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Dopo settimane di tensione che hanno spinto il Medio Oriente sull'orlo di una guerra regionale, Stati Uniti e Iran hanno finalmente pubblicato un memorandum d'intesa (MOU) che apre la strada a un accordo più completo in futuro. Il presidente Donald Trump lo ha salutato come una svolta che potrebbe porre fine al conflitto e impedire all'Iran di acquisire armi nucleari.
Tuttavia, a un esame più attento del documento recentemente pubblicato, gli analisti ritengono che l'accordo abbia creato una tabella di marcia con significativi vantaggi economici per Teheran fin dall'inizio, mentre gli impegni dell'Iran rimangono relativamente limitati e in gran parte di principio.
Che cosa ha ricevuto l'Iran?
Secondo la CNN , se si considerano i termini che entrano in vigore immediatamente dopo la firma, l'Iran risulta essere chiaramente il principale beneficiario.
Il primo e più importante vantaggio è che gli Stati Uniti hanno accettato di esentare dalle sanzioni le esportazioni di petrolio greggio, i prodotti petrolchimici e i servizi correlati come quelli bancari, assicurativi e di trasporto.
Di fatto, ciò riporterebbe l'Iran quasi alla posizione che deteneva in base all'accordo sul nucleare JCPOA del 2015. Teheran potrebbe rientrare nel mercato energetico internazionale su una scala molto più ampia di quella attuale, dato che i prezzi del petrolio rimangono elevati in seguito alla crisi mediorientale.
Molti esperti del settore energetico stimano che questa sola disposizione potrebbe portare all'Iran un gettito fiscale aggiuntivo annuo compreso tra i 60 e i 70 miliardi di dollari . Si tratta di una cifra particolarmente significativa per un'economia già sotto pressione a causa di anni di sanzioni, che hanno drasticamente ridotto i suoi introiti in valuta estera.
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L'Iran potrebbe ricevere una parte significativa di benefici finanziari immediatamente dopo la revoca delle sanzioni e lo sblocco dei beni. Foto: Reuters. |
Inoltre, Teheran beneficia anche degli impegni assunti per lo sblocco di beni e fondi congelati all'estero.
È interessante notare che il testo attuale non limita esplicitamente lo scopo per cui questi fondi vengono utilizzati. A differenza degli accordi precedenti, in cui i fondi erano generalmente consentiti solo per scopi umanitari o per l'acquisto di beni essenziali, il nuovo memorandum consente alla Banca Centrale dell'Iran di avere un ruolo significativo nella determinazione dei beneficiari.
Ciò significa che il governo iraniano avrà una libertà di manovra finanziaria significativamente maggiore rispetto a prima.
Un altro vantaggio strategico è l'impegno degli Stati Uniti a lavorare per la revoca completa delle sanzioni nell'accordo finale.
Ai sensi dell'articolo 7, Washington si è impegnata a elaborare una tabella di marcia per porre fine a tutte le sanzioni attualmente in vigore contro l'Iran, comprese quelle imposte dalle Nazioni Unite, dall'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA) e le sanzioni unilaterali statunitensi.
Se pienamente attuata, questa rappresenterebbe la più radicale svolta nella politica statunitense nei confronti dell'Iran dalla Rivoluzione islamica del 1979.
Inoltre, Teheran beneficerebbe di un proposto fondo per la ricostruzione e lo sviluppo economico futuro del valore di almeno 300 miliardi di dollari .
Sebbene il fondo non sia stato attivato immediatamente, la sua inclusione nel documento dimostra che l'Iran è riuscito a far sì che la necessità di ripresa economica diventasse parte integrante del processo negoziale formale.
Altrettanto importante, gli Stati Uniti si sono impegnati a non interferire negli affari interni dell'Iran e a non usare né minacciare di usare la forza contro di esso. Si tratta di garanzie che Teheran ha a lungo cercato di ottenere nei negoziati con Washington.
Cosa hanno ottenuto gli Stati Uniti in cambio?
In cambio delle suddette concessioni, ciò che Washington ha ottenuto nel breve termine è stata principalmente la stabilità. Il vantaggio più evidente è stato l'accordo dell'Iran di rimuovere gli ostacoli nello Stretto di Hormuz e ripristinare il traffico marittimo ai livelli prebellici, come previsto dagli articoli 4 e 5.
Lo Stretto di Hormuz è la rotta marittima energetica più importante al mondo , attraverso la quale transita ogni giorno circa il 20% del petrolio commercializzato a livello globale. Nelle ultime settimane, il rischio di un blocco dello stretto da parte dell'Iran ha scosso i mercati energetici mondiali, alimentando i timori di un nuovo shock petrolifero.
Grazie all'accordo attuale, gli Stati Uniti e i loro alleati possono temporaneamente scongiurare tale rischio. Dal punto di vista economico, si tratta di un risultato significativo. Una crisi prolungata a Hormuz potrebbe far impennare i prezzi del petrolio, aumentare l'inflazione globale e mettere sotto pressione l'economia statunitense.
Tuttavia, gli analisti ritengono che l'accordo non si concluda qui. Anzi, rappresenta quasi la fine degli obblighi dell'Iran e l'inizio di una serie di obblighi per gli Stati Uniti.
