ASEANと人間の安全保障の問題。

近年、人間の安全保障はASEANの中心的な課題の一つとなっています。なぜなら、ASEANの中核精神は「人間中心、人間志向」であり、これはASEAN共同体構築プロセスの目標であり原動力でもあるからです。

7月11日、ASEAN政府間人権委員会（AICHR）との対話セッションに出席する代表団。（写真：トゥアン・アン）

ASEANの発展過程における「人間の安全保障」の問題。

人間の安全保障は、ASEANの設立以来、ASEANにとって重要な課題であり、ASEAN共同体（AC）構築の目標の一つとなっています。バンコク宣言では「安全保障」という言葉は明確には言及されていませんでしたが、冷戦時代にはASEANは「安全保障」という概念を受け入れていました。

当時、安全保障分野における地域協力は、1976年の友好協力条約（TAC）に規定された国家主権と不干渉の原則を堅持しつつ、軍事分野での協力を重視していた。

安全保障概念の変化に伴い、ASEAN の現在の政策は、伝統的な安全保障概念だけでなく、非伝統的な安全保障分野にも重点を置いていますが、これは ASEAN 憲章に明記されていません。

したがって、人間の安全保障は単なる安全保障の問題ではなく、政治、経済、社会、文化といった問題にも関連しています。これは、包括的安全保障の原則に基づき、ASEAN憲章第8条に盛り込まれています。

さらに、自然災害は東南アジアにおける重要な人間の安全保障上の課題とみなされています。ASEAN政治安全保障共同体（APSC）マスタープランでは、APSCの特徴と構成要素に関する章の第9節で、非伝統的安全保障の概念が取り上げられています。

災害管理の問題は、包括的な安全保障に対する責任を共有する、団結力があり、平和で、堅固な地域という第 2 の特徴に明確に示されています。

ASEAN 憲章の公布後、ASEAN における災害管理における最も重要なマイルストーンの一つは、2005 年に提案されていた ASEAN 災害管理及び緊急対応協定 (AADMER) が 2009 年に採択されたことです。

この機能を果たすため、ASEANはASEAN人道支援・災害管理調整センター（AHAセンター）を設立しました。AHAセンターは2011年11月に活動を開始し、ASEAN内の災害管理の調整を担っています。

近年、ASEAN共同体を構築する必要性から、ASEAN加盟国は、人的要因を国家安全保障の主要な要素の一つとみなし、地域的および世界的な統合を推進しながら、安全保障への取り組みを徐々に調整してきました。

これは、2007 年 11 月に採択された ASEAN 憲章および加盟国の国家開発計画に反映されています。

「民主主義、法の支配、良い統治の原則を遵守し、人権及び基本的自由を尊重し、保護する」（前文第9条）という宣言で述べられているように人間の安全保障を強調するASEAN憲章の採択、そして人権と基本的自由の促進と保護に関するASEAN憲章の目的と原則に沿った人権機関の設立は、ASEANが人間の安全保障の重要性を着実に確認していることを示しています。

ASEAN共同体（AC）の設立と、人間中心かつ人間志向の共同体の構築という目標の確認は、ASEANの開発目標にとって人間の安全保障が重要であることを示す最も明確な証拠です。

人間の安全保障上の課題に取り組む上での「ASEAN方式」の障害。

ASEANは当初、東南アジア地域の安全保障を確保することを目的として設立されたものであり、加盟国の経済部門の統合や超国家組織の設立を目的とするものではありませんでした。ASEANは、1971年に平和・自由・中立地帯に関する宣言（ZOPFAN）を発布し、1976年のバリ会議でTAC（地域協力協定）を設立するなど、防衛・安全保障分野における協力をさらに強化しました。

ASEANは、社会、経済、文化分野における協力を強化することで、地域の防衛と安全保障の安定を目指しました。当時、安全保障分野における地域協力は、1976年の技術協力協定（TAC）に定められた不干渉と国家主権の原則を維持しながら、軍事協力に重点が置かれていました。

TACに定められた国家主権と不干渉の原則は、東南アジアの問題への対処や加盟国との交渉におけるASEANメカニズムの法的根拠となっている。

「ASEANウェイ」として知られるこのASEANメカニズムは、ASEANの安全保障文化の中核であり、主権平等、武力の不使用、二国間紛争へのASEANの不介入、静かな外交、相互尊重、寛容といったいくつかの要素を包含している。

ASEAN Wayという概念自体は、問題解決における議論と合意の原則など、東南アジア諸国、特にインドネシアの伝統に根ざした開発原則です。

ご覧のとおり、国家主権と不干渉の原則は「ASEANウェイ」の中核を成しています。この原則は、東南アジアのASEAN加盟国によって強力に実践されています。

この原則は、国家間の関係や ASEAN 加盟国の領土内で発生する紛争の解決など、場合によっては国家間の関係に摩擦が生じるのを防ぐのにかなり有効な指針であると考えられています。

しかし、東南アジアにおける人間の安全保障問題、特に災害対応に取り組むとなると、ASEAN加盟国による東南アジアへの国家主権と絶対的不干渉の原則の適用は依然として一定の課題に直面している。

ASEANは、この地域における「人間の安全保障」の役割を強く認識しているものの、人間の安全保障を確保する上で、中核的な課題に直面している。それは、「国家主権」と「不干渉」を中核原則とする「ASEAN方式」である。

