Concentrarsi sulla base
Il primo anno di attuazione del modello di governo a due livelli, con l'eliminazione del livello intermedio distrettuale, ha esercitato un'enorme pressione su tutti i dipendenti pubblici della provincia. Il carico di lavoro, trasferito al livello locale, è aumentato significativamente, imponendo scadenze stringenti, mentre il quadro giuridico a volte non era ancora del tutto sviluppato per stare al passo con la realtà. Tuttavia, guardando indietro all'anno appena trascorso, la stabilità e la crescita delle località hanno dimostrato la capacità di adattamento e la forte determinazione politica dell'intero sistema.
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| I funzionari del comune di Hong Thai forniscono ai residenti informazioni su come ottenere automaticamente un numero di coda per sbrigare le pratiche amministrative. |
A seguito della ristrutturazione, le agenzie e le unità hanno ripreso rapidamente le normali attività; il decentramento e la delega di potere hanno continuato a essere promossi; la riforma amministrativa e la trasformazione digitale hanno portato a numerosi cambiamenti positivi; e la capacità di governo locale è stata gradualmente migliorata.
Il processo di ricezione e gestione delle procedure amministrative è rimasto stabile, nonostante l'elevato volume di richieste, garantendo in generale un funzionamento regolare. A livello provinciale, sono state ricevute ed elaborate oltre 84.300 richieste e quasi 61.000 sono state risolte, con oltre il 96% delle richieste risolte in anticipo rispetto ai tempi previsti.
In particolare, nonostante l'ingente carico di lavoro e le elevate richieste, l'intera provincia ha mantenuto la stabilità politica, la difesa nazionale, la sicurezza e l'ordine sociale; lo sviluppo socio -economico continua a procedere secondo i piani; le condizioni di vita della popolazione sono sostanzialmente stabili; e la fiducia dei quadri, dei membri del Partito e del popolo nelle politiche del Partito continua a consolidarsi e a rafforzarsi.
Il distretto di Minh Xuan è stato istituito unendo sei unità amministrative a livello di comune e una porzione di territorio dei comuni limitrofi. Attualmente il distretto si estende su una superficie di 34,9 km², con una popolazione di 72.000 abitanti e 103 gruppi residenziali.
Il compagno Pham Quoc Chuong, vicesegretario del Comitato del Partito e presidente del Comitato popolare del distretto di Minh Xuan, ha dichiarato: “Subito dopo la sua istituzione, il Comitato del Partito di distretto ha individuato come priorità assoluta il mantenimento dell'unità e della coesione; la stabilizzazione della mentalità dei quadri e della popolazione affinché l'apparato potesse operare senza intoppi fin dall'inizio. Ci siamo concentrati sulla revisione e sull'assegnazione dei quadri a posizioni in linea con le loro mansioni; rafforzando l'assegnazione dei compiti secondo il principio di responsabilità chiare, compiti chiari, rendicontazione chiara, risultati chiari e scadenze chiare.”
Quell'azione decisiva ha prodotto risultati positivi. Entro il 2025, la situazione socio-economica del distretto si è sviluppata in modo stabile: le entrate di bilancio hanno superato il 134% dell'obiettivo previsto; il valore della produzione industriale e delle costruzioni ha raggiunto il 105%; e sono stati attratti quasi 700.000 turisti. In particolare, la riforma amministrativa è diventata un punto di forza, con il distretto che ha ricevuto oltre 2.300 richieste di procedure amministrative, un tasso di presentazione delle domande online superiore all'81% e un tasso di risoluzione tempestiva e corretta superiore al 99%.
I “colli di bottiglia”
Oltre agli aspetti positivi, l'esperienza pratica di un anno di attività a livello locale ha rivelato carenze e ostacoli fondamentali che richiedono soluzioni rapide e complete, dal livello centrale a quello locale. Alla conferenza di bilancio del primo anno di attività, il compagno Pham Van Tu, Segretario del Comitato del Partito e Presidente del Consiglio Popolare del comune di Meo Vac, ha francamente evidenziato tre principali gruppi di limitazioni:
Per quanto riguarda la struttura organizzativa, la fusione di alcune unità di servizio pubblico non si è rivelata del tutto pratica. L'istituzione del Centro di Servizio Pubblico, con un organico massimo di 17 persone, non ha prodotto risultati pienamente efficaci a causa della mancanza di competenze specialistiche tra il personale. Il modello dell'Ufficio Regionale del Catasto costringe i cittadini a percorrere lunghe distanze, creando difficoltà nelle pratiche. Il funzionamento dei Centri Regionali di Sanità presenta molti aspetti obsoleti. Inoltre, l'organizzazione del Partito tra l'amministrazione comunale e gli enti verticali presenti sul territorio (scuole, banche, imprese statali sotto la gestione del dipartimento provinciale) manca di coordinamento, ostacolando la leadership globale del comitato di Partito a livello locale.
