労働組合員、労働者、労働組合組織による党と国家への8つの勧告

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これを受けて、ベトナム労働総連合幹部会は、各レベルの労働組合大会を通じて、全国の労働者、公務員、労働者、労働組合幹部から、党、国家、そしてベトナム労働総連合への考え、願望、提案、提言を445件も受け取りました。これまでにも、首相の労働者・労働者との年次対話プログラム、国会議長が議長を務める2023年労働フォーラムなど、数多くのフォーラムで多くの提案・提言が提起されてきました。関係機関は、組合員・労働者の提言・提言を解決するための解決策を断固として研究・提案し、直接実施しています。

ベトナム労働総同盟執行委員会は、第13回ベトナム労働組合大会において、いくつかの主要課題を総合的に選定し、党および国家指導者、ならびに大会に出席した代表者に報告した。これらの課題は以下のとおりである。

第一に、労働者と労働組合に関する党の決議と指令を公布し、実施を組織し、評価し、まとめることです。

政治局と書記局は、2008年1月28日付党中央委員会第10期決議第20-NQ/TW号および「国の工業化と近代化を推進する時期にベトナム労働者階級の建設を継続する」ことに関する決議第20-NQ/TW号の実施を促進する結論79-KL/TWの指導、検査、実施の促し、実施結果の総括と評価の取りまとめに引き続き注力している。

2016年1月9日付の書記局指令第52-CT/TW号「工業団地及び輸出加工区における労働者の文化的・精神的生活の向上に対する党の指導力の強化に関する」及び2021年6月12日付の政治局決議第02-NQ/TW号「新たな情勢におけるベトナム労働組合の組織運営の革新について」の実施状況を検査することに書記局が重点を置くことを提案する。また、2026年までに指令第52-CT/TW号の10年間の実施と決議第02-NQ/TW号の5年間の実施を総括する計画を立て、方向性を示すことを提案する。

書記局は、労働者に対する政治、思想、法教育における党の指導力強化に関する指令を検討し、発布する。同時に、2019年の労働法改正においては、雇用主は毎年、労働者と従業員が政治と法律を学ぶための時間を少なくとも1日設けなければならないこと、また、各単位が1日以上かけて交渉を行うことを奨励することを規定する必要がある。

第二に、労働者と労働組合に関連する政策と法律の策定についてです。

国会と政府は、労働者の権利、利益、責任、労働組合活動に関する法律を含む、立法活動の質の向上を促進することに留意すべきである。法案は、直接影響を受ける関係者から広く意見を聴取し、綿密に検討する必要がある。法令は、労働者、使用者、国家の利益の調和を確保し、社会的弱者の保護に配慮し、労使関係のバランスと調和を促進するものでなければならない。そして、労働者が40年近くにわたる国家改革の貢献に見合う成果を享受できるよう支援する必要がある。

第三に、党と国家は、活動を指導、指揮、調整する過程で、労働組合組織の特殊性に配慮します。

ベトナム労働組合は、我が国の政治体制における社会政治組織であると同時に、労働者の合法的権利と利益を代表し、保護し、擁護する組織でもある。(1) 労働組合は、総連から草の根労働組合に至るまでの垂直的なシステムに従って、財政と資産を管理する役割を担っている。労働組合は、活動を組織し、専従の労働組合スタッフを維持するために、独自の資金と組合費を徴収している。専従の労働組合スタッフは全員、総連から給与を受け取る。これは、国際労働基準に則り、労働組合が国家機関から独立していることを保証するために、世界各国でも一般的な慣行となっている。したがって、組織に奉仕する運動活動を行う幹部に加えて、労働組合は財務活動を行う専門幹部の力を早急に必要としている。(2) 国の工業化と近代化を促進する必要性から、組合員と草の根労働組合の数は急速に増加している。（3）企業内労働組合の設立が法律で認められている状況において、労働組合は組合員資格と活動組織をめぐる競争に直面している。これは新しく、困難で、重く、前例のない課題であり、労働組合は力強い革新、十分な資源の確保、あらゆるレベルの党委員会における包括的、絶対的、かつ定期的な指導、そしてあらゆるレベルの当局と政治システムにおける組織との積極的かつ責任ある調整を迫られている。