「ASEANウェイ」を「東南アジアにおける防災のためのASEANメカニズム」として捉える弱点は、自国領土内で発生する災害への対応について、国家が第一義的な責任を負うという原則にある。国家は、人権の保障を通じて、災害に遭った国民を保護する絶対的な責任を負っている。

しかし、「ASEAN方式」による絶対的な国家主権と不介入の原則は、特に国境で大規模な自然災害が発生した場合や、武力紛争が発生し、国が対処できない、または対処する意志がない場合には、人間の安全保障上の問題を解決することには成功しないだろう。

これは、「ASEANウェイ」の概念と人間の安全保障の概念との間の視点と目的の違いによっても影響を受けており、次のようないくつかの点がそれを示しています。

(i) 「ASEAN方式」は、安全保障の対象が主権国家であり、場合によっては東南アジアの「人民」であることを強調する。一方、「人間の安全保障」は、対象が個人であることを強調する。

（ii）「ASEAN方式」は、国民国家を安全保障の適切な保証者および執行者として定義し、「人間の安全保障」は国際社会を安全保障の保証者として定義している。

（iii）「ASEAN方式」は、包括的な安全保障を実現するために国家間の段階的かつ自発的な協力を促進する一方、「人間の安全保障」は国家間の協力の有無にかかわらず短期的および中期的な断固たる行動を主張している。

Các đại biểu tham dự cuộc họp lần thứ 37 Ủy ban liên chính phủ ASEAN về nhân quyền từ ngày 22-26/5 tại Bali, Indonesia. (Nguồn: asean.org)

5月22日から26日までインドネシア・バリ島で開催されたASEAN人権政府間委員会第37回会合に出席する代表団。（出典：asean.org）

人間の安全保障問題に関する ASEAN の視点。

ASEANは人間の安全保障問題への取り組みにおいて一定の障害に直面しているものの、地域における人間の安全保障の促進に向けて多くの可能性を秘めています。例えば、ASEAN主導の地域協力メカニズムを活用し、パートナーとの人間の安全保障問題に関する協力を促進することができます。

代表的な例としては、新型コロナウイルス感染症のパンデミックが発生した際、ASEANはパンデミックへの対応と回復においてパートナーとの協力を促進することに比較的成功したことが挙げられます。

さらに、ASEANは人間の安全保障の確保において、自らの制度を活用することができます。例えば、ASEAN地域における自然災害への対応権限を有する機関として、ASEAN人道支援センター（AHA）があります。

さらに、人道的緊急事態への対応において、ASEAN を加盟国とは異なる独立した国際機関として代表する ASEAN 事務総長の役割を強化することも必要である。

現在、ASEAN事務総長の役割は加盟国の統制下にあり、災害対応における人道支援の調整に限定されている。ASEAN事務総長は、東南アジアにおける人間の安全保障の確保において、より積極的な役割を果たすことができる。

例えば、ASEAN事務総長は、自然災害の被害を受けた加盟国が対応できない、あるいは対応を望まない場合でも、迅速な判断を下し、他の関係機関と協力して人道支援の要請と受給を行うことができます。これは、被災者の人権の実現を確保するためだけに行われます。

さらに、ASEANは、2009年10月にASEANの諮問機関として設立されたASEAN政府間人権委員会（AICHR）の役割を強化することができる。同委員会は、人権の促進と保護、そしてASEAN加盟国間の人権に関する地域協力の促進を行っている。

人間の安全保障は、ASEANにとって重要な課題の一つであり、特に人間中心、人間志向のアプローチに向けたASEAN共同体の将来の発展にとって重要です。ASEANは、包括的な人間の安全保障を実現するために、革新的な解決策を通じて食料自給と地域の安全保障の確保を最優先に考えなければなりません。

同時に、人間の安全保障は、第13回党大会の決議に基づき、ベトナムが目指す重要な課題の一つでもあります。2021年から2030年までの国家開発方針において、党は「社会開発管理の強化、社会の進歩と公平性の確保、社会政策、特に社会福祉、社会保障、人間の安全保障の持続可能性の確保」を定めています。

第13回党大会の6つの重要課題の中には、「繁栄し幸福な国家への願望を呼び覚ますこと、国家建設と防衛、国際統合の事業においてベトナムの文化的価値と人間的強みを保存・促進すること、社会政策を効果的に実施し、社会保障と人間の安全保障を確保すること、ベトナム国民の生活の質と幸福指数を向上させること」という課題が含まれています。

したがって、ASEANにとっての人間の安全保障の問題を明確にすることは、地域の共通の開発目標におけるベトナムとASEANの結束を促進することに貢献します。

「ASEANウェイ」の「東南アジアにおける防災メカニズム」としての弱点は、国家が自国領域内で発生する災害への対応について第一義的な責任を負うという原則にある。国家は、人権保障を確保することにより、災害に遭った国民を保護する絶対的な責任を負っている。しかし、「ASEANウェイ」に基づく絶対的な国家主権と不介入の原則は、国家安全保障上の問題、特に国境における大規模災害や武力紛争発生時には、国家が事態への対応を不可能にしたり、準備不足にしたりすることになり、その解決には効果がない。

（*）東南アジア研究所

（**）人民安全保障アカデミー

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