Definire chiaramente la gerarchia e la delega di potere, assicurandosi che anche le questioni di minore importanza vengano sottoposte all'attenzione del Primo Ministro.

Molti delegati hanno concordato sulla necessità di una chiara decentralizzazione, delega di potere e autorizzazione per evitare di dover ricorrere all'approvazione del Primo Ministro. Senza regolamenti, anche una cosa semplice come il rilascio di acqua da un bacino idroelettrico per salvaguardare l'agricoltura richiederebbe l'approvazione del Primo Ministro.

La mancanza di una chiara definizione delle responsabilità ostacolerà la produzione e l'economia.

La mattina del 14 febbraio, proseguendo il programma della IX sessione straordinaria, l'Assemblea nazionale ha discusso in aula plenaria il progetto di legge sull'organizzazione del governo (modificato).

Il delegato Nguyen Quang Huan (delegazione di Binh Duong) ha espresso la sua opinione.

Intervenendo all'Assemblea Nazionale, il delegato Nguyen Quang Huan (delegazione di Binh Duong) ha sostenuto che, sebbene le autorità locali siano responsabili delle proprie azioni, la mancanza di regolamenti che specifichino quali compiti rientrino nelle loro competenze complicherà la gestione della cosa pubblica.

Ha citato un esempio relativo all'attuazione della legge sulla pianificazione territoriale: recentemente, alcune amministrazioni locali, durante l'elaborazione dei piani provinciali, hanno trascurato numerose realtà, come diversi impianti di trattamento delle acque operanti nei loro territori. Poiché questi impianti non sono inclusi nei piani presentati al Primo Ministro, non possono essere ampliati e qualsiasi modifica deve essere approvata dal Primo Ministro stesso.

Pertanto, secondo lui, la mancanza di una chiara distinzione tra i poteri del Primo Ministro e delle autorità locali rende difficile la governance nella pratica e ostacola notevolmente la produzione e l'economia.

Secondo i delegati, le attività economiche a livello locale, decise dal Consiglio popolare provinciale, dovrebbero essere di competenza locale. In tal caso, il presidente del Comitato popolare provinciale o distrettuale avrebbe l'autorità di prendere decisioni, "ma dover presentare documenti di pianificazione ai livelli superiori è molto macchinoso".

Per quanto riguarda il decentramento, il delegato ha suggerito di chiarire che il Primo Ministro dovrebbe decidere solo su questioni interministeriali o interagenzia, o su progetti di grande rilevanza.

"Senza regolamenti, molte questioni operative, come la gestione di un bacino idroelettrico, richiederebbero l'approvazione del Primo Ministro."

"Anche quando l'agricoltura ha bisogno di dighe idroelettriche per rilasciare acqua e salvare i raccolti, dobbiamo comunque chiedere il parere del Primo Ministro. Nel frattempo, i ministeri competenti dovrebbero avere una conoscenza approfondita della situazione", ha affermato il deputato Huan.

Valutare le capacità gestionali prima di delegare l'autorità.

Condividendo le preoccupazioni relative al decentramento e alla delega di potere previsti dal progetto di legge, il deputato Tran Van Khai, membro permanente della Commissione per la Scienza, la Tecnologia e l'Ambiente, ha affermato che si tratta di una tendenza inevitabile, ma che richiede un rigoroso meccanismo di controllo, che integri le normative sul monitoraggio e la valutazione delle capacità locali e sulla responsabilità, fattori importanti per evitare sovrapposizioni e frammentazione dei poteri.

"Senza opportuni aggiustamenti, si andrà incontro a stagnazione, mancanza di coordinamento e riduzione dell'efficacia della gestione statale", ha affermato il deputato Khai.

Il deputato Tran Van Khai, membro permanente della Commissione per la scienza, la tecnologia e l'ambiente, ha tenuto un discorso all'Assemblea nazionale.

I delegati hanno dedicato molto tempo all'analisi e al chiarimento delle potenziali sovrapposizioni e frammentazioni di potere derivanti dall'applicazione pratica del decentramento (articolo 7), del decentramento (articolo 8) e della delega (articolo 9).

Per quanto riguarda la delega di potere, il rappresentante Khai ha sottolineato che una delega poco chiara potrebbe portare a una sovrapposizione di responsabilità tra il governo centrale e gli enti locali. Alcuni compiti chiave (pianificazione, investimenti pubblici, gestione del territorio, ambiente) potrebbero ricadere nella responsabilità sia del governo centrale che degli enti locali.

Se il governo centrale conserva il potere decisionale ma delega l'attuazione alle autorità locali senza definire chiaramente le responsabilità, ciò può comportare una mancanza di coordinamento e ritardi nell'implementazione.

Pertanto, ha suggerito di aggiungere il principio del "decentramento condizionato", il che significa che il decentramento dovrebbe essere attuato solo quando le località dispongono di sufficienti capacità finanziarie, umane e amministrative, e che prima che il decentramento abbia luogo dovrebbero essere sviluppati indicatori per valutare la capacità amministrativa di ciascuna località.

I delegati hanno seguito la sessione di discussione.

Per quanto riguarda il decentramento, i delegati hanno sostenuto che la mancanza di meccanismi di controllo rigorosi potrebbe portare ad abusi di potere.

Molti compiti possono essere gestiti sia dai ministeri che dagli enti locali (ad esempio, la gestione urbana, gli investimenti pubblici, le infrastrutture di trasporto). Senza un meccanismo per valutare l'efficacia del decentramento, si rischia di delegare l'autorità senza risorse adeguate, con conseguenti sprechi e stagnazione.

Inoltre, un eccessivo decentramento può portare le autorità locali a prendere decisioni non in linea con quelle del governo centrale.

