Lo sviluppo del turismo a Ninh Binh: la politica del Partito, l'aspirazione del popolo.

Parte 1: Una scelta di importanza storica

"Il turismo è un punto di forza della nostra provincia; dobbiamo concentrarci sull'orientamento, sugli investimenti e sulla risoluzione delle problematiche relative all'organizzazione, al personale, alle infrastrutture, ai sistemi di servizio, alla creazione di itinerari turistici e al settore economico turistico della provincia, attirando turisti nazionali e stranieri". Questi furono i principi guida iniziali per l'economia turistica, delineati dal primo Congresso del Partito dopo la ricostituzione di Ninh Binh (il XII Congresso provinciale del Partito, agosto 1992).

La prima bozza di relazione sul turismo è contenuta nel documento "Rapporto preliminare sulla situazione e sui compiti" presentato al XII Congresso provinciale del partito.

Risolvere problemi con proposizioni multiple

Molti ricordano ancora che, quando le due province di Ha Nam e Ninh Binh erano più estese, Ninh Binh era lontana dal capoluogo di provincia e il terreno non era molto fertile per l'agricoltura , quindi anche volendo sarebbe stato difficile svilupparsi. "L'economia si è sviluppata lentamente, addirittura in declino sotto certi aspetti, mentre la popolazione è cresciuta rapidamente. Il reddito nazionale medio derivante dalla produzione è aumentato dell'1,1% dal 1986 al 1991, mentre il tasso di crescita demografica ha superato il 2,2%. Finanza, valuta e bilancio erano gravemente squilibrati. Questo rappresentava davvero un grave problema economico e sociale..." - si legge nel rapporto sulla situazione e sui compiti presentati al XII Congresso Nazionale.

Come ha ricordato il compagno Nguyen Thanh Tuc, ex vicesegretario permanente del Comitato provinciale del Partito e membro del Comitato permanente del Partito, coinvolto nella stesura dei documenti per il XII Congresso provinciale del Partito: "A quel tempo, si svolsero numerosi e vivaci dibattiti all'interno del Comitato permanente del Partito provinciale, poiché Ninh Binh si era appena separata, presentando sia sfide che grandi opportunità di innovazione e progresso. La questione principale era come riorganizzare la struttura economica, sfruttare il potenziale e i punti di forza, in particolare il lavoro, l'intelletto, la terra e le risorse, per stabilizzare gradualmente e migliorare le condizioni di vita della popolazione. Alcuni sostenevano che, oltre all'agricoltura, fosse necessario promuovere lo sfruttamento dei materiali da costruzione e sviluppare cementifici per generare rapidamente entrate per il bilancio, creare posti di lavoro, aumentare i redditi e aiutare la popolazione a uscire dalla povertà. Altri, tuttavia, esprimevano preoccupazione per il fatto che la popolazione non potesse continuare a lavorare duramente e a distruggere la natura con l'estrazione di pietra e la produzione di calce in un modo così faticoso e distruttivo." Come mai Ninh Binh, una terra ricca di potenziale, dove storia e leggende abbondano ovunque e dove abbondano paesaggi meravigliosi, non ha sviluppato il suo settore turistico?

Oggettivamente parlando, la provincia di Ninh Binh possiede numerosi vantaggi per lo sviluppo del turismo. È una terra in cui culture e religioni si incontrano e convergono nel senso più umano, un luogo benedetto da Madre Natura con montagne maestose e un patrimonio culturale preservato nei suoi siti storici e luoghi di interesse paesaggistico. Pertanto, nonostante i numerosi dibattiti sulla scelta di una "via d'uscita dalla povertà" per la popolazione, il consenso all'interno del Comitato permanente del Partito provinciale all'epoca fu: "Dobbiamo considerare una soluzione che sia più compassionevole nei confronti della natura e più lungimirante nei confronti della nazione".

