2021年、2019年から2021年までの期間における区・コミューン級行政単位の再編に関する国会常務委員会決議に基づき行政単位の統合を実施した際、省全体で270人の余剰コミューン級職員と公務員がいた。再編開始から約5年が経過し、各地方では8人の退職、132人の人員削減、10人の区レベルの役職への異動、104人のその他の役職への配置転換が行われた。現在も16人の余剰職員が残っており、規定によれば、この余剰は2024年までに解消されなければならない。
実際には、一部の地域では予定通りに余剰の地方自治体職員や公務員の再配置プロセスを完了しているものの、他の多くの地域では依然として苦戦しており、計画通りの成果を上げていない。
2020年の合併後、ルンタン村（シーマカイ地区）には38人の幹部職員がいた。それ以来、行政機構の再編成や職員のローテーションなど様々な措置を実施してきたが、幹部職員は依然として28人（規定で認められている人数より5人多い）となっている。現在、同村には人民委員会の副書記を兼任する副書記に加え、党委員会の副書記が4人いる。責任の重複を避けるため、村党委員会は1人の副書記に人民委員会の委員長を兼任させ、1人の副書記に党建設と組織を担当させ、1人の副書記に検査と監督を担当させている。クアンホータン村も同様の状況で、村党委員会の副書記を務める2人の余剰幹部がいる。
行政区域の統合は単なる機械的なプロセスである一方、行政機構の再編成と人員の効率化は極めて困難である。統合後、ルンタンとクアンホータンの2つのコミューンには85人の役人および公務員がいた。現在も15人の余剰職員がおり、そのうち13人には一時的に業務が割り当てられているものの、これらの職員は総人員数に含まれていないため、地方自治体は彼らの給与と手当の計算方法について指示を待っている状況である。
サパ市では、現在までに30人の公務員の政策と役職が決定され、再配置されましたが、ホアンリエン、ムオンホア、タインビン、ムオンボー、リエンミン各コミューンの党委員会副書記の5つの余剰ポストが残っています。
過去にバクハ地区の行政境界が調整されたコミューンで行われた幹部職員と公務員の配置作業を振り返り、バクハ地区党委員会常任副書記のグエン・ティ・ンガ氏は次のように述べた。「実際には、幹部職員と公務員の配置は依然として行われているものの、欠点があります。例えば、党幹部を国家公務員のポストに異動させることは、専門知識の面で非常に困難です。特に大衆組織の幹部の配置は、彼らがさまざまな運動のリーダーであり、地域の組合員や組合員によって選出されているにもかかわらず、現在別のコミューンに異動させられているためです。」例えば、ラウ・ティ・ガイ村とルン・フィン村の合併後に不要となった村の女性協会の会長は、タ・ク・ティ村の女性協会の会長に任命されたが、タ・ク・ティ村は辺鄙で困難な村であり、女性協会のメンバーの慣習や伝統が全く異なるため、動員や宣伝活動が非常に困難だった。
内務省の報告によると、行政単位の再編を実施してから約 5 年が経過し、多くの地域で余剰職員の再編が完了しました。しかし、一部の地域では依然として困難に直面しており、まだプロセスが完了していません。その理由は次のとおりです。コミューンレベルの行政単位の統合後、コミューンレベルの職員数と公務員数を同時に大幅に削減する必要があり、同時にコミューンごとに 2 ポストの削減も実施しなければなりませんでした (政令第 34/2019/ND-CP 号による)。余剰職員の大多数は地元出身で、訓練が行き届いており、若く、長期にわたって地域に貢献することに尽力しています。しかし、現在、2020 年以降の再編により、コミューンおよび地区レベルの機関の空席数は非常に少なく、地区レベルの職員は 2021 年から 2026 年の期間に引き続き削減されます。空席となっている職務の中には、余剰となった公務員の資格に合わないものもある。そのため、余剰公務員の補充は困難を極めている。
この状況を踏まえ、内務部は省人民委員会に対し、以下のいくつかの解決策を助言した。具体的には、余剰公務員がいる区や町では、地区全体で専門資格基準を満たしていない公務員の数を精査し、削減を実施する。その後、これらの余剰公務員を空席に配置することを引き続き検討する。それでも余剰公務員がいる場合は、他の区への再配置（公務員に必要性があり、かつ所属部署に適切な職務がある場合）または規定に基づく削減政策と給付の解決を検討する。残りの余剰幹部（人民公社党委員会の副書記9名）については、引き続き空席の指導的地位を精査し、再配置（適切な場合）または人民公社レベルの公務員職への配置（所属部署に職務があり、かつ幹部に必要性がある場合）を実施するか、規定に基づく削減を解決する。
最近、省人民委員会もこの問題についてテーマ別監督を実施しました。これを受けて、省人民委員会常務委員会は、過去期間の組織再編におけるいくつかの欠点を指摘しました。特に、 ラオカイ省は、2023年7月12日付の全国人民代表大会常務委員会決議第35号に基づく再編の結果生じた、コミューン、村、居住グループレベルの余剰の幹部、公務員、非専門職員を支援するための関連政策をまだ発行していないという事実です。省人民委員会常務委員会はまた、2019年から2021年の期間における郡およびコミューンレベルの行政単位の再編による幹部および公務員の配置と配置、および余剰職員に対する給付と政策の決定の期限を2026年12月31日まで延長することを検討するよう、全国人民代表大会常務委員会に要請する報告書を提出しました。
我々は、省人民委員会が関係機関に対し、政治局決議第37-NQ/TW号および国会常務委員会決議第35/2023号の精神に則り、地方の実情に即し、かつ法令を遵守した上で、行政単位の再編によって生じるコミューン、村、近隣レベルの余剰公務員および非専門職員に対する支援政策を調査・提案するよう指示することを提案する。余剰公務員の再配置に対応するため、地区レベルの行政単位におけるコミューンレベルの公務員数を調整する計画を策定すべきである（四馬才市には16人の余剰公務員がいる）。また、地方自治体による一貫した実施を確保し、人員の合理化を促進するため、政令第33/2023/ND-CP号に従って、コミューンレベルの公務員の基準を速やかに公布すべきである。地区が書面による要請を提出した場合、コミューンレベルの職員（現在コミューンレベルの職務に一時的に就いている者）をコミューン公務員の職に異動させることの検討について、早期にフィードバックを提供する（ただし、彼らの専門訓練に適したコミューン公務員の職がまだ存在する場合に限る）。
2019年から2021年までの期間における地区およびコミューンレベルの行政単位の再編に関する決議第653/2019/UBTVQH14号：
第9条 組織再編後の公務員および機関、組織、単位の幹部、管理者、職員の数
1. 地区およびコミューンレベルの行政単位の再編計画を策定する際には、幹部職員、公務員、公務員の適切な配置と任務割り当てを評価、分類、計画し、人員削減の実施と併せて余剰幹部職員、公務員、公務員の数を決定し、新しい機関、組織、単位におけるリーダー、管理者、余剰幹部職員、公務員、公務員の数の配置について合理的なロードマップを作成する必要がある。
2. 省人民委員会は、職位のリストと数を決定し、党の決議と結論、国の規定に従い、現実に即して、幹部、公務員、公務員の人員削減と再編を引き続き実施する。全国人民代表大会常務委員会による各行政単位の再編に関する決議の発効日から5年以内に、新行政単位の機関、組織、単位における指導者、管理者、公務員、公務員の数は規定を遵守しなければならない。
最後の教訓：現場からの実践的な教訓
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