第四に、党と国家は新たな状況における労働組合組織の運営条件を確保する。

労働組合制度は、システム全体の収支が自給自足であり、組合員と組織が急速かつ持続的に発展し、任務がますます困難かつ重くなるという特徴を備えているため、新たな状況下で与えられた任務を円滑に遂行するためには、人材の量が十分で、質が絶えず向上していることが求められます。各レベルの労働組合は、「人員削減、弱者削減」の精神に基づき、党と国の人員削減と組織の合理化政策を強く支持しています。近年、各レベルの労働組合はこの方針を忠実に守り、システム全体の人員削減を真剣に実施してきました。しかし、組合員の育成促進、草の根労働組合の設立、そして労働組合活動の質の向上という要求に比べ、現在の専門労働組合幹部の人員は著しく不足しており、多くの草の根レベルの労働組合は、企業に出向き、組合員を動員・育成し、草の根労働組合を設立するための人材が不足しています。地区レベルの労働組合連合のかなりの割合では、フルタイムの組合役員が 3 ～ 4 人しかいないか、または 2 人しかいないため、仕事の割り当てが困難になっています (各組合機関は、他の職務を兼務する会計担当者 1 人と財務担当者 1 人を割り当てる必要があります)。また、この専門職の役職を兼務する会長または副会長を割り当てることも困難です。

特に、一部の地方党委員会は、幹部の能力、強み、労働組合組織の高まる要求に適さない幹部を労働組合の指導者に選出しており、一部の地域では、短期間で多くの主要な労働組合幹部、特に指導者が交代し、労働組合組織の活動の質に影響が出ている。

地方における組合幹部の採用は、党機関、祖国戦線、政治組織の幹部の採用と同時に、党の規則や国家法に基づく同じ基本要件、基準、条件で組織されているが、これは新たな要求に直面した組合幹部のますます深まる専門知識にはもはや適していない。組合活動はますます統合化され、主に非国営企業で実施されており、組合幹部には必要な知識、技能、経験が求められている。これは、主に草の根から育成された組合幹部、特に企業における草の根組合委員長の採用に適している。

今大会において、ベトナム労働総連合執行委員会と大会は、党、国家、関係機関の指導者に対し、任務の要求を確実に満たすために人数に応じた職員配置のメカニズムに留意し、2021年6月12日付政治局決議第02-NQ/TW号「新たな状況におけるベトナム労働組合の組織と運営の革新について」に基づき、労働運動において草の根レベルで育った組合幹部を源泉として幹部を採用するメカニズムの実施をベトナム労働総連合が早急に試行できるよう丁重に要請する。

我々は、党と政府が、今後の労働組合法の改正において、現行法と同様に労働組合の予算を維持することに引き続き留意し、労働組合の競争の状況において労働者の合法的権利と利益を配慮し保護するためにベトナム労働組合に十分な財源を確保すること、特に労働組合が労働者に関する使用者の法律遵守を（参加するだけでなく）独立して監視する権利を持つことを認めるなど、労働組合組織の役割と地位をさらに強化するための規則を公布すること、労働者が主人になる権利を保障するために草の根レベルで民主的な規則を実施するために労働組合と協力する使用者の責任を果たすことを丁重に要請する。

第五に、党と国家は、持続可能な雇用と生活賃金を促進し、労働者の社会保障と福祉を確保するための政策とガイドラインを継続的に発行します。

教育訓練政策の組織化と実施において突破口を開き、人材の質を向上させる必要があります。職業教育の質と効果を高めるための管理革新、労働市場情報システムの整備、労働者の4.0革命の要求に応じた訓練、再訓練、追加訓練、技能訓練、技術訓練を実施します。

国内外からの投資誘致を推進し、特にハイテク、優れた経営能力、グリーン経済発展、循環型経済、社会的責任を有する企業の投資プロジェクトを誘致する。労働集約型企業、法令遵守意識の低さ、社会的責任の低さといった企業の誘致は制限する。