Per quanto riguarda la qualità della forza lavoro, le competenze dei funzionari variano in modo disomogeneo a seconda delle località e dei settori. Attualmente, i funzionari a livello comunale sono specializzati principalmente in agricoltura, silvicoltura e servizi sociali; si registra una grave carenza di funzionari pubblici con competenze in informatica, finanza, trasporti ed edilizia. L'eccessivo carico di lavoro ha generato in alcuni funzionari una sorta di timore per il lavoro stesso e una mancanza di fiducia nel fornire consulenza. In molti casi, i leader sono costretti a "svolgere" il lavoro dei funzionari pubblici per garantire il rispetto delle scadenze. Le capacità di lavoro di squadra e di risoluzione dei problemi in nuovi contesti rimangono punti deboli per i funzionari a livello locale.
Per quanto riguarda le istituzioni e il decentramento, alcuni compiti delegati dal livello centrale e provinciale a quello comunale non sono ancora gestiti in modo adeguato a causa della mancanza di personale specializzato (come la presidenza dell'approvazione e della liquidazione finale dei progetti di investimento edilizio; la valutazione della sicurezza alimentare per le mense collettive con meno di 200 persone; la valutazione dei piani di acquisizione di terreni, ecc.). Viceversa, ci sono compiti che il livello comunale è in grado di gestire, ma il decentramento non è completo e le procedure rimangono complesse, ad esempio, il regolamento che impone al presidente del Comitato popolare comunale di firmare i certificati di nascita e di morte anziché delegare tale compito al dipartimento specializzato competente.
Nella provincia di Tuyen Quang, si registrano 46.198 occupati effettivi (8.973 dipendenti pubblici e 37.225 impiegati statali), con una carenza di 5.209 posizioni. Di queste, 2.985 riguardano dipendenti pubblici e 2.224 impiegati statali retribuiti dal bilancio statale. La pressione dovuta alla carenza di personale è evidente sia nel Partito, sia nelle organizzazioni di massa, sia nel governo a tutti i livelli.
Per affrontare questo problema, la provincia ha individuato soluzioni chiave: continuare a migliorare il meccanismo operativo del sistema di governo a due livelli; rivedere in modo proattivo e proporre al governo centrale modifiche ai regolamenti inadeguati. Allo stesso tempo, riorganizzerà e snellirà in modo decisivo l'apparato amministrativo in conformità con la Risoluzione 105/NQ-CP, completando l'approvazione delle posizioni lavorative e nominando ulteriori vicepresidenti dei Comitati popolari a tutti i livelli secondo i nuovi regolamenti.
Da luglio 2025 ad oggi, Tuyen Quang ha attuato con serietà e decisione la politica di nomina di funzionari non locali, diventando una delle prime province del Paese a raggiungere questo obiettivo in enti provinciali chiave e riservati, nonché nel 100% delle posizioni chiave a livello comunale (Segretario, Presidente del Comitato Popolare, Capo del Comitato di Ispezione).
La provincia ha assegnato 123 funzionari e dipendenti pubblici di livello provinciale a incarichi di leadership e gestione a livello comunale. Tra questi, un ispettore capo nominato segretario del partito del comune; quattro capi dipartimento nominati vice segretari permanenti; sei presidenti dei comitati popolari comunali; 12 vicepresidenti dei comitati popolari comunali; e 100 responsabili di agenzie specializzate. Contemporaneamente, la provincia ha trasferito 185 funzionari e dipendenti pubblici da aree con surplus di personale ad aree con carenza di personale a livello comunale.
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| I leader del comune di Phu Luong esaminano i modelli di sviluppo economico locali. |
La visione strategica della nuova provincia
Riconoscendo le difficoltà del modello di governo a due livelli, il Comitato permanente del Comitato provinciale del Partito di Tuyen Quang ha chiaramente individuato le soluzioni chiave per il periodo 2026-2030. Per quanto riguarda il personale, la provincia promuoverà il reclutamento e la formazione di funzionari a livello comunale per specifiche posizioni lavorative e proporrà al Governo centrale di assegnare quote di personale adeguate alle caratteristiche delle aree montuose, di confine e delle minoranze etniche, anziché applicare le attuali quote generali. In merito al decentramento, la provincia esaminerà ogni gruppo di compiti; tutto ciò che esula dalle capacità del livello comunale verrà adeguato o riceverà supporto tecnico dal livello provinciale. Per quanto riguarda la trasformazione digitale, la provincia dà priorità alla copertura del 100% di villaggi e frazioni e promuove il "Movimento per l'alfabetizzazione digitale"...