E, con poche brevi frasi contenute nel Rapporto sulla situazione e i compiti del primo Congresso provinciale del Partito dopo la sua ricostituzione, il turismo a Ninh Binh iniziò a prendere forma e a svilupparsi. Nel 1995, Ninh Binh fu una delle prime province del paese a istituire un Dipartimento del Turismo. Allo stesso tempo, la provincia attuò presto il "Piano generale per lo sviluppo del turismo per il periodo 1995-2010". Sebbene negli anni '90 il turismo a Ninh Binh fosse ancora molto rudimentale, con solo poche attrazioni principali come il Tempio di Dinh-Le, Tam Coc-Bich Dong, il Parco nazionale di Cuc Phuong e la Chiesa di pietra di Phat Diem, creò comunque molti posti di lavoro e aumentò il reddito della popolazione...

Grazie alla sua visione strategica, Ninh Binh ha compiuto una scelta storica, la chiave per aprire la strada alla transizione del suo sviluppo economico da un modello "marrone" a uno "verde", avviando la definizione di una strategia per uno sviluppo economico verde e circolare, con la salvaguardia dei valori culturali e naturali come forza trainante e motore dello sviluppo.

Durante il processo di riforma, il Partito e lo Stato hanno dedicato grande attenzione allo sviluppo del turismo. Il VI Congresso Nazionale del Partito (dicembre 1986) stabilì che: è necessario sfruttare rapidamente le condizioni favorevoli del Paese per espandere il turismo utilizzando capitali nazionali e la cooperazione con i Paesi stranieri. La Direttiva 46-CT/TW del 14 ottobre 1994, sulla gestione, la riforma e lo sviluppo del turismo nella nuova situazione, emanata dal Comitato Centrale del Partito, sottolineò: lo sviluppo del turismo è un'importante direzione strategica nelle linee guida di sviluppo socio-economico del Partito e dello Stato, che contribuisce all'industrializzazione e alla modernizzazione del Paese. Il IX Congresso del Partito (aprile 2001) affermò inoltre: lo sviluppo del turismo dovrebbe diventare a tutti gli effetti un settore economico chiave. E nel 2017, il Politburo ha emanato la Risoluzione n. 08-NQ/TW del 16 gennaio 2017, sullo sviluppo del turismo come settore economico chiave.

"Superare le barriere" del meccanismo.

Dopo quasi 10 anni, l'industria e la rete turistica si erano consolidate, ottenendo i primi risultati socio-economici e contribuendo al bilancio. Tuttavia, è stato solo con la dichiarazione ufficiale del IX Congresso Nazionale del Partito (aprile 2001): "Sviluppare il turismo come settore economico veramente chiave" che il turismo di Ninh Binh ha registrato una crescita più significativa grazie a una pianificazione e a investimenti adeguati e sistematici. Allo stesso tempo, si è mobilitata la forza e la partecipazione attiva dell'intero sistema politico, della popolazione e delle imprese, che hanno collaborato, si sono preoccupati e hanno dato impulso allo sviluppo del turismo a Ninh Binh.

Il 18 dicembre 2001, il Comitato permanente del Comitato provinciale del Partito ha emanato la Risoluzione n. 03-NQ/TU "sullo sviluppo del turismo da qui al 2010". Si trattava della prima risoluzione tematica provinciale sul turismo. La risoluzione riconosceva apertamente che "le attività turistiche non sono state commisurate al potenziale e ai punti di forza della provincia; il settore turistico e le attività turistiche si sviluppano lentamente e presentano una direzione e un'organizzazione confuse". Le ragioni principali erano chiaramente indicate: "Gli investimenti nel turismo sono ancora esigui, i capitali sono limitati e le infrastrutture sono carenti". Pertanto, la Risoluzione 03 menzionava per la prima volta anche la politica di "Incoraggiare tutti i settori economici a investire nel turismo sotto la gestione unificata dello Stato".

Il compagno Dinh Van Hung, vicesegretario del Comitato provinciale del Partito e presidente del Comitato popolare provinciale dal 2002 al 2006, ha dichiarato: "Le soluzioni delineate nella Risoluzione 03 rappresentano una svolta nel pensiero della leadership provinciale di allora. In realtà, la transizione del modello di gestione del turismo dallo stato al privato è stata un'impresa difficile e senza precedenti. Diverse province del Nord sono venute a Ninh Binh per imparare dalla nostra esperienza, e alcuni compagni mi hanno persino chiesto:

- Non ci sono ancora linee guida specifiche da parte del governo centrale; non hai paura di commettere errori?

