Ulteriori "segnali" di una possibile riduzione dei ricavi nel progetto autostradale BOT Bac Giang - Lang Son.

Il progetto di investimento per la costruzione del tratto autostradale Bac Giang - Lang Son City dal km 45+100 al km 108+500 è uno dei progetti a cui si applica il Decreto n. 122/2026/ND-CP che disciplina la gestione degli ostacoli nei progetti di trasporto BOT (Build-Operate-Transfer).

Un tratto dell'autostrada Bac Giang - Lang Son .

Il Ministero delle Finanze ha inviato una lettera al Comitato Popolare della provincia di Lang Son in merito all'assegnazione di fondi del bilancio del governo centrale per affrontare i problemi di riduzione delle entrate nel progetto di investimento per la costruzione del tratto autostradale Bac Giang - Lang Son City dal km 45+100 al km 108+500, combinato con l'ammodernamento del manto stradale del tratto della Strada Statale 1 dal km 1+800 al km 106+500 nelle province di Bac Giang e Lang Son, secondo la formula contrattuale BOT (Build-Operate-Transfer).

Istruzioni dettagliate

Secondo quanto comunicato dal Ministero delle Finanze, il 3 aprile 2026 il Governo ha emanato il Decreto n. 122/2026/ND-CP che disciplina la gestione degli ostacoli nei progetti di trasporto BOT (in vigore dal 3 aprile 2026).

Il Decreto n. 122 fornisce una regolamentazione dettagliata sulla determinazione dei progetti con piani finanziari non garantiti, come previsto al punto a, comma 2, dell'articolo 99a della Legge sui partenariati pubblico-privato (PPP); il contenuto delle negoziazioni e degli accordi tra l'ente appaltante, l'investitore, l'impresa del progetto e il finanziatore, come previsto al punto c, comma 2, dell'articolo 99a della Legge sui PPP; la percentuale di ripartizione della riduzione dei ricavi; le responsabilità dell'investitore, dell'impresa del progetto e del finanziatore; e le procedure per la ripartizione delle riduzioni dei ricavi con l'investitore e l'impresa del progetto PPP.

Al fine di fornire una base per la presentazione alle autorità competenti dell'assegnazione di capitale statale per il pagamento della riduzione dei ricavi del Progetto, il Ministero delle Finanze richiede al Comitato Popolare della provincia di Lang Son di rivedere e integrare la spiegazione, chiarendo le basi giuridiche e pratiche della proposta di applicazione del meccanismo di condivisione della riduzione dei ricavi, garantendo la conformità con le disposizioni del comma 2, articolo 99a della Legge PPP e del Decreto n. 122/2026/ND-CP.

Allo stesso tempo, il Ministero delle Finanze ha richiesto agli enti locali di incaricare gli investitori e le imprese di progetto di esaminare i ricavi effettivi rispetto al piano finanziario previsto nel contratto BOT, determinare la percentuale e l'ammontare della partecipazione del capitale statale nella ripartizione della riduzione dei ricavi; calcolare l'adeguamento del rendimento del capitale proprio, del tasso di interesse sul capitale preso a prestito, del piano di rimborso del debito e, in tal modo, completare la documentazione necessaria per richiedere allo Stato l'attuazione del meccanismo di ripartizione dei ricavi come previsto.

Se le parti raggiungono un accordo, il Comitato popolare della provincia di Lang Son dovrà richiedere all'Ufficio di revisione contabile statale di effettuare una verifica della riduzione delle entrate e dell'ammontare del capitale statale coinvolto nella ripartizione. Sulla base dei risultati della verifica, l'ente locale deciderà in merito all'applicazione del meccanismo di ripartizione, determinerà la percentuale e l'ammontare della partecipazione del capitale statale, le responsabilità delle parti interessate e, contemporaneamente, elaborerà un piano di finanziamento per effettuare i pagamenti, da presentare all'autorità competente secondo l'ordine di priorità stabilito dalla legge sulle partnership pubblico-private.

