Proposta per un decentramento completo
Una delle innovazioni fondamentali del Progetto di Legge sulla Città Capitale (modificato) è il cambiamento di approccio all'organizzazione e al funzionamento del governo cittadino. In precedenza, Hanoi si limitava ad attuare in modo unitario meccanismi e politiche emanati dal governo centrale; ora, le è stata concessa maggiore autonomia per sviluppare, selezionare e adattare proattivamente le politiche in base alle sue specifiche caratteristiche di sviluppo.
Ospiti che hanno partecipato al programma televisivo sul tema "Modifica della legge sulla capitale: dare ad Hanoi gli strumenti per raggiungere traguardi importanti" la sera del 4 aprile. Foto: Pham Hung
Secondo la bozza di proposta, ad Hanoi saranno conferiti complessivamente 192 poteri, di cui 124 saranno esercitati dal Consiglio popolare cittadino, 56 dal Comitato popolare cittadino e 12 dal Presidente del Comitato popolare cittadino. Si tratta di un passo senza precedenti nel processo di decentramento, che dimostra chiaramente la volontà di conferire poteri sostanziali al governo urbano speciale.
Di questi, 50 poteri erano già previsti dalla Legge sulla Città Capitale del 2024 e dalla Risoluzione n. 258/2025/QH15 dell'Assemblea Nazionale ; 57 poteri sono stati trasferiti da enti statali di livello superiore; e 85 poteri completamente nuovi sono stati aggiunti in quanto non ancora regolamentati dalla legislazione vigente.
In particolare, il progetto di legge dimostra chiaramente lo spirito di decentramento in molti settori chiave. La proposta contenuta nell'articolo 7 del progetto di legge mostra che Hanoi gode di autonomia nella gestione della propria struttura organizzativa e del personale; il Consiglio popolare della città decide sui livelli di personale all'interno del sistema politico e consente a coloro che assumono direttamente i dipendenti pubblici di partecipare al reclutamento, alla nomina e alla valutazione.
L'articolo 8 amplia l'autorità della città in materia di emanazione di regolamenti legali, consentendole di prescrivere misure specifiche per l'organizzazione e la guida dell'attuazione delle leggi e delle risoluzioni dell'Assemblea nazionale nei casi in cui non vi siano regolamenti specifici da parte del Governo, del Primo Ministro o dei ministeri e degli enti competenti.
In particolare, l'articolo 9 prevede il decentramento dell'autorità nella sperimentazione delle politiche, consentendo ad Hanoi di sviluppare e approvare in modo proattivo progetti pilota per nuovi meccanismi e politiche che differiscono dalle normative vigenti, al fine di affrontare le "crisi" riscontrate nella pratica.
I funzionari del comune di Phuc Thinh (Hanoi) si occupano delle procedure amministrative per i residenti. Foto: Pham Hung
In un'intervista andata in onda nel programma televisivo "Revisione della legge sulla città capitale: dare ad Hanoi gli strumenti per sfondare", trasmesso dall'Agenzia di stampa e radiodiffusione di Hanoi la sera del 4 aprile, il signor Nguyen Quoc Hoan, direttore del Dipartimento di redazione dei documenti legali (Ministero della Giustizia), ha affermato che questo approccio aiuta Hanoi a passare da una gestione standardizzata a una governance più flessibile, fornendole strumenti più efficaci per l'amministrazione e lo sviluppo. Allo stesso tempo, si tratta di un passo cruciale per il governo cittadino, che non solo potrà attuare, ma anche progettare proattivamente le politiche, generando progressi significativi nello sviluppo.
Si prevede inoltre che il decentramento aiuterà Hanoi a rimuovere in modo proattivo le strozzature istituzionali, a migliorare la capacità di realizzare progetti ampi e urgenti e a sviluppare politiche per attrarre investitori, esperti e scienziati a partecipare allo sviluppo della capitale.
Incrementare l'autonomia complessiva in termini di struttura organizzativa, finanza e risorse.
Oltre ad ampliare i propri poteri, il progetto di legge sulla città capitale (modificato) si concentra sul rafforzamento dell'autonomia complessiva del governo cittadino, dalla struttura organizzativa e dalle risorse umane fino alle finanze e al bilancio.
Secondo la signora Vu Minh Huyen, vicedirettrice del Dipartimento per gli Edifici Governativi (Ministero degli Interni di Hanoi), il progetto di legge propone numerosi meccanismi innovativi, creando le condizioni per la transizione di Hanoi verso un modello di autogoverno nella struttura organizzativa e nella gestione delle risorse umane.
La città ha il diritto di decidere autonomamente sull'organizzazione degli enti specializzati sotto l'egida del Comitato Popolare Cittadino e a livello comunale; può inoltre decidere sul numero dei membri del Comitato Popolare, compresi i vicepresidenti e i membri del Comitato Popolare a livello comunale. Si tratta di disposizioni innovative, che creano ampi margini per la costruzione di un apparato amministrativo adeguato alle esigenze di sviluppo a lungo termine.
