Secondo gli esperti, oltre a sanzioni sufficientemente severe, è necessario un insieme completo di soluzioni per affrontare le cause profonde delle violazioni.
Sanzioni severe per garantire la disciplina.
Il Ministero dell'Istruzione e della Formazione sta raccogliendo pareri su una bozza di decreto che disciplina le sanzioni amministrative in ambito educativo, la quale include numerosi nuovi punti volti a rafforzare l'efficacia della gestione statale e a ripristinare l'ordine nelle attività didattiche.
Una delle questioni che ha suscitato maggiore attenzione riguarda la normativa sulle sanzioni per le ripetizioni extrascolastiche. Secondo la bozza, gli insegnanti che attualmente tengono lezioni regolari ma offrono ripetizioni a pagamento agli stessi studenti a cui sono assegnati potrebbero essere multati con sanzioni da 10 a 20 milioni di VND.
Inoltre, le organizzazioni che svolgono attività di tutoraggio extrascolastico a pagamento senza rispettare i requisiti di registrazione aziendale possono essere multate con sanzioni da 30 a 50 milioni di VND.
La bozza prevede inoltre diverse sanzioni per le violazioni nella gestione delle attività di tutoraggio, come ad esempio la mancata divulgazione completa delle informazioni, l'organizzazione di attività di tutoraggio rivolte a un gruppo target errato, il superamento del limite di tempo prescritto, la riduzione dei contenuti curriculari principali da includere nelle attività di tutoraggio, lo sfruttamento dei rapporti con gli insegnanti a scopo di lucro personale o la continuazione dell'attività di tutoraggio dopo aver ricevuto l'ordine di cessazione.
Oltre alle multe, sono state proposte diverse forme di sanzione supplementari, come la sospensione delle attività di tutoraggio da 1 a 12 mesi a seconda della gravità della violazione; l'obbligo di cessare le attività illegali; il rimborso delle somme riscosse illegalmente; la restituzione di eventuali profitti illeciti; e la garanzia dei diritti legittimi degli studenti.
Oltre a rafforzare la gestione del tutoraggio, la bozza inasprisce anche le sanzioni per le violazioni in materia di ammissione degli studenti, organizzazione degli esami, divulgazione di informazioni e garanzia della qualità dell'istruzione.
Per gli istituti di formazione continua, la mancata divulgazione o la divulgazione di informazioni inesatte o false riguardanti le condizioni di garanzia della qualità, i programmi didattici, il personale docente, le strutture, le tasse di iscrizione, altri oneri o le partnership formative può comportare sanzioni pecuniarie da 10 a 20 milioni di VND.
A livello universitario, per molte violazioni è stato proposto un inasprimento delle sanzioni, che possono arrivare fino a 100 milioni di VND, soprattutto nei casi di organizzazione di corsi di formazione senza il rispetto delle condizioni necessarie, superamento delle quote di iscrizione o prosecuzione dei corsi durante un periodo di sospensione.
Secondo l'avvocato Hoang Van Quang, direttore dello studio legale internazionale FDI e membro dell'Ordine degli avvocati di Ho Chi Minh City, stabilire un quadro giuridico chiaro per regolamentare le ripetizioni, il reclutamento degli studenti, gli esami e la divulgazione delle informazioni è un requisito essenziale nel contesto attuale.
Egli sosteneva che l'istruzione è un settore particolare, non solo legato al diritto all'istruzione dei cittadini, ma che incide direttamente anche sulla fiducia pubblica e sulla qualità della forza lavoro nazionale. Pertanto, l'introduzione di regolamenti sulle sanzioni è necessaria per garantire trasparenza ed equità nelle attività educative.
Tuttavia, secondo l'avvocato Quang, nella formulazione delle politiche, il tutoraggio dovrebbe essere considerato un fenomeno sociale complesso, non semplicemente una violazione amministrativa.
"Attualmente, le ripetizioni private non sono semplicemente una conseguenza della commercializzazione dell'istruzione, ma anche il prodotto della crescente pressione degli esami, delle aspettative dei genitori sui risultati scolastici dei figli e delle difficili condizioni di vita di una parte degli insegnanti. Se questi fattori non vengono pienamente considerati, le politiche possono essere corrette sulla carta, ma difficilmente si rivelano realmente efficaci", ha analizzato l'avvocato Hoang Van Quang.
La punizione deve essere accompagnata da soluzioni fondamentali.
Commentando la proposta di multare gli insegnanti con sanzioni comprese tra 10 e 20 milioni di VND per aver impartito lezioni private ai propri studenti, l'avvocato Hoang Van Quang ritiene che tale sanzione sia necessaria in linea di principio per prevenire conflitti di interesse.
Secondo lui, quando un insegnante svolge contemporaneamente compiti di insegnamento e valutazione degli studenti in classe e riscuote direttamente denaro da questi stessi studenti al di fuori dell'orario scolastico, ciò potrebbe, in linea di principio, comportare delle irregolarità, compromettendo l'equità e la trasparenza del sistema educativo.
