo le basi per sfruttare efficacemente il potenziale di Ho Chi Minh City.

Tuttavia, in pratica, i meccanismi pilota sono spesso limitati nel tempo e talvolta mancano di coerenza con l'ordinamento giuridico generale. Pertanto, il passaggio da una risoluzione pilota a una legge sostenibile come la Legge sulle Aree Urbane Speciali è un'esigenza urgente per creare un quadro istituzionale stabile e flessibile che soddisfi le esigenze di sviluppo a lungo termine.

Torniamo all'argomento

TIEN LONG

Fonte: https://tuoitre.vn/luat-do-thi-dac-biet-mo-hinh-quan-tri-dai-do-thi-cho-giai-doan-moi-20260509075815528.htm