Lezione 1: Progressi lenti negli investimenti
A un anno dal suo avvio, il Progetto di Collegamento della Regione Centrale nella provincia di Quang Nam ha compiuto pochi progressi. Le questioni relative ai risarcimenti e all'esproprio dei terreni rimangono irrisolte.
Gli ostacoli permangono. Non è cambiato molto dall'inizio del Progetto di Collegamento della Regione Centrale nella provincia di Quang Nam (19 luglio 2023). La scadenza del 30 aprile 2024, o al più tardi del 30 giugno 2024, per la consegna dell'intero cantiere, come stabilito dalle ispezioni e dalle conclusioni del Segretario provinciale del Partito e del Capo del Comitato Direttivo per l'accelerazione degli indennizzi e della bonifica dei terreni per i progetti chiave nel periodo 2021-2025, non è stata rispettata.
Durante un'ispezione alla fine di giugno 2024, il segretario provinciale del Partito, Luong Nguyen Minh Triet, ha dichiarato che l'avanzamento degli investimenti nel progetto era lento. L'investitore doveva coordinarsi con le autorità locali e iniziare la costruzione ovunque fosse disponibile un terreno per garantire il completamento nei tempi previsti.
La strada di 31,5 km, che attraversa diverse località (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My), presenta interruzioni e guasti. Gli appaltatori hanno già realizzato un numero sufficiente di componenti per i canali di scolo, ma stanno costruendo le fondamenta e i canali di drenaggio orizzontali solo nei tratti in cui c'è spazio a sufficienza (Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My).
Il ponte Truong Giang (Binh Nam, Thang Binh) ha completato la gettata di 28 delle 48 travi a T e la costruzione di 18 dei 64 pali trivellati. Il risarcimento per i terreni precedentemente utilizzati per gli allevamenti di gamberi nel cantiere della spalla M1 e dei piloni T1 e T2 non è ancora stato pagato, impedendo la prosecuzione dei lavori.
Secondo il Comitato di gestione del progetto per l'investimento e la costruzione di opere di trasporto (l'investitore), i risarcimenti, l'esproprio dei terreni e il reinsediamento incontrano numerose difficoltà e ritardi a causa della necessità di lunghe riunioni per verificare la proprietà dei terreni.
L'attuale utilizzo del terreno presenta significative variazioni di superficie rispetto a quanto indicato nel certificato di diritto d'uso. Il terreno viene utilizzato per scopi diversi da quelli specificati nel certificato di diritto d'uso.
L'approvazione dei prezzi specifici dei terreni da sottoporre al piano di compensazione per la valutazione e l'approvazione procede a rilento. Alcune località non hanno ancora completato l'approvazione dei prezzi specifici dei terreni. Le aree di reinsediamento istituite dalle località non sono ancora state completate, pertanto non vi è alcuna base per la preparazione, la valutazione e l'approvazione dei piani di compensazione per i casi che richiedono il reinsediamento.
Il signor Nguyen Thanh Tam, direttore del comitato di gestione del progetto per gli investimenti e la costruzione di opere di trasporto, ha affermato che quasi il 40% del terreno (12,5/31,5 km) è stato consegnato, ma non in modo continuativo, il che rende difficile la costruzione.
Molte infrastrutture lungo il percorso, come i cavi elettrici e in fibra ottica, non sono ancora state spostate. Il volume dei lavori completati ha raggiunto solo l'80% dei 516 miliardi di VND previsti. L'investitore sta coordinando con i Comitati Popolari dei distretti attraversati dal progetto per proseguire con gli indennizzi e le espropriazioni per la parte restante, al fine di consegnare il cantiere.
L'investitore segnala che il tratto di 2 km che attraversa Thang Binh è attualmente bloccato a causa di 12 allevamenti di gamberi. I residenti si rifiutano di cedere il terreno. Il Comitato popolare del comune di Binh Nam non ha ancora esaminato e redatto un rapporto su 6 appezzamenti di terreno (5%). Non c'è terreno disponibile per la risepoltura o il trasferimento delle tombe (192 tombe nell'area residenziale e 5 tombe lungo il percorso). Il tratto di 1,9 km che attraversa Phu Ninh non ha ancora ottenuto l'approvazione dei documenti di rilevamento rettificati e supplementari. Il tratto di 21,9 km che attraversa Tien Phuoc presenta molti appezzamenti di terreno che non soddisfano le condizioni per l'indennizzo.
La popolazione non ha ancora completato le procedure per l'eredità, la donazione o il trasferimento dei terreni agricoli , né ha prorogato il periodo di utilizzo degli stessi. Circa 30 famiglie hanno ottenuto l'approvazione dei loro piani di indennizzo, ma hanno "respinto" il prezzo irrisorio e si sono rifiutate di accettare il risarcimento.
Le aree di reinsediamento previste dal progetto non sono ancora state completamente sviluppate e mancano le basi necessarie per predisporre piani di risarcimento, bonifica dei terreni e reinsediamento per le famiglie colpite da problemi abitativi.