Ho risposto:

- Qualsiasi iniziativa a beneficio della popolazione deve essere realizzata immediatamente. Non dobbiamo permettere che la paura delle responsabilità causi la stagnazione del lavoro o ostacoli l'innovazione.

La storia di Ninh Binh, che ha destinato terreni forestali, privatizzato beni statali e affidato la loro gestione a società private per lo sviluppo turistico, rappresentava all'epoca un fenomeno raro. Tuttavia, questa politica di "rottura delle regole" ha gettato le basi per il modello di "partenariato pubblico-privato" nella gestione e nello sfruttamento del turismo, producendo risultati straordinari per lo sviluppo economico della provincia in generale e del settore turistico in particolare.

Nel corso del suo sviluppo, la provincia di Ninh Binh ha adattato le proprie politiche e strategie di sviluppo alle condizioni reali e alle risorse disponibili. Il turismo è sempre stato identificato come un settore prioritario da promuovere per dare impulso allo sviluppo socio-economico locale.

A seguito della Risoluzione n. 03, la Risoluzione n. 15-NQ/TU del 13 luglio 2009 del XIX Comitato provinciale del Partito, relativa allo sviluppo del turismo a Ninh Binh fino al 2020 con una visione al 2030, ha gettato le basi per un rapido e sostenibile sviluppo del turismo nella regione. La Risoluzione ha affermato che lo sviluppo turistico deve armonizzare i rapporti di interesse tra la popolazione locale, le imprese turistiche e lo Stato. Allo stesso tempo, ha fissato l'obiettivo di "trasformare Ninh Binh in uno dei principali centri turistici del Paese". Il risultato più evidente di questo periodo è stato il riconoscimento del Complesso paesaggistico di Trang An come Patrimonio culturale e naturale mondiale da parte dell'UNESCO. Da allora, il nome "Ninh Binh" è entrato a far parte della mappa del turismo mondiale.

Negli anni '90, Tam Coc (Hoa Lu) attirava numerosi turisti nazionali e internazionali. (Foto d'archivio)

Rimani concentrato sui tuoi obiettivi.

Grazie a una profonda comprensione delle mutevoli situazioni globali, regionali e nazionali, il Comitato del Partito provinciale di Ninh Binh ha prontamente formulato politiche e strategie in linea con gli obiettivi e le direzioni fondamentali per lo sviluppo. Il turismo è stato identificato come un settore economico chiave, con l'obiettivo di diventare un polo turistico nazionale con una visione internazionale.

Il compagno Mai Van Tuat, Vice Segretario Permanente del Comitato Provinciale del Partito e Presidente del Consiglio Provinciale del Popolo, ha sottolineato: Dal 2001 ad oggi, il Comitato Provinciale del Partito e il Comitato Permanente del Comitato Provinciale del Partito hanno emanato quattro risoluzioni specifiche sullo sviluppo del turismo, vale a dire: Risoluzione n. 03-NQ/TU del 2001 sullo sviluppo del turismo fino al 2010; Risoluzione n. 15-NQ/TU del 2009 sullo sviluppo del turismo fino al 2020, con orientamento al 2030; Risoluzione n. 02-NQ/TU del 2016 sulla conservazione e la promozione del valore del Complesso Paesaggistico di Trang An, sito Patrimonio Culturale e Naturale Mondiale, nello sviluppo del turismo durante il periodo 2016-2020; Risoluzione n. 07-NQ/TU del 2021 sullo sviluppo del turismo nella provincia di Ninh Binh per il periodo 2021-2030, con una visione al 2045. La Risoluzione n. 07 è stata emanata per concretizzare la Risoluzione del XXII Congresso provinciale del Partito (mandato 2020-2025) e la Risoluzione del XIII Congresso nazionale del Partito. La Risoluzione ha spostato l'orientamento strategico dello sviluppo da "ampio" a "profondo". Identifica lo sviluppo di Ninh Binh come centro turistico per l'intero Paese e per la regione, con l'obiettivo di rendere il turismo un settore economico di primaria importanza.