Il progetto attraversa le province di Lang Son e Bac Giang, con il Consiglio popolare provinciale di Lang Son che decide sulla politica di investimento e il Comitato popolare provinciale che approva il progetto. Pertanto, il Ministero delle Finanze chiede al Comitato popolare provinciale di Lang Son di coordinarsi con il Comitato popolare provinciale di Bac Giang per concordare le responsabilità delle amministrazioni locali nel pagamento della riduzione delle entrate, dando priorità all'utilizzo dei bilanci locali in conformità con le normative vigenti sull'assegnazione del capitale statale.

Il Ministero delle Finanze ha dichiarato che si coordinerà con il Comitato Popolare della provincia di Lang Son nel processo di presentazione di una relazione alle autorità competenti affinché vengano presi in considerazione i capitali statali per l'attuazione di un meccanismo di condivisione dei ricavi per il Progetto, in conformità con la legge.

Il progetto di investimento per la costruzione della superstrada Bac Giang - Lang Son City (tratto Km45+100 - Km108+500), unitamente all'ammodernamento del manto stradale della Strada Statale 1 (tratto Km1+800 - Km106+500) nelle province di Bac Giang (ora provincia di Bac Ninh) e Lang Son, è stato realizzato con un contratto BOT (Build-Operate-Transfer).

Molti ostacoli importanti

Secondo il Comitato Popolare della provincia di Lang Son, il progetto di investimento per la costruzione del tratto autostradale Bac Giang - città di Lang Son, dal km 45+100 al km 108+500, combinato con l'ammodernamento del manto stradale del tratto della Strada Statale 1 dal km 1+800 al km 106+500, ha una lunghezza totale di circa 63,86 km. Il punto di partenza è al km 45+100 (all'incrocio con la Strada Statale 1 nella comune di Mai Sao, distretto di Chi Lang, provincia di Lang Son) e il punto di arrivo è al km 108+500 (città di Bac Giang), collegandosi al progetto di ammodernamento e ampliamento della Strada Statale 1 da Hanoi a Bac Giang.

Il tratto della Strada Statale 1 incluso nel progetto è lungo circa 110,2 km, dal Km 1+800 (zona del valico di frontiera di Huu Nghi, provincia di Lang Son) al Km 112+038,84 (comune di Tan Dinh, distretto di Lang Giang, provincia di Bac Giang).

In questo progetto, il Comitato Popolare della provincia di Lang Son è l'autorità competente e il Consiglio di Gestione dei Progetti di Investimento e Costruzione della Provincia di Lang Son è l'ente rappresentativo che firma il contratto. L'investitore del progetto è un consorzio composto da Deo Ca Infrastructure Investment Joint Stock Company, Lizen Joint Stock Company, Hoa Hiep Limited Company e My Da Construction Limited Company; l'impresa di progetto è Bac Giang - Lang Son BOT Joint Stock Company.

Il progetto mira a realizzare la superstrada Bac Giang - Lang Son City, contribuendo al completamento della rete autostradale nazionale, soddisfacendo le crescenti esigenze di trasporto, migliorando le condizioni operative, riducendo la congestione del traffico e gli incidenti sul tratto della Strada Statale 1 tra Bac Giang e Lang Son, favorendo al contempo lo sviluppo socio-economico, garantendo la sicurezza e la difesa regionale e allineandosi al piano di sviluppo dei trasporti.

Il capitale totale investito nel progetto ammonta a circa 12.188,664 miliardi di VND, di cui 1.645,470 miliardi di VND (pari al 13,5%) sono costituiti da capitale proprio e 10.543,194 miliardi di VND (pari all'86,5%) da capitale preso a prestito. Il progetto è realizzato con un contratto di tipo build-operate-transfer (BOT).

Per quanto riguarda lo stato di avanzamento del progetto, la costruzione è iniziata il 2 marzo 2016 e l'intero tracciato è stato completato e reso operativo entro la fine del 2019. Nello specifico, il tratto della National Highway 1 è stato completato il 12 novembre 2017 e la riscossione dei pedaggi è iniziata il 1° giugno 2018; il tratto autostradale è stato completato il 31 dicembre 2019 e la riscossione dei pedaggi è iniziata ufficialmente il 18 febbraio 2020. La consegna del progetto è prevista per settembre 2048.

Secondo il piano finanziario, il tasso di interesse sul capitale preso a prestito durante il periodo di costruzione e di esercizio è del 10,5% annuo e il profitto dell'investitore è di circa l'11,5% annuo. I ricavi per il recupero del capitale saranno riscossi dai pedaggi sulla Strada Statale 1 (Km93+160) e sulla superstrada, utilizzando un sistema di riscossione dei pedaggi chiuso per la superstrada e un sistema di riscossione aperto per la Strada Statale 1, con un programma di aumenti tariffari di circa il 15% ogni 3 anni. Il periodo di riscossione dei pedaggi previsto per il recupero del capitale è di circa 28 anni e 7 mesi, estendendosi fino al 2048.

Il progetto è stato completato e messo in funzione nel 2020. Tuttavia, durante la fase operativa, si sono presentate numerose difficoltà, ostacoli e fluttuazioni, che hanno comportato una diminuzione dei ricavi e hanno inciso sul piano finanziario rispetto a quello approvato e al contratto firmato.

Nello specifico, tra i fattori che hanno contribuito a questo risultato si annoverano: la rimozione di un casello autostradale; le esenzioni e le riduzioni tariffarie per determinate categorie di persone; l'ampliamento della portata del progetto; il mancato raggiungimento delle previsioni sui rapporti di deviazione del traffico tra la superstrada e la National Highway 1; e l'impatto della pandemia di COVID-19, che ha ridotto il volume del traffico.

Secondo il piano finanziario iniziale, si prevedeva che il progetto generasse un fatturato di circa 123 miliardi di VND al mese, ma attualmente si attesta solo a circa 52 miliardi di VND al mese (pari a circa il 42%), il che ha comportato una carenza di liquidità e l'impossibilità di garantire il rimborso del capitale e degli interessi.

Abbiamo bisogno di un sostegno significativo da parte del governo centrale.

All'inizio di aprile 2026, il Comitato popolare della provincia di Lang Son ha presentato la Proposta n. 64/TTr-UBND chiedendo al Ministero delle Finanze e al Ministero delle Costruzioni di riferire all'autorità competente sull'assegnazione dei fondi del bilancio del Governo centrale per il periodo 2026-2030 (al di fuori del piano di investimenti pubblici del bilancio del Governo centrale assegnato alla provincia secondo i principi, i criteri e le norme della Risoluzione n. 70/2025/UBTVQH15 del 7 febbraio 2025 del Comitato permanente dell'Assemblea nazionale che stabilisce i principi, i criteri e le norme per l'assegnazione del capitale di investimento pubblico dal bilancio statale per il periodo 2026-2030): 4.580 miliardi di VND.

Secondo quanto affermato dal signor Dinh Huu Hoc, vicepresidente del Comitato popolare della provincia di Lang Son, il piano di sviluppo degli investimenti per la provincia di Lang Son per il periodo 2026-2030, come comunicato ai ministeri e alle agenzie centrali, ammonta a circa 50.221,463 miliardi di VND. Di questi, 41.626,742 miliardi di VND sono destinati al piano di investimenti pubblici a medio termine del bilancio statale per il periodo 2026-2030, escludendo i progetti che presentano problemi di riduzione delle entrate.

