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| 代表団は7月11日、ASEAN 人権政府間委員会（AICHR）との対話会合に出席した。（写真：トゥアン・アイン） |
ASEANの発展過程における「人間の安全保障」の問題。
ASEAN発足以来、人間の安全保障はASEANにとって重要な課題であり、ASEAN共同体（AC）構築の目標の一つであった。ASEANは冷戦時代に「安全保障」という概念を受け入れたが、バンコク宣言には「安全保障」という言葉は明示的には用いられていない。
当時、安全保障分野における地域協力は、1976年の友好協力条約（TAC）に規定された国家主権と内政不干渉の原則を堅持しつつ、 軍事分野における協力を重視していた。
安全保障概念の変化に伴い、ASEANの現在の政策は、伝統的な安全保障概念だけでなく、非伝統的な安全保障分野にも焦点を当てているが、これはASEAN憲章には明示的に記載されていない。
したがって、人間の安全保障は単なる安全保障問題ではなく、 政治、経済、社会、文化といった様々な問題にも関わる。これは、包括的安全保障の原則に基づき、ASEAN憲章第8条に規定されている。
さらに、自然災害は東南アジアにおける重大な人的安全保障問題とみなされている。ASEAN政治安全保障共同体（APSC）マスタープランでは、APSCの特徴と構成要素に関する章の第9節で、非伝統的安全保障の概念が取り上げられている。
災害管理の問題は、包括的な安全保障に対する共通の責任を持つ、結束力があり、平和で、揺るぎない地域という2つ目の特徴において明確に扱われている。
ASEAN憲章の公布後、ASEANにおける災害管理において最も重要な節目の一つは、2005年に提案されていたものの、2009年にASEAN災害管理・緊急対応協定（AADMER）が採択されたことである。
この役割を果たすため、ASEANはASEAN人道支援・災害管理調整センター（AHAセンター）を設立し、2011年11月に業務を開始した。AHAセンターはASEAN域内における災害管理の調整を担当している。
近年、ASEAN共同体の構築の必要性から、加盟国は国家安全保障の主要構成要素の一つとして人的要因を考慮し、地域的および世界的な統合を促進するなど、安全保障へのアプローチを徐々に調整してきた。
これは、2007年11月に採択されたASEAN憲章や、加盟国の国家開発計画にも反映されている。
ASEAN憲章の採択は、宣言に明記されているように人間の安全保障を重視しており、「民主主義、法の支配、良き統治の原則の遵守、人権および基本的自由の尊重と保護」（前文第9条）を掲げ、人権および基本的自由の促進と保護に関するASEAN憲章の目的と原則に沿って人権機関を設立したことは、ASEANが人間の安全保障の重要性を漸進的に肯定していることを示している。
ASEAN共同体（AC）の設立と、人間中心で人間志向の共同体を構築するという目標の確認は、人間の安全保障がASEANの開発目標にとって重要であることを示す最も明確な証拠である。
人間の安全保障上の課題に取り組む上での「ASEAN方式」に対する障害。
ASEANは当初、東南アジア地域の安全保障を確保することを目的として設立され、加盟国の経済部門を統合したり、超国家的な組織を設立したりすることを目的としたものではありませんでした。ASEANはその後、防衛と安全保障の分野での協力を強化し、特に1971年には平和、自由、中立地帯宣言（ZOPFAN）を発布し、さらに1976年のバリ会議ではTAC（戦術航空軍）を創設しました。
ASEANは、社会、経済、文化分野における協力を強化することで、地域防衛と安全保障の安定を目指した。当時、安全保障分野における地域協力は、1976年のTAC（ASEAN条約）に定められた内政不干渉と国家主権の原則を維持しつつ、軍事協力に重点を置いていた。
TACに定められた国家主権と内政不干渉の原則は、東南アジアの問題に対処する際、また加盟国との関係において、ASEANのメカニズムの法的基盤となっている。
「ASEAN方式」として知られるこのASEANの仕組みは、ASEANの安全保障文化の中核を成すものであり、主権平等、武力不行使、二国間紛争へのASEANの不介入、静かな外交、相互尊重、寛容といった要素を含んでいる。
ASEAN方式という概念自体は、東南アジア諸国、特にインドネシアの伝統に根ざした開発原則であり、問題解決における議論と合意形成の原則を具体的に指している。
ご覧のとおり、国家主権と内政不干渉の原則は「ASEAN方式」の中核を成すものであり、この原則は東南アジアのASEAN加盟国によって強力に実施されている。
国家間の関係や、ASEAN加盟国の領土内で発生する紛争の解決など、場合によっては、この原則はこれらの国々の関係において摩擦が生じるのを防ぐためのかなり効果的な指針と考えられている。
しかし、東南アジアにおける人間の安全保障問題、特に災害対応に関しては、ASEAN加盟国による東南アジアにおける国家主権と絶対的内政不干渉の原則の適用には、依然として一定の課題が存在する。
ASEANは地域における「人間の安全保障」の役割を深く認識しているものの、人間の安全保障を確保する上で根本的な課題に直面している。それは、「国家主権」と「内政不干渉」を中核原則とする「ASEAN方式」である。