Secondo le normative proposte nella bozza di legge sulla capitale (modificata), in merito ai livelli di personale, Hanoi godrà di autonomia decisionale. (Foto: Pham Hung)
Per quanto riguarda il personale, Hanoi gode di autonomia decisionale. Secondo la signora Vu Minh Huyen, non si tratta semplicemente di aumentare gli organici, ma di riorganizzare le risorse umane per migliorare la qualità e soddisfare i requisiti professionali nel nuovo contesto.
In particolare, il progetto di legge introduce anche un meccanismo flessibile per la gestione del personale, consentendo contratti pilota per determinate posizioni, comprese quelle dirigenziali, basati sul principio di "entrata e uscita", vincolati alla valutazione delle prestazioni attraverso specifici indicatori. L'obiettivo è migliorare l'efficienza del sistema e soddisfare le esigenze di uno sviluppo rapido e sostenibile.
Inoltre, Hanoi è autorizzata a sviluppare meccanismi per attrarre e utilizzare talenti attraverso politiche specifiche in materia di formazione, alloggio, sicurezza sociale, ecc., al fine di soddisfare i requisiti per lo sviluppo di risorse umane di alta qualità, soprattutto nei nuovi settori.
Nel campo della finanza e del bilancio, il progetto di legge propone anche molti meccanismi importanti. Discutendo la questione, il signor Nguyen Quoc Hoan ha affermato che i contenuti principali sono tre: sbloccare le risorse legate alla crescita effettiva; ampliare l'autonomia nella gestione del bilancio; e diversificare i metodi di mobilitazione delle risorse.
Di conseguenza, Hanoi è autorizzata a trattenere l'intero aumento delle entrate rispetto alle previsioni di bilancio e beneficerà di nuove fonti di finanziamento, come i crediti di carbonio e le tasse sull'utilizzo del suolo, da destinare agli investimenti per lo sviluppo. Allo stesso tempo, la città può gestire in modo flessibile la struttura della spesa pubblica e mobilitare risorse aggiuntive attraverso strumenti quali obbligazioni di progetto, obbligazioni municipali e obbligazioni verdi.
Si prevede che questi meccanismi creino una significativa "leva" finanziaria, fornendo al capitale risorse sufficienti per raggiungere i suoi obiettivi di sviluppo a lungo termine.
Nguyen Quoc Hoan, Direttore del Dipartimento di Redazione di Documenti Legali (Ministero della Giustizia).
Garantire il principio della separazione dei poteri, unitamente al meccanismo di controlli ed equilibri.
Pur conferendo poteri significativi, il progetto di legge sulla capitale (modificato) stabilisce anche principi rigorosi per garantire che il decentramento del potere avvenga in modo trasparente, efficace e nella giusta direzione.
Secondo il signor Nguyen Quoc Hoan, la bozza di legge individua quattro principi fondamentali per il decentramento del potere. Il primo è il principio di massima autorità, completa e chiara, che attribuisce ad Hanoi un'ampia gamma di poteri, compresi quelli che in precedenza spettavano all'Assemblea Nazionale e al Governo.
Un angolo di Hanoi. Foto: Pham Hung
Ciò include anche i requisiti di apertura, trasparenza e controlli ed equilibri di potere. I poteri conferiti devono essere collegati a rigorosi meccanismi di controllo per garantire che non violino i principi della Costituzione e non ledano i diritti umani e i diritti civili.
Un altro principio importante è quello di evitare di compromettere gli interessi nazionali, mantenere il controllo unificato del governo centrale e, al contempo, creare le condizioni affinché Hanoi possa agire in modo proattivo nell'ambito delle sue deleghe.
In definitiva, il decentramento è guidato da un approccio incentrato sulle persone, garantendo la giustizia sociale e preservando l'identità culturale della capitale.
Si può constatare che, grazie a un approccio globale e coordinato, il Progetto di Legge sulla Città Capitale (modificato) non solo amplia i poteri del governo della città di Hanoi, ma stabilisce anche un quadro di riferimento per l'efficace utilizzo dei poteri conferiti. Si prevede che ciò costituirà una base importante affinché la Città Capitale possa svolgere il suo ruolo guida nello sviluppo complessivo del Paese nel nuovo periodo.
Tutti i poteri conferiti alla Capitale sono finalizzati a creare le condizioni più favorevoli affinché la città possa prendere decisioni in materia di sviluppo, garantendo così i massimi benefici ai suoi cittadini e costruendo un futuro sostenibile.
Nguyen Quoc Hoan, Direttore del Dipartimento di Redazione di Documenti Legali (Ministero della Giustizia).
Fonte: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-sua-doi-tu-thuc-thi-sang-phan-quyen-toan-dien-toi-da-743165.html
![[Foto] Tran Cam Tu, membro del Comitato permanente del Comitato centrale del Partito, al lavoro con il Comitato centrale di ispezione.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/28/1779969579668_ndo_br_bnd-2495-jpg.webp)
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