"Il capitale stanziato per far fronte ai problemi di riduzione delle entrate del Progetto (4.580 miliardi di VND) è molto elevato rispetto alla capacità di bilancio derivante dalle risorse locali e dal bilancio del Governo centrale assegnato alla provincia secondo criteri e norme. Pertanto, la provincia non è in grado di destinare risorse per affrontare i problemi di riduzione delle entrate del Progetto", ha dichiarato un leader del Comitato popolare provinciale di Lang Son.

In precedenza, il Comitato popolare della provincia di Lang Son aveva anche richiesto al Ministero delle Finanze e al Ministero dei Trasporti (ora Ministero delle Costruzioni) di valutare la possibilità di segnalare alle autorità competenti la necessità di un sostegno finanziario da parte del governo centrale per il Progetto, pari a circa 4.600 miliardi di VND, come richiesto dall'impresa responsabile del progetto, al fine di compensare il deficit di liquidità durante il periodo di riscossione dei pedaggi per il recupero del capitale, garantendo così il rispetto del piano finanziario (all'epoca, il periodo di recupero del capitale del Progetto era di circa 28 anni e 7 mesi).

Il Comitato popolare della provincia di Lang Son ha inoltre richiesto al Ministero dei Trasporti (ora Ministero delle Costruzioni) di riferire al Governo, al Primo Ministro e ai ministeri e agenzie centrali affinché emanino meccanismi e politiche per attuare la ristrutturazione del debito e mantenere la stessa classificazione del debito per il Progetto.

In precedenza, alla fine di marzo 2024, nel tentativo di "salvare" il progetto autostradale BOT Bac Giang - Lang Son, il Comitato popolare della provincia di Lang Son ha presentato la Proposta n. 23/TTr-UBND chiedendo al Primo Ministro di valutare e approvare la politica di fornire un sostegno dal bilancio del Governo centrale di circa 5.600 miliardi di VND (non superiore al 50% del valore verificato e finalizzato del Progetto) per compensare il deficit di flusso di cassa durante il periodo di riscossione del pedaggio, garantendo il piano finanziario e la stabilità operativa e di gestione del progetto.

Pertanto, rispetto al piano di marzo 2024, l'ammontare del sostegno di bilancio statale per il progetto è diminuito di circa 1.000 miliardi di VND. Tuttavia, questa non è l'unica differenza nella soluzione proposta per il progetto dell'autostrada BOT Bac Giang - Lang Son menzionata dal Comitato popolare provinciale di Lang Son nel Rapporto n. 402.

Secondo quanto riferito, per ridurre il sostegno statale di circa 1 trilione di VND, il Comitato popolare della provincia di Lang Son, l'impresa responsabile del progetto, la Banca commerciale e industriale del Vietnam (Vietinbank) e le agenzie collegate hanno attuato numerose misure per condividere le difficoltà con l'investitore, come ad esempio l'approvazione di due modifiche al piano finanziario.

Nello specifico, i ricavi saranno adeguati in base ai dati effettivi; lo sconto massimo sul biglietto sarà ridotto dal 60% al 40% per i veicoli dei gruppi 2, 3, 4 e 5; il profitto degli investitori sarà ridotto dall'11,5% annuo al 9,34% annuo; e il tasso di interesse sul prestito sarà ridotto dal 10,5% annuo all'8,53% annuo (applicabile dal momento in cui il progetto riceverà il sostegno del bilancio statale).

“Questo progetto è realizzato ai sensi del Decreto governativo n. 15/2015/ND-CP del 14 febbraio 2015, relativo agli investimenti in forma di partenariato pubblico-privato (PPP), con il 100% del capitale mobilitato dall'investitore, senza alcuna partecipazione del bilancio statale e senza un meccanismo di ripartizione dei ricavi. Pertanto, la semplice estensione del periodo di riscossione del pedaggio senza il sostegno o la condivisione da parte dello Stato renderà difficile risolvere a fondo i problemi del progetto”, ha affermato il leader del Comitato popolare provinciale di Lang Son.

Fonte: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html