In linea con gli attuali obiettivi chiave, attuando il Decreto governativo n. 185/2026/ND-CP e la Conclusione n. 210-KL/TW del XIII Comitato Centrale del Partito Comunista del Vietnam, Tuyen Quang ha ridotto significativamente il numero di villaggi e aree residenziali da 3.802 a 1.802 unità (una riduzione di 2.000 unità).
Per raggiungere un ampio consenso, i comitati del Partito, dal livello provinciale a quello locale, hanno applicato con flessibilità l'arte della "mobilitazione di massa sapiente". I gruppi di lavoro hanno visitato direttamente ogni località, ascoltato le preoccupazioni e spiegato chiaramente i benefici e le prospettive di sviluppo future derivanti dall'espansione dei villaggi e delle frazioni. Il sostegno unanime della popolazione ha contribuito al buon andamento del processo di fusione, evitando la creazione di zone critiche e aprendo la strada a uno sviluppo economico concentrato e a investimenti infrastrutturali coordinati per le nuove aree rurali.
Intervenendo alla conferenza di revisione del primo anno di attuazione della riorganizzazione delle unità amministrative a tutti i livelli e del funzionamento degli enti locali a due livelli, il compagno Hau A Lenh, membro del Comitato Centrale del Partito Comunista del Vietnam e Segretario del Comitato Provinciale del Partito di Tuyen Quang, ha riconosciuto lo spirito proattivo e adattabile del sistema politico, delineando al contempo i compiti da svolgere immediatamente nel prossimo periodo. La provincia continuerà ad attuare scrupolosamente i documenti del Governo Centrale e del Governo; rivedrà e correggerà con urgenza le carenze nella struttura organizzativa per garantirne la razionalizzazione, l'efficacia e l'efficienza. Si concentrerà sul miglioramento della qualità dei funzionari di base attraverso la formazione e lo sviluppo di competenze pratiche; promuoverà un decentramento completo accompagnato da una maggiore responsabilità dei dirigenti; supererà con decisione la situazione di elusione delle responsabilità o di dirigenti che si sottraggono al lavoro dei propri collaboratori. Allo stesso tempo, promuoverà la riforma delle procedure amministrative associata alla trasformazione digitale sincrona dal livello provinciale a quello comunale; si concentrerà sugli investimenti per l'aggiornamento delle infrastrutture e delle attrezzature digitali per i comuni remoti e svantaggiati. Attuare efficacemente il Piano provinciale di Tuyen Quang modificato per il periodo 2021-2030, con una visione al 2050; collegare lo sviluppo economico al benessere sociale e alla riduzione sostenibile della povertà. Completare l'organizzazione e la stabilizzazione dei villaggi e delle aree residenziali dopo le fusioni; rafforzare l'ispezione e la supervisione; risolvere in modo definitivo reclami e denunce a livello locale; combattere con fermezza la corruzione e gli sprechi.
Il primo anno di funzionamento del modello di governo a due livelli a Tuyen Quang è stato un percorso impegnativo, ma ha anche confermato la resilienza e la mentalità innovativa di questa provincia montuosa settentrionale. I risultati iniziali, insieme a una valutazione onesta e alla correzione delle criticità a livello di personale e istituzioni, forniscono una solida base affinché Tuyen Quang possa gestire il proprio apparato amministrativo in modo più efficace, servire meglio la popolazione e promuovere uno sviluppo globale nella nuova fase.
Testo e foto: Ly Thu
Ristrutturazione decisiva del personale dei funzionari e dei dipendenti pubblici.
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| Compagno Vu Ngoc Khanh Vicedirettore del Dipartimento degli Affari Interni |
Dopo un anno dall'implementazione del modello di governo locale a due livelli, abbiamo conseguito molti risultati positivi. Ad esempio, i tempi di elaborazione delle procedure amministrative si sono notevolmente ridotti e le strozzature burocratiche sono state in gran parte risolte. Tuttavia, accanto a questi risultati positivi, permangono alcune carenze di natura operativa; il coordinamento e l'interoperabilità tra le diverse unità accorpate non sempre risultano fluidi o efficaci. Pertanto, nel prossimo periodo, il Ministero degli Interni continuerà a consigliare il Comitato Popolare Provinciale di concentrarsi su compiti chiave per ottimizzare l'apparato amministrativo.
Innanzitutto, dopo un anno di attività, condurremo una revisione approfondita delle funzioni e dei compiti di ogni agenzia e unità al fine di apportare modifiche significative e affrontare con decisione eventuali sovrapposizioni o compiti trascurati, garantendo il buon funzionamento del sistema secondo il principio di "responsabilità chiare, compiti chiari, efficacia chiara". Contemporaneamente, verrà attuata una ristrutturazione decisa del personale e dei dipendenti pubblici, legata alle posizioni lavorative; non solo riducendo il numero dei dipartimenti, ma concentrandoci sul miglioramento della qualità interna, trasferendo e riassegnando il personale in base alle capacità e ai punti di forza, e razionalizzando con decisione il personale che non soddisfa i requisiti per fare spazio a personale più giovane e qualificato. Parallelamente, la provincia accelererà la trasformazione digitale e la riforma dei processi per utilizzare la tecnologia come potente strumento a supporto del modello a due livelli, con l'obiettivo di digitalizzare i processi interconnessi per controllare i progressi e misurare con precisione le prestazioni lavorative di ogni singolo individuo e unità.
