Ulteriori chiarimenti sul meccanismo per la risoluzione degli ostacoli nei progetti di trasporto BOT.

Il principio supremo da seguire quando si affrontano difficoltà oggettive in alcuni progetti di trasporto BOT è garantire "benefici armoniosi e rischi condivisi", trasparenza e apertura, e assolutamente nessun sfruttamento o abuso della politica.

Il progetto BOT per la costruzione della strada Thai Nguyen - Cho Moi.

Il progetto BOT prevede la costruzione della strada Thai Nguyen - Cho Moi.

Non verrà fornito alcun supporto per oltre il 75% del costo dell'investimento.

Parlando con un giornalista dell'Investment Newspaper nel pomeriggio del 20 marzo, il signor Nguyen Viet Huy, vicedirettore del Dipartimento delle Autostrade del Vietnam, ha confermato che il Ministero dei Trasporti (MOT) ha appena presentato al governo il documento n. 2451/TTr - BGTVT, che delinea le soluzioni per affrontare le difficoltà e gli ostacoli in alcuni progetti di investimento infrastrutturale BOT (Build-Operate-Transfer).

Secondo quanto riferito, con quasi 150 pagine in formato A4, inclusi il documento di presentazione e 7 allegati, si tratta della documentazione più meticolosamente studiata e preparata mai presentata dal Ministero dei Trasporti, sulla base delle direttive dei leader governativi e dei ministeri e agenzie competenti, tra cui il Ministero della Pianificazione e degli Investimenti, il Ministero delle Finanze, il Ministero della Giustizia , il Ministero della Pubblica Sicurezza, la Banca di Stato del Vietnam (SBV) e l'Ispettorato del Governo. Il Ministero dei Trasporti auspica che le autorità competenti la approvino per risolvere tempestivamente gli ostacoli a una serie di progetti di trasporto BOT, tra cui 8 progetti BOT gestiti dal Ministero stesso.

"Recentemente, il Ministero dei Trasporti ha discusso direttamente con le parti interessate (investitori, imprese, banche, ecc.) per trovare soluzioni che affrontino i problemi e le carenze esistenti, minimizzino le perdite e aderiscano al principio di armonizzazione degli interessi e condivisione dei rischi; calcolando, valutando e chiarendo appieno i benefici e l'entità della condivisione per ciascuna parte", ha affermato il signor Nguyen Viet Huy.

In precedenza, in conformità con le conclusioni della Commissione permanente dell'Assemblea nazionale e le direttive del Primo Ministro, il Ministero dei Trasporti, in coordinamento con le autorità locali, ha condotto una valutazione completa di tutti i progetti di trasporto BOT a livello nazionale. Sulla base di tale valutazione, sono stati elaborati principi e soluzioni per affrontare le difficoltà e gli ostacoli riscontrati nei progetti di trasporto BOT, e sono state proposte soluzioni per risolvere problematiche in alcuni progetti BOT gestiti dal Ministero dei Trasporti.

Contemporaneamente, il Ministero ha collaborato con la Commissione permanente della Commissione economica dell'Assemblea nazionale, investitori, imprese di progetto e banche erogatrici di credito per finalizzare e presentare al Governo la relazione n. 4405/TTr-BGTVT del 27 aprile 2023.

Nella relazione n. 2451, il Ministero dei Trasporti ha delineato diversi principi per la gestione delle difficoltà e degli ostacoli nei progetti di trasporto BOT (Build-Operate-Transfer), sottolineando che la gestione deve rientrare nelle competenze delle autorità competenti e che si deve dare priorità all'applicazione delle soluzioni previste dal contratto di progetto firmato. Nei casi in cui vengano utilizzati fondi del bilancio statale, si dovrebbe dare priorità all'integrazione del capitale statale per partecipare e sostenere la continua attuazione del contratto.

Inoltre, il Ministero dei Trasporti ha stabilito che i fondi del bilancio statale possono essere utilizzati esclusivamente per affrontare difficoltà e ostacoli nei progetti BOT causati da ragioni oggettive, violazioni contrattuali da parte di enti statali o quando le soluzioni previste dal contratto si sono rivelate inefficaci. Nello specifico, in nessun caso i fondi del bilancio statale possono essere utilizzati per affrontare difficoltà e ostacoli causati da colpa soggettiva dell'investitore/impresa di progetto.

Per garantire il principio di "benefici armoniosi, rischi condivisi", in caso di modifiche contrattuali o di ulteriori finanziamenti statali, gli investitori dovrebbero valutare la possibilità di ridurre il margine di profitto del 50% rispetto a quello previsto nel contratto di progetto.

La banca erogatrice del prestito valuterà la possibilità di ridurre il tasso di interesse sul finanziamento durante la fase operativa per i prestiti destinati a investimenti in progetti, a condizione che non superi il tasso di interesse massimo sui depositi in Dong vietnamiti di organizzazioni e persone fisiche, come stabilito dalla Banca di Stato del Vietnam al momento della negoziazione; mantenendo la stessa classificazione del debito e ristrutturando il finanziamento per investimenti in progetti in base alle entrate e alla capacità di rimborso dell'impresa beneficiaria del progetto.

Nel caso di capitale statale aggiuntivo, sulla base dei calcoli del piano finanziario, le parti determineranno l'ammontare del capitale statale aggiuntivo necessario, garantendo il principio del capitale statale aggiuntivo minimo, assicurando che le entrate del progetto siano sufficienti a coprire i costi di gestione, esercizio e manutenzione delle strutture del progetto come previsto dal contratto di progetto, e a pagare gli interessi sui prestiti come previsto dall'accordo di credito, in modo che le parti possano continuare ad attuare il contratto.