「東南アジアにおける災害管理のためのASEANメカニズム」としての「ASEAN方式」の弱点は、国家が自国領内で発生した災害の管理について第一義的な責任を負うという原則にある。国家は、人権の保障を通じて、災害の影響を受けた国民を保護する絶対的な責任を負う。
しかし、「ASEAN方式」における絶対的な国家主権と不干渉の原則は、特に国境地帯で大規模な自然災害が発生した場合や、武力紛争が発生し、当該国が対処できない、あるいは対処する意思がない場合など、人間の安全保障問題を解決することには成功しないだろう。
これは、「ASEAN方式」の概念と人間の安全保障の概念との間の視点や目的の違いにも影響されており、以下のようないくつかの点からも明らかである。
（i）「ASEAN方式」は、安全保障の対象が東南アジアの主権国家、場合によっては「人民」であることを強調する。一方、「人間の安全保障」は、対象が個人であることを強調する。
（ii）「ASEAN方式」は国家を安全保障の適切な保証者および執行者として定義する一方、「人間の安全保障」は国際社会を安全保障の保証者として定義する。
（iii）「ASEAN方式」は、包括的な安全保障を達成するために国家間の段階的かつ自発的な協力を促進する一方、「人間の安全保障」は、国家間の協力の有無にかかわらず、短期および中期的な断固たる行動を提唱する。
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| 5月22日から26日までインドネシアのバリ島で開催された第37回ASEAN人権政府間委員会に出席した代表団。（出典：asean.org） |
ASEANの人間安全保障問題に関する見解。
ASEANは人間の安全保障問題への取り組みにおいて一定の障害に直面しているものの、地域における人間の安全保障を促進するための多くの可能性も秘めている。例えば、ASEANは地域におけるASEAN主導の協力メカニズムを活用し、人間の安全保障問題に関してパートナー国との協力を促進することができる。
好例として、新型コロナウイルス感染症のパンデミックが発生した際、ASEANはパンデミックへの対応と復興において、パートナー国との協力を促進することに比較的成功したことが挙げられる。
さらに、ASEANは人道安全保障の確保において、その諸機関を活用することができる。例えば、ASEAN域内の自然災害への対応を担う機関として、ASEAN人道支援センター（AHA）が挙げられる。
さらに、人道危機対応の場面において、ASEAN事務総長（加盟国とは区別される独立した国際機関としてのASEANを代表する人物）の役割を強化することも必要である。
現在、ASEAN事務総長の役割は加盟国の管理下にあり、災害対応における人道支援の調整に限定されている。ASEAN事務総長は、東南アジアにおける人間の安全保障の確保において、より積極的な役割を果たすことができるはずだ。
例えば、ASEAN事務総長は、加盟国が自然災害への対応が不可能または拒否する場合、迅速な意思決定を行い、他の関係者と協力して、被災した加盟国への人道支援の要請および受領を行うことができる。これは、災害犠牲者の人権の実現を確実にするための手段としてのみ行われる。
さらに、ASEANは、2009年10月に設立されたASEAN政府間人権委員会（AICHR）をASEAN諮問機関として強化することができる。同委員会は、人権の促進と保護、そしてASEAN加盟国間の人権に関する地域協力の促進を担っている。
人間の安全保障は、ASEANの重要な課題の一つであり、特にASEAN共同体が将来的に人間中心、人間重視のアプローチへと発展していく上で不可欠です。ASEANは、食料自給率の向上と地域安全保障の確保を最優先事項とし、革新的な解決策を通じて完全な人間の安全保障を実現しなければなりません。
同時に、ベトナム党第13回全国代表大会決議によれば、人間の安全保障もベトナムが目指す重要な課題の一つである。2021年から2030年までの国家発展の方向性において、党は「社会発展管理を強化し、社会の進歩と公平性を確保し、社会政策、特に社会福祉、社会保障、人間の安全保障の持続可能性を確保する」と定めている。
第13期全国代表大会の6つの主要課題の中には、「繁栄と幸福に満ちた国家への願望を喚起すること、国家建設と国防、そして国際統合の事業においてベトナムの文化的価値と人的力を保全し促進すること、社会政策を効果的に実施し、社会保障と人間の安全保障を確保すること、ベトナム国民の生活の質と幸福度を向上させること」という課題が含まれている。
したがって、ASEANにおける人間の安全保障の問題を明確にすることは、ベトナムとASEANが地域の共通の発展目標に向けて結束を促進することに貢献する。
| 「ASEAN方式」、すなわち「東南アジアにおける災害管理のためのASEANメカニズム」の弱点は、国家が自国領内で発生した災害の管理に第一義的な責任を負うという原則にある。国家は、人権の保護を確保することによって、災害に見舞われた国民を保護する絶対的な責任を負う。しかしながら、「ASEAN方式」における絶対的な国家主権と不干渉の原則は、国家安全保障上の問題、特に国境地帯で発生する大規模災害や武力紛争といった事態への対処には有効ではなく、国家が状況に対処することが不可能または準備不足となる可能性がある。 |
(*) 東南アジア研究所
（**）人民安全保障アカデミー
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