教訓2：困難は残る

2021年、国会常務委員会の「2019～2021年度における郡・社級行政単位の再編に関する決議」に基づき行政単位の合併が実施された際、省全体で社級公務員と公務員の余剰人員が270人発生した。約5年間の再編を経て、各地方自治体は8人の退職、132人の人員削減、10人の郡級職への異動、104人の他の職への配置転換を決定した。現在までに依然として16人の余剰人員が残っており、規定によれば、この余剰人員は2024年までに解消されなければならない。

現実には、一部の地方では予定通りコミューンレベルの余剰職員や公務員の再配置を完了しているが、他の多くの地方では依然として苦戦しており、計画通りの成果は得られていない。

2020年の合併後、ルンタン社（シーマカイ地区）の役員と公務員は38人であった。その後、行政機構の再編や人事ローテーションなどのさまざまな措置を実施したにもかかわらず、役員と公務員の数は依然として28人（規定より5人多い）である。現在、同社には人民委員会の議長を兼務する副書記に加えて、党委員会の副書記が4人いる。職務の重複を避けるため、同社党委員会は、副書記1人を人民評議会議長を兼務させ、副書記1人を党建設・組織担当、副書記1人を検査・監督担当に任命している。クアンホータン社も同様の状況にあり、主要幹部が2人余剰で、同社党委員会の副書記となっている。

行政区域の合併は単なる機械的なプロセスですが、行政機構の再編と人員の合理化は極めて困難です。合併後、ルンタン市とクアンホータン市の2つの自治体には、85人の公務員と職員がいました。現在までに15人の余剰職員がおり、そのうち13人は県によって一時的に業務に割り当てられています。しかし、これらの職員は配属職員総数に含まれていないため、地方当局は彼らの給与と手当の算定に関する指針をまだ待っている状態です。

サパ町では現在までに、30人の公務員の政策とポジションが決定され、再配置されたため、ホアンリエン、ムオンホア、タンビン、ムオンボー、リエンミンの各コミューンの党委員会副書記のポスト5つが余剰となっている。

バクハー県の行政区画調整を受けた各村における官吏・公務員配置作業を振り返り、バクハー県党委員会常任副書記のグエン・ティ・ガ氏は次のように述べた。「現実には、官吏・公務員配置は依然として行われていますが、不十分な点もあります。例えば、党幹部を国家公務員に異動させることは、専門知識の面で非常に困難です。特に大衆組織の幹部の配置は困難です。彼らは様々な運動の指導者であり、地域の党員や組合員によって選出されているにもかかわらず、別の村に異動させられているからです。」例えば、ラウ・ティ・ガイ村とルン・フィン村の合併後に不要となった村の女性協会会長は、タ・ク・ティ村の女性協会会長に任命されなければなりませんでした。タ・ク・ティ村は辺鄙で扱いにくい村であり、女性協会員の慣習や伝統がまったく異なるため、動員や宣伝活動が非常に困難になっています。

内務省の報告によると、行政単位の再編を実施してから約5年が経ち、多くの地方で余剰の役人や公務員の再編が完了した。しかし、いくつかの単位はまだ困難に直面しており、プロセスが完了していない。その理由は次の通り。コミューンレベルの行政単位の合併後、コミューンレベルの役人や公務員の数を同時に大幅に削減する必要があり、同時にコミューンごとに2つのポストの縮小も実施する必要があった（政令第34/2019/ND-CP号による）。余剰の役人や公務員の大部分は地元の人々であり、よく訓練されており、若く、長期にわたって地域に貢献する熱意を持っている。しかし、現在、2020年から現在までの再編により、コミューンおよび地区レベルの機関の空席数は非常に少なく、地区レベルのスタッフは2021年から2026年の間に引き続き削減される予定である。空席となっているポストの中には、余剰公務員の資格要件を満たさないものもあり、そのため、余剰公務員の補充は困難を極めている。

この状況を踏まえ、内務省は省人民委員会にいくつかの解決策を勧告しました。具体的には、公務員が余剰となっている地区や市町村は、地区全体で専門資格基準を満たさない公務員の数を確認し、削減を実施することになります。その後、これらの余剰公務員を空席のポストに配置・配置することを引き続き検討します。それでも余剰公務員がいる場合は、他の地区への配置転換（公務員にニーズがあり、ユニットに適切なポストがある場合）や、規則に従って削減政策と福利厚生の解決が検討されます。残りの余剰公務員（コミューン党委員会副書記9名）については、空席となっている指導的ポストを引き続き検討し、配置転換（適切であれば）を実施するか、コミューンレベルの公務員ポストに配置する（ユニットにポストがあり、公務員にニーズがある場合）、規則に従って削減を解決することになります。

最近、省人民評議会もこの件についてテーマ別監督を行った。省人民評議会常務委員会は、これまでの組織再編におけるいくつかの欠陥、特に国会常務委員会の2023年7月12日付決議第35号に基づく再編の結果生じた社、村、居住集団レベルの余剰人員となった官吏、公務員、非専門職員を支援するための関連政策をラオカイ省がまだ公布していないことを指摘した。省人民評議会常務委員会はまた、2019年から2021年にかけての郡および社レベルの行政単位の再編に伴う官吏および公務員の配置・整理、ならびに余剰人員に対する福利厚生および政策の解決の期限を2026年12月31日まで延長することを検討するよう国会常務委員会に要請する報告書を提出した。

省人民委員会は、政治局決議第37-NQ/TW号及び国会常務委員会決議第35/2023号の精神に基づき、関係機関に指導し、行政単位の再編に伴い余剰となった社、村、郷の公務員及び非専門職員に対する支援策を研究・提案するよう提言する。地方の実情に適合し、法律を遵守するものとする。また、地区レベルの行政単位における社級公務員の人員調整計画を策定し、余剰公務員の再配置に備えるべきである（四瑪菜には16人の余剰公務員がいる）。さらに、政令第33/2023/ND-CP号に基づき、社級公務員の基準を速やかに公布し、地方による一貫した実施を確保し、人員合理化を促進するべきである。地区が書面による検討要請を提出した場合（専門研修に適したコミューン公務員のポストがまだある場合）、コミューンレベルの職員（現在はコミューンレベルの職務に臨時で割り当てられている）をコミューン公務員のポストに異動することの検討について、早期にフィードバックを提供する。

2019年から2021年までの期間における地区およびコミューンレベルの行政単位の再編成に関する決議第653/2019/UBTVQH14号：

第9条改編後の機関、組織、部署のリーダー、管理者、公務員、公務員の職員数。

1. 県級、社級の行政単位の再編計画を策定する際には、公務員、公務員の適切な配置と任務分担を評価、分類、計画する必要があり、人員削減の実施に合わせて、余剰の公務員、公務員、公務員の数を確定し、新しい機関、組織、単位のリーダー、管理者、余剰の公務員、公務員、公務員の数の配置には合理的なロードマップが必要です。

2. 省人民委員会は、党の決議及び結論、国家の規定に基づき、また現実に即して、幹部、公務員、公務員の人員削減及び再編を継続的に実施し、ポストの定員及び人数を決定しなければならない。国会常務委員会による各行政単位の再編に関する決議の発効日から5年以内に、新行政単位の機関、組織、部署におけるリーダー、管理者、公務員、公務員の人数は、規定を遵守しなければならない。

最終レッスン：現場からの実践的な教訓

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