L'importo massimo del capitale statale aggiuntivo deve garantire che il capitale statale totale partecipante al progetto non superi il 70% del capitale totale investito nel progetto BOT, come determinato dal valore definitivo o verificato fino al momento del calcolo.

In caso di risoluzione del contratto e di utilizzo di capitale pubblico per il pagamento, l'investitore e la banca erogatrice del finanziamento devono trovare soluzioni per ripartire e minimizzare l'importo del capitale pubblico richiesto. Per i progetti BOT, la priorità dovrebbe essere data all'impiego di capitale pubblico per le procedure di risoluzione del contratto, qualora l'investitore e la banca erogatrice del finanziamento concordino su una soluzione che preveda la ripartizione dell'importo massimo di capitale pubblico richiesto per il pagamento, escludendo il rendimento del capitale proprio e gli interessi sul capitale preso a prestito durante la fase operativa.

La risoluzione anticipata dei contratti si applica solo ai progetti completati e messi in funzione ma che non generano entrate per il recupero del capitale; ai progetti che registrano un calo delle entrate da pedaggio per ragioni oggettive; ai progetti per i quali sono state implementate modifiche contrattuali e sono stati stanziati ulteriori capitali statali, ma la cui prosecuzione non è ancora fattibile; e ai progetti che rappresentano un potenziale rischio per la sicurezza e l'ordine pubblico.

Ruoli e responsabilità chiaramente definiti.

Sulla base dei principi per la gestione delle difficoltà e degli ostacoli nei progetti BOT sopra menzionati, il Ministero dei Trasporti propone soluzioni per affrontare le difficoltà e gli ostacoli di 8 progetti BOT sotto la sua gestione. Si tratta di progetti che non garantiscono la sostenibilità finanziaria a causa di difficoltà e ostacoli oggettivi non imputabili agli investitori.

"Il numero di progetti BOT che necessitano di essere affrontati è molto ridotto rispetto ai 140 progetti BOT realizzati prima dell'entrata in vigore della legge sui partenariati pubblico-privato (PPP). Senza una soluzione definitiva, ciò avrà un impatto significativo sulle imprese coinvolte nei progetti, in particolare sugli istituti di credito, sul livello di credibilità, sul contesto degli investimenti e, soprattutto, sulle politiche del Partito e dello Stato in materia di attrazione di risorse sociali attraverso il metodo PPP", ha affermato un dirigente del Ministero dei Trasporti.

Sempre nel Rapporto n. 2451, il Ministero dei Trasporti ha proposto al Governo di concordare soluzioni per affrontare le difficoltà e gli ostacoli relativi a 8 progetti BOT (Build-Operate-Transfer) gestiti dal Ministero e di sottoporre all'approvazione della Commissione permanente dell'Assemblea nazionale un piano per l'utilizzo di circa 10.650 miliardi di VND, derivanti da maggiori entrate e risparmi nel bilancio centrale nel 2023, per la realizzazione dei progetti.

Qualora non fosse possibile pareggiare il bilancio in misura sufficiente grazie all'aumento delle entrate e ai risparmi nel bilancio del governo centrale nel 2023, la relazione all'Assemblea nazionale richiede l'autorizzazione a utilizzare il fondo di riserva per investimenti pubblici a medio termine per affrontare il problema.

Inoltre, il Ministero dei Trasporti ha proposto che il Governo incarichi la Banca di Stato del Vietnam di rivedere i regolamenti e consentire alle banche di mantenere la stessa classificazione dei prestiti per i finanziamenti agli investimenti in progetti di trasporto BOT, al fine di alleviare tempestivamente le difficoltà per le imprese e le banche che erogano credito.

Per i meccanismi di competenza dell'Assemblea Nazionale, il Ministero dei Trasporti presenta al Governo una relazione da esaminare e sottoporre all'Assemblea Nazionale per l'autorizzazione a integrare il capitale statale a sostegno dei progetti BOT (Build-Operate-Transfer) già avviati ma che hanno registrato un calo dei ricavi per cause oggettive (non imputabili all'investitore), pur avendo applicato le soluzioni previste dal contratto, ma che risultano ancora non realizzabili; l'importo massimo del sostegno di capitale statale è pari al 70% del capitale totale investito, determinato in base ai risultati della verifica e della liquidazione finale.

Consentire l'assegnazione di capitali statali per il pagamento di spese ragionevoli e legali sulla base dei risultati di audit e conciliazione, e rescindere anticipatamente i contratti per i progetti BOT firmati prima dell'entrata in vigore della legge PPP, ma ai quali non è consentito riscuotere pedaggi per recuperare il capitale, per i progetti che registrano un calo delle entrate per ragioni oggettive, per i progetti per i quali non è fattibile reperire ulteriori capitali statali per proseguire l'attuazione del contratto e per i progetti che presentano un elevato rischio di turbare l'ordine pubblico e la sicurezza.

Qualora non fosse possibile pareggiare il bilancio in misura sufficiente grazie all'aumento delle entrate e ai risparmi nel bilancio del governo centrale nel 2023, il Governo propone all'Assemblea nazionale di autorizzare l'utilizzo del fondo di riserva per investimenti pubblici a medio termine per risolvere tempestivamente le difficoltà e gli ostacoli relativi agli 8 progetti BOT gestiti dal Ministero.