Pertanto, i delegati hanno proposto di aggiungere un meccanismo per "valutare l'efficacia del decentramento", ad esempio definendo chiaramente quali compiti sono tenuti a redigere relazioni di valutazione annuali. Le decisioni in materia di decentramento dovrebbero essere soggette a una supervisione periodica da parte dell'Assemblea nazionale.

Al contempo, applicando il principio del "decentramento flessibile", le località prive di capacità sufficienti dovrebbero essere soggette a rigide misure di controllo anziché godere di piena autonomia.

Per quanto riguarda la delega di autorità, secondo il rappresentante Khai, se questa non è accompagnata da un adeguato controllo, può portare a uno spostamento di responsabilità tra i diversi livelli di governo.

Quando un compito viene delegato ma mancano meccanismi di responsabilizzazione, i subordinati potrebbero non portarlo a termine o eseguirlo in modo inefficace. Alcuni compiti cruciali (come l'approvazione di progetti di investimento pubblico, il rilascio di permessi di costruzione, ecc.) possono favorire la corruzione e le irregolarità se delegati senza un'adeguata supervisione.

Pertanto, ha suggerito di limitare l'ambito della delega, delegando solo compiti amministrativi ordinari ed escludendo quelli relativi a decisioni di politica macroeconomica.

Al contempo, è necessario introdurre il concetto di responsabilità. L'ente autorizzato deve riferire periodicamente all'ente che lo ha autorizzato, e deve essere stabilita la responsabilità individuale qualora il compito autorizzato venga svolto in modo errato.

È necessario un meccanismo chiaro per proteggere coloro che osano pensare e agire.

Il delegato Pham Van Hoa (della delegazione di Dong Thap), intervenendo con la sua opinione, ha sostenuto che nel decentramento e nella delega del potere devono esistere meccanismi specifici. Se non previsti dalla legge, devono essere inclusi nei regolamenti, in modo che coloro ai quali viene delegato, autorizzato e conferito potere abbiano il coraggio di agire e assumersi la responsabilità del proprio operato.

Il deputato Pham Van Hoa (della provincia di Dong Thap) ha espresso il suo parere all'Assemblea nazionale.

"Certo, se si grida 'carica!', bisogna andare in battaglia. La battaglia implica inevitabilmente dei sacrifici, ma se ci sono sacrifici, ritenere responsabile il leader, il portabandiera, non è del tutto obiettivo."

"A meno che il leader non sia coinvolto in interessi personali o corruzione, allora bisogna intervenire. Tuttavia, le questioni oggettive derivanti da problemi lavorativi o dall'impazienza nel raggiungimento di obiettivi e requisiti richiedono meccanismi chiari", ha affermato il deputato Pham Van Hoa.

Secondo lui, poiché la legge ha già stabilito tale quadro normativo, il decreto deve essere chiaro, specifico e di facile applicazione per i cittadini.

Inoltre, i delegati hanno anche suggerito che coloro che delegano l'autorità dovrebbero essere responsabili del controllo, della supervisione e dell'ispezione di coloro ai quali l'autorità è delegata; qualora l'autorità delegata non adempia correttamente ai propri doveri, anche la persona che ha delegato o autorizzato l'autorità dovrebbe esserne corresponsabile.

Creazione di un importante quadro giuridico.

Rispondendo e chiarendo le questioni relative al decentramento, alla delega e all'autorizzazione contenute nella bozza di legge, il Ministro degli Interni Pham Thi Thanh Tra ha affermato che si tratta di una questione centrale e fondamentale, che rappresenta l'aspetto più innovativo di questa revisione della legge.

La ministra degli Interni Pham Thi Thanh Tra ha fornito ulteriori chiarimenti sulle questioni sollevate dai delegati.

Il disegno di legge perfeziona i principi di decentramento, delega e autorizzazione, come sancito dalla Costituzione e dalle politiche del Partito.

Ciò favorisce la proattività e la creatività, promuovendo l'autonomia e la responsabilità all'interno del sistema amministrativo statale, soprattutto a livello locale. Al contempo, crea un quadro giuridico fondamentale per rimuovere gli ostacoli esistenti al decentramento, alla delega di autorità e alla chiara definizione dei compiti specifici, attualmente previsti da leggi specializzate.

"Recentemente, in conformità con le direttive del Comitato Centrale e dell'Assemblea Nazionale, abbiamo condotto una revisione per attuare il decentramento e la delega di potere, e abbiamo effettivamente riscontrato alcuni punti molto problematici."

Perché non riusciamo a realizzare il decentramento e la delega di potere? Perché leggi specializzate definiscono chiaramente l'autorità, i doveri e i poteri dei ministri.

"Delle 257 leggi esaminate, 177 regolamentano specificamente questa materia. Inoltre, definiscono chiaramente le responsabilità del Primo Ministro e dei Consigli del Popolo a tutti i livelli... Questa sovrapposizione rende difficile l'attuazione del decentramento e della delega di potere...", ha spiegato dettagliatamente il Ministro.

La ministra Pham Thi Thanh Tra ha affermato che le leggi specializzate devono attenersi al principio secondo cui la Legge sull'organizzazione del governo è la legge fondamentale dell'amministrazione statale, al fine di attuare il decentramento, la delega, l'autorizzazione e chiarire soggetti, enti, ambito di applicazione e contenuto a diversi livelli.

Al contempo, il disegno di legge prevede anche una disposizione molto importante: i ministri e i capi degli enti di livello ministeriale devono basare la redazione dei documenti legali su questo principio, garantendo il rispetto delle normative in materia di delega, decentramento e autorizzazione.

Fonte: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm