Migliorare l'efficacia del decentramento e della delega di autorità.

Dopo un anno dall'attuazione del decentramento e della delega dell'autorità di gestione statale, unitamente all'organizzazione di un sistema di governo locale a due livelli, la maggior parte degli enti, delle unità e delle località ha valutato l'implementazione come avente prodotto molti risultati positivi.

Numero di attività delegate e assegnate per settore. Grafico: SNV

Resoconti dal campo

Dopo un anno dall'implementazione del modello di governo locale a due livelli, il decentramento e la delega di potere sono stati attuati in modo relativamente sincrono, contribuendo a cambiamenti significativi nell'organizzazione e nel funzionamento delle amministrazioni comunali.

Grazie al decentramento, molti compiti precedentemente di competenza di enti specializzati a livello distrettuale o superiore sono stati assegnati direttamente alle autorità comunali. Ciò contribuisce ad abbreviare le procedure burocratiche, a ridurre i passaggi intermedi, a migliorare la capacità di gestire le procedure amministrative a livello locale e a facilitare l'accesso ai servizi pubblici per cittadini e imprese.

Il decentramento consente inoltre ai comuni di essere più proattivi nella gestione dei propri territori, individuando e affrontando tempestivamente i problemi che emergono dalle situazioni concrete. La responsabilità dei dirigenti e dei funzionari comunali viene rafforzata, contribuendo a una maggiore efficienza nell'amministrazione locale. Inoltre, la promozione della digitalizzazione dei registri e dei dati, unitamente all'applicazione delle tecnologie informatiche, ha supportato positivamente l'attuazione dei compiti decentrati, migliorando la trasparenza, il coordinamento e l'efficienza del lavoro.

Oltre ai risultati raggiunti, il presidente del Comitato popolare della comune di Hoa Tien, Nguyen Tan Khoa, ha riconosciuto che il processo di decentramento e delega del potere deve ancora affrontare molte difficoltà.

Ad esempio, alcuni compiti vengono assegnati al livello comunale ma mancano di linee guida specifiche oppure vi sono discrepanze tra le normative, il che genera confusione nel processo di attuazione.

Inoltre, i comuni stanno attuando 9 gruppi di compiti secondo la Legge sull'organizzazione del governo locale, 465 gruppi di compiti con oltre 1.000 compiti specifici; allo stesso tempo, stanno ricevendo molti altri compiti che sono stati decentrati e delegati dalla città e compiti trasferiti dal livello distrettuale.

Nel frattempo, le quote di personale e le posizioni lavorative non sono state adeguate di conseguenza, con conseguente sovraccarico di funzionari e dipendenti pubblici. A livello comunale, si registra inoltre una carenza di personale altamente specializzato in settori quali la gestione del territorio, l'edilizia, la finanza e l'informatica; inoltre, le infrastrutture fisiche, le attrezzature e le infrastrutture digitali non sono adeguate ai requisiti richiesti. Ciò riduce l'efficacia della politica di decentramento e incide sulla qualità del lavoro.

Inoltre, nel campo della gestione del territorio, sebbene l'autorità sia delegata al livello comunale, alcune procedure operative dipendono ancora da enti specializzati. Ciò comporta che l'elaborazione dei documenti richieda ancora molteplici passaggi di coordinamento, riducendo il ruolo proattivo delle autorità locali e allungando i tempi necessari per la risoluzione delle procedure amministrative.

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"Il decentramento deve essere attuato secondo il principio che l'assegnazione dei compiti deve andare di pari passo con l'allocazione delle risorse per la loro attuazione. Quando si trasferisce l'autorità a livello comunale, è necessario garantire contemporaneamente personale, fondi operativi, strutture, infrastrutture informatiche e banche dati a supporto del lavoro di gestione", ha suggerito il signor Khoa.

Secondo Tran Tuong Van, presidente del Comitato popolare del distretto di Thanh Khe, nel campo dell'autenticazione notarile, la delega di autorità contribuisce a migliorare l'efficienza del lavoro, a ridurre il carico di lavoro dei leader del Comitato popolare del distretto, a facilitare i cittadini e ad accorciare i tempi di risoluzione delle procedure amministrative. Tuttavia, il sistema informatico centralizzato della città è ancora instabile, il che influisce sul processo di presentazione, ricezione ed elaborazione dei documenti.

Nella valutazione e gestione della qualità delle costruzioni, il decentramento contribuisce ad aumentare l'autonomia, a rafforzare il ruolo degli enti locali e a incrementare la proattività e il rigore nella gestione e supervisione dei lavori a livello locale; inoltre, semplifica le procedure per organizzazioni e singoli individui. Tuttavia, esercita anche pressione sulle competenze, le capacità tecniche e gli aspetti legali dei funzionari incaricati della valutazione, aumenta la responsabilità giuridica, richiede procedure di elaborazione rigorose e necessita di investimenti in infrastrutture digitali e formazione specialistica per i funzionari e i dipendenti pubblici coinvolti.

Alla luce delle difficoltà sopra descritte, la signora Tuong Van ha suggerito che la città dovrebbe emanare regolamenti che definiscano l'ambito dei doveri e dei poteri del Presidente del Comitato Popolare a livello comunale, consentendogli di delegare l'autorità ai funzionari pubblici subordinati al Comitato Popolare a livello comunale per la gestione di altre tipologie di documenti comuni. Gli enti competenti devono riconfigurare il sistema e integrare i dati in modo sincrono per ridurre il numero di passaggi necessari all'elaborazione e alla ricezione dei documenti.

Il decentramento e la delega dei compiti hanno permesso al distretto di Thanh Khe di risolvere rapidamente le procedure amministrative per i suoi residenti. Foto: BAO DUY

Semplifica le procedure e riduci i tempi di elaborazione.

Secondo il Dipartimento degli Affari Interni, negli ultimi tempi il Comitato del Partito cittadino e il Comitato popolare cittadino hanno dedicato particolare attenzione all'esame e alla promozione di proposte di decentramento e delega di poteri, soprattutto in settori urgenti, al fine di soddisfare le esigenze gestionali e accrescere il ruolo proattivo degli enti locali. Il lavoro di riorganizzazione della struttura organizzativa e di perfezionamento delle funzioni e dei compiti, basato sul decentramento, sulla delega di poteri e sulla definizione delle competenze tra dipartimenti, agenzie e Comitati popolari a livello comunale, è stato attuato con serietà, sincronia e in conformità con le normative; i principi e i requisiti per garantire l'attuazione dei compiti e dei poteri delegati sono stati sostanzialmente rispettati.

Le valutazioni dimostrano che il decentramento e la delega di autorità, sin dall'istituzione del sistema di governo locale a due livelli, hanno contribuito ad accrescere la responsabilità dei responsabili di enti e unità, riducendo la necessità di approvazioni a livelli superiori per questioni già regolamentate in modo specifico in merito a condizioni, standard, documenti, processi e procedure. Di conseguenza, la riforma amministrativa ha subito un'accelerazione, riducendo gli intermediari, abbreviando i tempi di elaborazione, pur garantendo un'efficace gestione statale e agevolando i cittadini e le imprese.

Il Dipartimento degli Affari Interni ha condotto indagini e valutazioni periodiche sull'attuazione dei decreti in materia di decentramento, delega di poteri e delimitazione delle competenze, al fine di garantirne la fattibilità, ad esempio attraverso la modifica e l'integrazione dei regolamenti o l'emanazione di documenti guida per l'attuazione. Per quanto riguarda i compiti delegati a livello comunale, 25 comuni e distretti su 93 hanno segnalato difficoltà, ostacoli e formulato raccomandazioni durante l'attuazione. Le problematiche principali riguardano la carenza di personale specializzato e la mancanza di esperienza; attrezzature inadeguate; dati incoerenti; e l'instabilità del funzionamento dei software, a fronte di un volume di documenti ampio e complesso.

Per quanto riguarda le materie di competenza locale, il Consiglio popolare della città, il Comitato popolare della città e il Presidente del Comitato popolare della città hanno emanato una risoluzione e 18 decisioni che delegano compiti ad agenzie, unità e enti locali.

Nello specifico, agenzie specializzate, organizzazioni amministrative e unità di servizio pubblico dipendenti dal Comitato Popolare Cittadino hanno ricevuto 155 incarichi; i comuni ne hanno ricevuti 76. Inoltre, ci sono state 53 decisioni di delega da parte del Comitato Popolare Cittadino e del Presidente del Comitato Popolare Cittadino; di queste, il Comitato Popolare Cittadino ha delegato 7 incarichi al Presidente del Comitato Popolare Cittadino; il Comitato Popolare Cittadino e il Presidente del Comitato Popolare Cittadino hanno delegato 329 incarichi a dipartimenti, settori e località (22 incarichi delegati sia a dipartimenti, settori e unità di servizio pubblico dipendenti dal Comitato Popolare Cittadino che a comuni/quartieri; 305 incarichi delegati a dipartimenti, settori e unità di servizio pubblico dipendenti dal Comitato Popolare Cittadino; e 2 incarichi delegati a comuni/quartieri).

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Secondo Tran Thi Kim Hoa, direttrice del Dipartimento degli Affari Interni, il decentramento e la delega di autorità a dipartimenti, agenzie e unità del servizio pubblico implicano principalmente la delega del potere decisionale sulle procedure amministrative e sui fascicoli di lavoro che queste stesse unità gestiscono e supervisionano. Pertanto, il decentramento e la delega non aumentano il carico di lavoro, ma contribuiscono a ridurre le procedure, ad accorciare i tempi di elaborazione e, al contempo, a rafforzare l'autorità e la responsabilità dei responsabili di agenzie e unità.

A livello comunale, il decentramento e la delega di autorità si concentrano sui settori della finanza e del bilancio, dell'edilizia, dell'agricoltura e dell'ambiente, e degli affari interni; tuttavia, la maggior parte dei compiti delegati nei settori dell'agricoltura e dell'ambiente non ha ancora prodotto alcuna documentazione. "Secondo la nostra valutazione, la maggior parte delle decisioni di decentramento e delega prese in passato ha garantito la conformità con le realtà pratiche, le esigenze e il principio di autosufficienza nell'esecuzione dei compiti e dei poteri delegati", ha affermato la signora Kim Hoa.

Nell'ambito di un modello di governo locale a due livelli, attualmente il governo o i ministeri e le agenzie centrali assegnano 1.377 compiti alle autorità e agli enti locali. Di questi, 428 compiti sono decentrati ad agenzie e organizzazioni centrali e 949 compiti sono decentrati agli enti locali, di cui 870 a livello provinciale e 79 a livello comunale.

Sono 1.164 le mansioni la cui autorità è stata riassegnata a seguito della riorganizzazione del governo a livello comunale. Di queste, 1.047 mansioni di competenza del governo a livello distrettuale sono state riassegnate al livello provinciale o comunale, di cui 859 trasferite al livello comunale (73,8%) e 188 al livello provinciale (16,2%). Inoltre, 117 mansioni sono state trasferite al livello regionale o eliminate al termine dell'operazione a livello distrettuale (10%).

Fonte: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html