La mattina del 29 gennaio, il Ministero delle Costruzioni, in coordinamento con il Ministero dei Trasporti, ha tenuto una videoconferenza per dare attuazione alla Direttiva n. 02 del Primo Ministro, incentrata sulla risoluzione delle difficoltà e degli ostacoli relativi alle norme edilizie e ai prezzi unitari, nonché allo sfruttamento e alla fornitura di materiali edili per i principali progetti e opere di trasporto nazionali.
Secondo il viceministro delle Costruzioni Bui Hong Minh, negli ultimi anni si è assistito a uno sviluppo simultaneo degli investimenti in progetti infrastrutturali chiave come il sistema autostradale Nord-Sud, l'autostrada Est-Ovest, le tangenziali, il progetto di ammodernamento del sistema ferroviario nazionale, i progetti della metropolitana, i porti marittimi e gli aeroporti.
Tuttavia, i vertici del Ministero delle Costruzioni hanno anche affermato che, in realtà, la gestione dei progetti si trova ancora ad affrontare ostacoli legati al controllo dei costi di investimento nelle costruzioni, al rispetto delle normative e soprattutto al prezzo dei materiali edili nelle cave assegnate agli appaltatori per lo sfruttamento secondo un meccanismo speciale.
Basandosi sull'implementazione pratica nel settore dei trasporti, il viceministro dei trasporti Le Anh Tuan ha affermato che, anche con l'applicazione di alcuni meccanismi speciali, i progetti si trovano ancora ad affrontare tre ostacoli principali.
In primo luogo, l'attuale gestione dei costi di investimento nel settore edile comprende: norme e prezzi di costruzione, come ad esempio l'analisi e la rivalutazione dei costi e del contenuto delle norme durante il processo di costruzione; lo sviluppo e l'emanazione di norme di costruzione specifiche per settori e località specializzate; e lo sviluppo e la pubblicazione dei prezzi dei materiali e della manodopera, ecc.
In secondo luogo, la determinazione del prezzo dei materiali nelle cave di materiali edili comuni (terra, pietra, sabbia) è regolata da uno specifico meccanismo di sfruttamento minerario.
In terzo luogo, comporta l'adeguamento dei prezzi e la liquidazione dei pagamenti relativi ai contratti di costruzione.
Il viceministro dei trasporti Le Anh Tuan ha evidenziato tre ostacoli principali alla definizione di norme sui prezzi unitari.
Più lavoro esegue, più l'appaltatore perde denaro.
Intervenendo alla conferenza, il signor Do Dinh Phan, vicedirettore del Consiglio di gestione dei progetti di investimento per la costruzione di infrastrutture di trasporto di Hanoi , ha affermato che, per quanto riguarda i costi di consulenza per la gestione dei progetti e gli investimenti, la Circolare 12/2021 emessa dal Ministero delle Costruzioni fornisce norme solo per i progetti fino a 30.000 miliardi di VND, ma non offre ancora indicazioni per i progetti che superano tale cifra.
Nello specifico, il progetto componente 3 del progetto della tangenziale 4 della Regione Capitale di Hanoi ha un investimento totale di oltre 56.000 miliardi di VND. Se si utilizzassero i parametri di costo applicati ai progetti di 30.000 miliardi di VND o inferiori, il costo stimato di gestione del progetto sarebbe di soli 70 miliardi di VND circa. Tale importo dovrebbe coprire i costi solo per 2 anni, mentre il periodo di realizzazione del progetto è più lungo.
Il signor Phan ha suggerito che, per i progetti di trasporto su larga scala realizzati nelle aree interne di Hanoi e Ho Chi Minh City, dove la costruzione e la gestione del traffico vengono svolte simultaneamente, i costi di gestione del progetto devono essere studiati e sviluppati in modo specifico per tali progetti.
Sulla base dell'esperienza pratica maturata nella costruzione di numerose autostrade, i rappresentanti della Trung Chinh Company hanno evidenziato diverse carenze nelle normative relative ai parametri di costo, come ad esempio i costi della manodopera; i parametri di costo applicati ad attrezzature come gru e chiatte sono molto bassi rispetto alle attrezzature effettivamente utilizzate; e il coefficiente K della macchina necessita di essere adeguato nella costruzione di grandi ponti...
Il signor Nguyen Tuan Anh, vicedirettore generale della Truong Son Construction Company, ha affermato di aver ripetutamente espresso preoccupazione per l'inadeguatezza delle norme sui prezzi unitari e di aver persino presentato una petizione al governo in merito alla situazione in cui gli appaltatori "perdono sempre di più man mano che lavorano".
"Gli standard costruttivi, come quelli relativi agli aggregati di pietra frantumata e al cemento, sono molto problematici e incidono significativamente sull'efficienza delle imprese edili. Inoltre, il quadro dei costi della manodopera stabilito dalla Circolare 12/2021 del Ministero delle Costruzioni è molto basso rispetto ai prezzi di mercato attuali", ha affermato il signor Tuan Anh.
In particolare, i prezzi dei materiali pubblicati in diverse località hanno causato notevoli difficoltà agli appaltatori. Nello specifico, nel secondo trimestre del 2022, il prezzo della sabbia acquistata per il progetto di questo appaltatore ha superato di oltre il 66% il prezzo pubblicato localmente. Secondo il signor Tuan Anh, ciò è stato dovuto ad annunci di prezzi locali tardivi o inaccurati, oppure ad aumenti di prezzo da parte dei proprietari delle cave affiliate. Questo ha comportato che un contratto del valore di oltre 600 miliardi di VND superasse il prezzo annunciato di oltre 60 miliardi di VND.