労働者の生活賃金を目指し、地域最低賃金制度の研究と革新を継続します。

社会資源を動員し、2021～2030年にかけて低所得者層と工業団地労働者向けの社会住宅100万戸建設プロジェクトを推進する。労働者が多く集まる地域での学校や医療施設の計画と建設に重点を置く。社会保険と健康保険に関する法律を整備し、労働者がメリットを明確に認識し、安心して長期にわたって保険制度に加入できるように支援する。労働者が在職中だけでなく退職後も社会保障給付を受けられるようにする。

第六に、労働者及び労働者の労働時間と休憩時間を速やかに調査し、見直し、調整する。

政府は、労働・傷病兵・社会省に、第14期国会第8回会議の決議（決議番号101/2019/QH14）「政府は、社会経済の発展状況に基づき、従業員の通常労働時間を週48時間未満に短縮することを検討・提案し、適切な時期に国会に検討のため報告する。」の内容を検討し、各省庁と調整するよう主宰および調整するよう指示し、国家行政機関部門（週40時間）と企業部門（週48時間）の従業員の労働時間の公平性を確保し、従業員が休息し、労働を再生産し、子育てし、家族の幸福を確保するための条件を整えることを目指した。

我が国の年次休暇日数は東南アジア諸国や世界の平均と比べて5～6日少ないため、適切な時期に年次休暇を増やすための調査を実施しています。建国記念日（9月2日から5日）に2日間の休暇を追加し、労働者が新学期初日に子供を学校に連れて行ける機会を創出するための調査も実施しています。これは、就学年齢の子供を持つ労働者の大多数が切実に望んでいることです。

第七に、国家管理を強化し、雇用主が従業員に対して法律を違反する状況を制限します。

労働、労働組合、社会保険、職業安全衛生に関する法律に違反する企業、特に賃金を支払わない、または遅滞する企業、社会保険料を逃れる企業、労働災害を引き起こす企業、労働組合活動や労働者に支障をきたす企業を定期的に検査し、厳しく対処します。

一部の地方当局が労働者の権益に関する法律に違反する企業を無視したり、軽視したりする状況を打破する。企業における労働者組織の設立と運営に対する厳格かつ合法的な管理を確保し、その設立と運営が労働者の権利を侵害し、企業に困難をもたらし、安全と秩序を乱すことを許さない。

政府は、事業の解散、倒産、経営者の逃亡、あるいは事業再編により社会保険未払いとなっている20万人以上の労働者の権利を解決し保証するための具体的な政策を管轄当局に提出するための方針を早急に策定すべきである。

第八に、各級党委員会の指導責任と、労働組合活動における政府、祖国戦線、労働組合、組織、企業の連携をさらに強化する。

各級党委員会の指導者は、特に労働者数が多く労使関係が複雑な地方や業種においては、定期的に各級労働組合常任委員会と協力し、能力、資質を備え、労働者と労働組合を理解し、政策と法律をしっかりと把握し、大衆動員の優れた手法を備えた幹部を労働組合幹部として選抜し、任期の少なくとも半分は安定して任期を維持できるようにする必要がある。

各級党委員会において、労働者、労働運動、労働組合から育成された幹部を必要な割合で計画、研修、育成し、導入することに重点を置く。労働者数の多い地域では、決議第20-NQ/TW号の精神に基づき、労働総同盟委員長を党委員会常任委員として位置付ける体制に留意する必要がある。

各レベルの当局は、労働者の生活と権利の保護、法律の普及・啓発、そして集団労働紛争の解決において、労働組合と積極的に協力しています。政府指導者は定期的に対話を行い、労働者、労働者、そして労働組合の喫緊の課題に耳を傾け、解決に取り組んでいます。

祖国戦線、政治組織、団体、企業は、組合員、準組合員、労働者の権利と利益を配慮し、代表し、保護するために、あらゆるレベルの労働組合とより積極的に連携する必要がある。

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