Nel tratto di 5,7 km che attraversa Bac Tra My, 11 famiglie non hanno ancora ricevuto il risarcimento relativo ai prezzi bassi, alle case vicine alla linea di esproprio e alle richieste di modifica della linea di esproprio; 15 famiglie e 1 organizzazione protestante non hanno ancora approvato il piano di risarcimento...
Ritardo
Il signor Nguyen Thanh Tam ha riconosciuto, durante la sessione di controllo del Comitato permanente del Consiglio popolare provinciale del 6 giugno 2024, che l'attuazione del progetto aveva subito dei ritardi. La procedura di gara e di aggiudicazione del contratto prevedeva numerose formalità da espletare per conformarsi ai regolamenti dei donatori, prolungando così i tempi di realizzazione.
Il ritardo nell'attuazione del progetto non è "colpa" dell'investitore, ma deriva piuttosto da difficoltà che vanno dalla pianificazione dei capitali di investimento pubblici alla sovrapposizione di leggi in materia di investimenti, costruzioni e terreni. La complessa pandemia di COVID-19 ha inoltre ostacolato il coordinamento con il personale straniero, influenzando l'avanzamento del progetto.
Secondo il Dipartimento di Pianificazione e Investimenti, la politica di investimento per questo progetto è stata approvata dal Primo Ministro il 27 giugno 2016. Il Comitato Popolare Provinciale ha approvato l'investimento il 17 aprile 2017. Il Comitato Popolare Provinciale ha quindi comunicato al Ministero della Pianificazione e degli Investimenti e al Ministero delle Finanze l'inserimento dell'elenco dei progetti e del livello di capitale nel piano di investimenti pubblici a medio termine 2016-2020.
Tuttavia, poiché i negoziati e gli accordi con i donatori non sono ancora stati conclusi, al progetto non sono stati assegnati finanziamenti nel piano di investimenti pubblici a medio termine 2016-2020 e, pertanto, non esiste una base per la sua attuazione.
I documenti legali relativi all'utilizzo dei fondi ODA, agli investimenti, alla costruzione e ai terreni hanno subito numerose modifiche. Questo incidente ha comportato la necessità di tre revisioni e modifiche al progetto (2018, 2020 e 2021), prolungandone i tempi di attuazione.
Secondo l'investitore, la difficoltà di questo progetto (comunemente riscontrata nei progetti che utilizzano fondi ODA) risiede nel fatto che i pacchetti di gara devono essere soggetti a una procedura di gara internazionale (disegni di progetto e stime dei costi, costruzione), e che i tempi necessari per la preparazione dei documenti di gara e le altre procedure sono più lunghi rispetto alle gare nazionali.
Il regolamento stabilisce che in ogni fase di attuazione debba essere richiesto il parere del donatore (l'elenco preliminare e quello ristretto dei consulenti, i documenti di gara, i risultati della valutazione delle proposte tecniche, i risultati della valutazione finanziaria, le negoziazioni contrattuali e il contratto stesso devono essere presentati e approvati dal donatore).
I lunghi tempi necessari per esaminare i feedback dei donatori e la necessità di numerose revisioni e miglioramenti basati sui loro commenti hanno causato ritardi nel processo di selezione dell'appaltatore, il che rappresenta una delle ragioni principali del ritardo.
Il signor Nguyen Thanh Tam ha affermato che l'investitore aveva inviato ripetutamente lettere allo sponsor chiedendo di accelerare il processo di revisione. Solo nel secondo trimestre del 2023 l'investitore ha completato la selezione dell'appaltatore e firmato il contratto di costruzione per l'infrastruttura di trasporto, dando inizio ai pagamenti e alla bonifica dei terreni.
Secondo il progetto, i lavori di costruzione avrebbero dovuto essere completati entro il 5 dicembre 2025, come previsto dal contratto firmato. Tuttavia, visti i numerosi ostacoli e le complessità che attualmente affliggono il progetto, è improbabile che venga completato nei tempi previsti.
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Articolo finale: La necessità di adattarsi alla realtà
Il progetto di collegamento della regione centrale nella provincia di Quang Nam è stato approvato nel 2017. L'investimento totale ammonta a 34,5 milioni di dollari USA, di cui 25,47 milioni di dollari USA sono fondi ODA, forniti dal governo sudcoreano tramite il Fondo di cooperazione per lo sviluppo economico (EDCF), a copertura dei costi di costruzione, della consulenza per la progettazione e i disegni esecutivi, della consulenza per la supervisione, dei costi imprevisti e delle commissioni di servizio dell'EDCF; il contropartita è pari a 9,04 milioni di dollari USA, equivalenti a 201,2 miliardi di dong vietnamiti (90,3 miliardi di dong dal bilancio centrale e 110,9 miliardi di dong dal bilancio provinciale), a copertura dei costi di gestione del progetto, della consulenza per i restanti investimenti di costruzione, di altri costi, dei risarcimenti, dell'esproprio dei terreni, delle tasse e delle imposte.
Fonte: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html
![[Foto] Tran Cam Tu, membro del Comitato permanente del Comitato centrale del Partito, al lavoro con il Comitato centrale di ispezione.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/28/1779969579668_ndo_br_bnd-2495-jpg.webp)
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