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L'accordo prevedeva inoltre la riapertura dello Stretto di Hormuz dopo un periodo di interruzione dovuto al conflitto. Foto: Reuters. |
Washington ha inoltre raggiunto un obiettivo politico fondamentale: ridurre il rischio di uno scontro militare diretto con l'Iran dopo mesi di crescenti tensioni.
Per il presidente Trump, questa è un'opportunità per dimostrare che la sua campagna di pressione militare ha costretto Teheran a tornare al tavolo dei negoziati.
Inoltre, il memorandum sottolinea la riaffermazione da parte dell'Iran della sua intenzione di non sviluppare né possedere armi nucleari. La Casa Bianca considera questo un presupposto fondamentale per giungere a un nuovo accordo sul nucleare entro i prossimi 60 giorni.
Tuttavia, è proprio a questo punto che molti esperti ritengono che i benefici che gli Stati Uniti ne trarranno restino piuttosto incerti.
Le questioni fondamentali restano irrisolte.
L'aspetto più controverso del memorandum è che Teheran in realtà non ha assunto molti nuovi impegni.
Le disposizioni relative alle armi nucleari ribadiscono in gran parte le dichiarazioni rilasciate dall'Iran nell'ambito dell'accordo JCPOA più di dieci anni fa. In altre parole, l'Iran non ha fatto promesse che vadano oltre gli impegni già assunti.
Ancora più importante, questioni fondamentali come il destino delle scorte di uranio arricchito, i meccanismi di ispezione internazionali e la tabella di marcia per lo smantellamento del programma nucleare rimangono aperte a future negoziazioni.
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Il documento, inoltre, non impone a Teheran di modificare le sue politiche regionali, che da molti anni destano preoccupazione negli Stati Uniti e nei loro alleati.
Non esistono disposizioni che obblighino l'Iran a cessare il sostegno alle forze armate filo-Teheran nella regione, come Hezbollah in Libano. Non vi sono impegni relativi al suo programma missilistico balistico, ai droni o ad attività che l'Occidente ritiene destabilizzanti in Medio Oriente.
Anche le questioni relative ai diritti umani, che da tempo rappresentano un punto centrale della politica sanzionatoria statunitense contro l'Iran, sono completamente assenti dal documento.
Sfide della negoziazione
La principale preoccupazione dei critici è che Washington stia rinunciando troppo presto a gran parte della sua influenza. Nei negoziati internazionali, le sanzioni sono spesso considerate lo strumento più efficace per esercitare pressione sull'Iran.
Tuttavia, se le entrate petrolifere verranno ripristinate, i beni congelati sbloccati e si concretizzerà la prospettiva di una revoca completa delle sanzioni, Teheran entrerà nella prossima fase dei negoziati in una posizione di forza decisamente maggiore.
In tal caso, l'incentivo per l'Iran ad accettare concessioni più dolorose in materia nucleare o di sicurezza regionale potrebbe diminuire significativamente.
Un altro problema riguarda il fondo di ricostruzione da 300 miliardi di dollari . Secondo molti esperti, l'inclusione di questo fondo nella bozza potrebbe significare che Teheran lo considererebbe un prerequisito per qualsiasi accordo definitivo.
In tal caso, gli Stati Uniti si troveranno ad affrontare enormi richieste finanziarie e politiche nella prossima fase dei negoziati. In altre parole, è probabile che i negoziati più difficili debbano ancora arrivare.
L'accordo ha suscitato rapidamente critiche da parte dei democratici. Il leader della minoranza al Senato, Chuck Schumer, ha sostenuto che potrebbe trattarsi di una delle più grandi concessioni mai fatte da Washington a Teheran.
Anche la senatrice Elizabeth Warren ha messo in discussione il prezzo pagato dal popolo americano per il conflitto, sostenendo che la Casa Bianca non ha mai spiegato in modo convincente i motivi dell'ingresso degli Stati Uniti in guerra.
Nel frattempo, il senatore Adam Schiff ha sostenuto che il documento attuale è "migliore per l'Iran che per gli Stati Uniti" perché non obbliga Teheran ad assumere impegni specifici.
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Una densa colonna di fumo si alza dal Libano meridionale in seguito ai raid aerei israeliani del 17 giugno. Foto: Reuters. |
Il memorandum riponeva la speranza che una riduzione delle tensioni tra Stati Uniti e Iran potesse stabilizzare il Medio Oriente, ma la realtà della regione è ben più complessa. Anche se i due Paesi cessassero lo scontro diretto, zone critiche come Libano, Siria, Iraq e Yemen rimarrebbero influenzate da molteplici forze diverse.
Il testo non contiene disposizioni che garantiscano un cambiamento di comportamento da parte dei gruppi armati alleati dell'Iran, rendendo altamente incerta la prospettiva di una pace duratura.
In definitiva, l'attuale memorandum assomiglia più a un accordo di de-escalation che a una soluzione globale. L'Iran ha ottenuto significativi vantaggi economici e politici nell'immediato. Gli Stati Uniti li hanno scambiati con la stabilità nello Stretto di Hormuz e l'opportunità di proseguire i negoziati sulla questione nucleare.
Fonte: https://znews.vn/my-chi-dam-cho-hoa-binh-with-iran-post1660909.html