Vicini alla gente, al servizio della gente.
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| Compagna Dinh Thi Thu Ha Vicesegretario del Comitato del Partito del distretto di Minh Xuan |
Dopo un anno di funzionamento del modello di governo locale a due livelli, il Comitato del Partito e il governo del distretto di Minh Xuan hanno stabilizzato le proprie attività, passando da un'amministrazione orientata alla gestione a un'amministrazione orientata ai servizi, con l'obiettivo di essere vicini alla popolazione, comprenderne i bisogni e servirla. I metodi di leadership e gestione sono stati riformati per essere chiari in termini di compiti, tempistiche, responsabilità e risultati, collegando la responsabilità del capo distretto all'efficacia dell'attuazione dei compiti. Dalla data di fusione ad aprile 2026, il distretto ha ricevuto 23.078 richieste, con un tasso di elaborazione online dell'81,82%. Il tasso di risoluzione delle richieste ha raggiunto il 99,54% e il numero di richieste risolte in anticipo rispetto ai tempi previsti ha raggiunto il 98,85%, con un risparmio di tempo e costi nella gestione delle procedure amministrative. Nel prossimo periodo, il Comitato del Partito del distretto di Minh Xuan continuerà a promuovere lo spirito di unità e innovazione, ad accelerare la riforma amministrativa, a migliorare la leadership, la guida e la capacità gestionale e a utilizzare le risorse derivanti dal consenso e dalla fiducia della popolazione per trasformare il distretto di Minh Xuan in un distretto civile, moderno e a sviluppo sostenibile, degno di essere un distretto centrale della provincia.
Superare la pressione per operare in modo efficiente
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| Compagno Nong Van Hung Capo del Dipartimento Economico del Comune di Bang Lang |
Nelle prime fasi di implementazione del modello di governo locale a due livelli, il Dipartimento dell'Economia ha dovuto affrontare un'enorme pressione a causa dell'aumento del carico di lavoro e della carenza di personale specializzato. Oltre alle sue funzioni di gestione statale, il dipartimento era stato incaricato dal Comitato Popolare comunale di agire come investitore per i progetti di costruzione, ma non disponeva delle condizioni necessarie per istituire un Comitato di Gestione dei Progetti. Inoltre, la sovrapposizione di documenti guida provenienti da vari dipartimenti e agenzie ha talvolta causato confusione durante l'attuazione, costringendo il personale a lavorare frequentemente oltre l'orario previsto, anche nei fine settimana, per garantire il rispetto delle scadenze.
Ho lavorato personalmente con il personale per superare le difficoltà e li ho incoraggiati a portare a termine i loro compiti. Nonostante le numerose pressioni, il dipartimento ha sempre ricevuto tempestivamente indicazioni dai dipartimenti e dagli enti competenti, nonché l'attenzione e il supporto del Comitato del Partito, del Consiglio del Popolo e del Comitato Popolare del comune. Dopo un anno, il sistema di gestione dei documenti è stato standardizzato e il personale ha svolto attività di ricerca e consulenza proattiva, contribuendo a migliorare l'efficacia dei compiti assegnati.
Comodo per le persone
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| La signora Tuong Thi Hanh Villaggio di Dan Khao, comune di Luc Hanh |
“Ho notato molti cambiamenti nelle procedure amministrative dopo un anno dall'introduzione del sistema di governo locale a due livelli. Prima, per molte pratiche relative ai terreni, dovevo recarmi in distretto, un lungo viaggio, e a volte aspettavo quasi un giorno intero. Ora, presso il Centro Servizi Amministrativi Pubblici del comune, ricevo assistenza dal personale. Mi spiegano passo passo i documenti necessari e come compilare i moduli. Per le persone anziane o per chi non ha familiarità con gli smartphone, il personale offre anche assistenza per i servizi pubblici online, quindi non mi sento più sopraffatto. Trovo che l'elaborazione delle domande sia più rapida e non devo più fare avanti e indietro così spesso. Spero che in futuro le procedure vengano ulteriormente semplificate in modo che tutti, soprattutto chi vive in zone remote, possano accedere facilmente a questi servizi.”
Fonte: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
![[Immagine] Conferenza nazionale che riassume un anno di funzionamento del modello organizzativo complessivo del sistema politico, il modello di governo a tre livelli.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