Per dare attuazione alla Risoluzione del Comitato provinciale del Partito, il Comitato permanente del Comitato provinciale del Partito ha incaricato le autorità locali e le unità di concretizzare la Risoluzione in risoluzioni specifiche, piani e programmi d'azione per la sua implementazione. Alla 15ª sessione del Consiglio popolare provinciale di Ninh Binh, 15ª legislatura, è stata emanata la Risoluzione n. 105/2023/NQ-HĐND "sulla promulgazione di regolamenti relativi ad alcune politiche di sostegno allo sviluppo del turismo nella provincia nel periodo 2023-2030". La Risoluzione si concentra sul sostegno allo sviluppo di quattro principali gruppi di problematiche: sviluppo delle risorse umane; partecipazione a programmi di promozione nazionali e internazionali; sviluppo di prodotti turistici; e conservazione e promozione del valore del Complesso paesaggistico di Trang An, sito Patrimonio culturale e naturale dell'umanità. Ciascun gruppo di problematiche comprende regolamenti relativi a soggetti, contenuti, condizioni, tempistiche, livello di sostegno e linee guida su come preparare la documentazione per la richiesta di sostegno.

Il compagno Mai Van Tuat ha affermato: Grazie a decisioni tempestive, all'azione decisa dei comitati e delle autorità del Partito a tutti i livelli e al consenso del popolo, un lunghissimo percorso di costruzione del marchio turistico di Ninh Binh ha inizialmente avuto successo. Pertanto, non dobbiamo considerare il processo di sviluppo turistico della provincia semplicemente come un settore economico, ma piuttosto come un processo di costruzione del Partito e del governo, che dimostra la leadership e la guida coerente, mirata e strategica del Partito, rispondendo ai bisogni urgenti del popolo e preservando in modo sostenibile ed efficace le risorse culturali, storiche e naturali che i nostri antenati hanno lasciato in eredità a Ninh Binh.

Il dottor Ha Van Sieu, vicedirettore dell'Amministrazione Nazionale del Turismo (Ministero della Cultura, dello Sport e del Turismo), ha commentato: "Nel 2017, il Politburo ha emanato la Risoluzione n. 08-NQ/TW sullo sviluppo del turismo come settore economico chiave. Si tratta della prima risoluzione specifica, di fondamentale importanza storica per lo sviluppo del turismo vietnamita. Tuttavia, la provincia di Ninh Binh, anche al momento della sua ricostituzione, in condizioni di numerose difficoltà e limitazioni, ha saputo riconoscere rapidamente il proprio potenziale e i propri punti di forza, scegliendo il turismo come settore economico chiave e emanando risoluzioni specifiche per il suo sviluppo. Ciò dimostra una scelta storicamente corretta, una visione strategica dei leader provinciali in diversi periodi e risponde alle aspirazioni della popolazione. Questa politica e strategia di Ninh Binh è stata all'avanguardia rispetto al resto del Paese."

Alla Conferenza nazionale sullo studio e la comprensione della Risoluzione del XII Congresso del Partito, il Segretario Generale Nguyen Phu Trong ha sottolineato: "Ora l'importante è mettere in pratica la Risoluzione del Partito, organizzarla e attuarla efficacemente. Come possiamo superare la situazione in cui la Risoluzione è corretta e valida, ma la sua applicazione è lenta?". L'appello del Segretario Generale serve da principio guida per Ninh Binh, affinché possa attuare gradualmente e con successo il percorso scelto.

Nguyen Thom, Quynh Thu,
Duy Hien, Nguyen Luu, Hong Giang

⇒ Parte 2: La storia del successo non ha variazioni.

Fonte: https://baoninhbinh.org.vn/phat-trien-du-lich-ninh-binh-quyet-sach-cua-dang-khat-vong/d202310230811243.htm