Tuttavia, è importante notare che la bozza attuale prevede lo stesso livello di sanzioni per atti che sono fondamentalmente molto diversi nella loro natura.
Secondo gli avvocati, è necessario distinguere chiaramente tra l'abuso della propria posizione di insegnante per costringere, manipolare o fare pressione sugli studenti affinché frequentino corsi extra e il caso in cui i genitori si rivolgono volontariamente a un insegnante per la sua reputazione professionale e per il desiderio che il proprio figlio riceva maggiore supporto negli studi.
"Se non categorizziamo chiaramente i comportamenti, ignoriamo l'elemento volontario e le reali esigenze della società, è facile creare la sensazione che la politica stia addossando tutta la responsabilità sulle spalle degli insegnanti, senza affrontare la radice del problema", ha affermato.
Secondo l'avvocato Hoang Van Quang, in realtà la difficoltà maggiore nella gestione delle violazioni non sta nello stabilire se si stiano svolgendo o meno attività di tutoraggio, bensì nel chiarire la natura del rapporto tra insegnanti e studenti.
Oggigiorno, le ripetizioni non si limitano più alla casa o ai centri, ma si sono evolute in molteplici forme, come l'apprendimento online tramite piattaforme digitali o l'organizzazione di attività sotto forma di club o corsi di perfezionamento. Pertanto, dimostrare che gli insegnanti tengono regolarmente lezioni, che gli studenti partecipano alle ripetizioni o che sono state pagate le tasse scolastiche non rappresenta un ostacolo significativo.
"Ancora più importante, è fondamentale stabilire se il tutoraggio supplementare derivi da esigenze legittime degli studenti o sia il risultato di influenze, direttive o pressioni derivanti dalla posizione professionale degli insegnanti. Senza quantificare questo fattore utilizzando criteri legali chiari, la gestione della questione rischia di diventare soggettiva o eccessivamente basata su feedback unilaterali", ha affermato l'avvocato.
Per garantire un'azione disciplinare obiettiva e ridurre al minimo i reclami, secondo il signor Quang, l'organo di gestione deve abbandonare la mentalità di "punire chiunque offra ripetizioni extra" e iniziare a "punire solo coloro che abusano della propria posizione per tornaconto personale".
Pertanto, è necessario considerare simultaneamente molteplici fattori, come ad esempio se i contenuti del curriculum principale vengano ridotti per fare spazio a lezioni integrative; se vi siano suggerimenti o pressioni per obbligare gli studenti a frequentare i corsi integrativi; se vi sia discriminazione nei test e nelle valutazioni tra gli studenti che frequentano i corsi integrativi e quelli che non li frequentano; o se vi siano legami finanziari illeciti o un modello organizzativo orientato al profitto.
L'avvocato Quang ha inoltre spiegato che le sanzioni amministrative sono semplicemente una misura successiva all'ispezione e difficilmente risolveranno le cause profonde delle violazioni senza soluzioni complete.
Ha sostenuto la necessità di migliorare gli stipendi e i redditi degli insegnanti affinché possano vivere della loro professione; migliorare la qualità dell'insegnamento regolare per ridurre la necessità di lezioni private; continuare a riformare gli esami e le ammissioni per ridurre la pressione sui voti; aumentare la trasparenza nella gestione delle attività di tutoraggio, divulgare pubblicamente informazioni sulle tasse scolastiche, sul personale docente, sulle quote di iscrizione e rafforzare la responsabilità dei dirigenti degli istituti scolastici.
Da un punto di vista pratico, la signora Lai Le Gia Han, insegnante presso il Simple English Language Center, ritiene che inasprire le sanzioni sia necessario per creare un ambiente di tutoraggio trasparente, garantendo equità tra le strutture che operano legalmente e quelle che violano spontaneamente o intenzionalmente le normative.
La signora Han ha affermato che, oltre a un aumento delle ispezioni e dei controlli, l'ente di gestione deve anche fornire indicazioni specifiche per aiutare gli insegnanti e gli istituti scolastici ad attuare correttamente le normative, garantendo al contempo attività didattiche legittime che soddisfino le legittime esigenze di apprendimento degli studenti.
"Una politica attuata in modo efficace deve trovare un equilibrio tra disciplina e condizioni per la sua esecuzione. La punizione è necessaria per mantenere la disciplina, ma è altrettanto fondamentale eliminare le pressioni che incentivano le violazioni. Se ci sono solo sanzioni senza soluzioni concrete, sarà difficile mantenere l'efficacia della gestione", ha sottolineato l'avvocato Hoang Van Quang.
Fonte: https://giaoducthoidai.vn/siet-chat-de-lap-lai-ky-cuong-giao-duc-post783328.html
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