Inoltre, il governo ha emanato una risoluzione specifica sui materiali da costruzione, concedendo diritti di estrazione diretti alle imprese edili. Tuttavia, la realtà rimane complessa, poiché i diritti e le procedure di estrazione seguono ancora le stesse normative sequenziali di prima. Le autorità locali hanno regolamenti diversi, creando una situazione caotica per gli appaltatori. Raggiungere accordi con i residenti è altrettanto difficile, poiché questi richiedono un risarcimento a prezzi di mercato…
"In un progetto nella regione centrale, abbiamo avviato la procedura di concessione nell'aprile del 2023, ma ci sono voluti 9 mesi per estrarre la prima pietra, lasciando pochissimo tempo per le estrazioni successive", ha dichiarato il signor Tuan Anh.
I rappresentanti delle imprese appaltatrici, dei comitati di gestione dei progetti e delle autorità locali hanno tutti espresso difficoltà nell'applicazione degli attuali prezzi unitari standardizzati.
Questo appaltatore ha anche suggerito che i ministeri dovrebbero presto riorganizzare il sistema delle norme, adeguare le norme inadeguate, adeguare i costi del lavoro, i prezzi delle macchine e il reddito imponibile precalcolato... Inoltre, è necessario coordinarsi con le autorità locali per pianificare fin dall'inizio quali miniere saranno assegnate al progetto, abbreviando i tempi delle procedure, poiché l'attuazione richiede molto tempo se il progetto viene avviato solo dopo aver vinto l'appalto.
"È necessario regolamentare chiaramente la questione della negoziazione diretta dei prezzi tra appaltatori e residenti, al fine di agevolare le ispezioni post-progetto. Poiché tutti i progetti autostradali sono soggetti a ispezioni post-progetto, ciò rappresenta un rischio significativo per gli appaltatori", ha dichiarato il responsabile della Truong Son Company.
"Il Ministero è molto preoccupato per gli standard di prezzo."
A conclusione della conferenza, il viceministro delle Costruzioni ha dichiarato che il ministero è "molto preoccupato" per le normative sui prezzi unitari, avendo preso in considerazione entrambi i metodi: quello basato sui prezzi unitari (Cina, Giappone) e quello basato sui prezzi compositi (Europa, America). Il ministero proseguirà la ricerca di nuovi metodi, basandosi sulla digitalizzazione.
Secondo il signor Minh, il Ministero delle Costruzioni aveva precedentemente consigliato al Governo di utilizzare i coefficienti BIM; ad esempio, i progetti statali speciali di classe A devono applicare il BIM in tutte le fasi, aiutando gli enti di gestione statali a definire un prezzo unitario complessivo.
"Senza promuovere il BIM, non ci saranno big data né sistemi di gestione dei modelli. Il Ministero delle Costruzioni continua a perfezionare il proprio approccio per perseguire entrambe le direzioni. In particolare, il nuovo prezzo di gara sarà il prezzo ufficiale, accessibile al mercato", ha sottolineato il viceministro Minh.
Ha inoltre affermato che ogni metodo ha i suoi vantaggi e svantaggi, quindi i coefficienti standard presentano sempre delle lacune. Il Ministero delle Costruzioni e il Ministero dei Trasporti istituiranno un gruppo di lavoro interministeriale per esaminare a fondo quali standard mancano e necessitano di essere integrati, in uno spirito di obiettività e trasparenza.
Per quanto riguarda gli standard, secondo il signor Minh, alcuni standard attualmente in vigore sono inadeguati, incompleti o non aggiornati con le nuove tecnologie. I due ministeri si occuperanno dell'emanazione di nuovi standard e della revisione di quelli esistenti.
Tuttavia, i progetti di gestione degli investimenti pubblici devono essere soggetti a un rigoroso controllo dei costi. Ad esempio, per quanto riguarda i costi della manodopera, le autorità locali li pubblicano attualmente a livello locale secondo le metodologie stabilite dal Ministero delle Costruzioni.
Il Ministero ha incaricato l'Istituto di Economia delle Costruzioni di rivedere il quadro di riferimento dei costi del lavoro e di stabilire se le variazioni dei fattori produttivi richiedano degli aggiustamenti o la completa abolizione del quadro stesso. Di conseguenza, l'Istituto dovrà esaminare le differenze nei costi del lavoro tra le varie località; Hanoi e Ho Chi Minh City devono necessariamente presentare costi diversi rispetto alle altre località…
"Per quanto riguarda i prezzi dei materiali da costruzione, questi devono essere pubblicati tempestivamente, in modo accurato e rispecchiare fedelmente i prezzi di mercato. La task force esaminerà i prezzi dei materiali in cava e come altri costi specifici differiscono dai costi normali. Se necessario, il Ministero delle Costruzioni rivedrà la metodologia. Quanto ai prezzi specifici pubblicati, questi aspetti possono essere determinati solo da appaltatori, investitori e autorità locali", ha sottolineato il Vice Ministro delle Costruzioni, chiedendo alle autorità locali di segnalare eventuali difficoltà riscontrate durante il processo di orientamento del ministero.
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![[Immagine] Quasi 125.000 studenti di Hanoi hanno sostenuto l'esame di letteratura per l'ammissione alla decima classe.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/30/1780117233041_ndo_br_thiet-ke-chua-co-ten-2-png.webp)
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