教訓2: まだ困難は残っている

2021年、国会常任委員会の「2019～2021年における郡・社レベルの行政単位の配置に関する決議」に基づいて行政単位の合併を実施したところ、省全体で社レベルの役人や公務員が270人余剰となった。約5年間の措置を経て、地方自治体は8人を退職させ、132人の給与を削減し、10人の地区レベルの公務員を異動させ、104人を他の職務に配置することを決定した。現在までに16名の余剰人員が存在し、この余剰人員は規則により2024年までに解消されなければなりません。

実際、一部の地方では、予定通りコミューンクラスの余剰幹部と公務員の配置を完了しているが、多くの地方では依然として実施に苦慮しており、定められたスケジュール通りの成果をまだ達成できていない。

2020年の合併後、ルンタン社（シーマカイ）には38人の幹部と公務員がいた。それ以来、機構の再編や幹部のローテーションなど多くの措置が講じられてきたが、依然として幹部と公務員は28人（規定より5人多い）である。現在、コミューンには、コミューン人民委員会の副書記と委員長に加えて、4 人の党副書記がいる。仕事が重複しないように割り当てるため、コミューン党委員会は人民評議会の副書記兼議長を1名、党建設と組織を担当する副書記を1名、検査と監督を担当する副書記を1名任命した。クアン・ホー・タン村でも、村党委員会副書記など主要指導者2名が不在という同様の状況にある。

行政区の合併が単なる機械的な合併であれば、職員の組織化や合理化は極めて困難です。合併後、ルンタン村とクアンホータン村には85人の幹部と公務員がいる。現在までに、15 人の余剰幹部が残っており、地区では 13 人の幹部に暫定的に業務を割り当てていますが、これらの幹部は割り当てられたスタッフ総数には含まれていません。したがって、地方自治体は給与および手当制度を計算するための指示をまだ待っている状態です。

サパ町では、これまでに30人の公務員の政策が決定され、ポジションが再編され、残りの5人の余剰人はホアンリエン、ムオンホア、タンビン、ムオンボー、リエンミンの各コミューンの党副書記に就任している。

バックハー県党委員会常任副書記のグエン・ティ・ガ同志は、近年の県内行政境界調整後の各社における職員と公務員の配置作業を振り返り、「現実には、職員と公務員の配置は依然として行われていますが、不十分です」と語った。例えば、党幹部を公務員に異動させることは、専門知識の面から非常に困難です。特に、組合幹部のチームを編成する作業は、彼らが運動の指導者であり、地元の組合員によって選出され、現在は別のコミューンに異動しているためです。例えば、ラウ・ティ・ガイ社とルン・フィン社が合併した後、社婦人連合の議長を務めていた同志は、遠く離れた困難な社婦人連合であり、社婦人連合員の民族的慣習や慣行が全く異なるため、動員や宣伝が非常に困難であるタ・ク・ティ社婦人連合の議長になるよう手配しなければならなかった。

内務省の報告によると、行政単位の整理を実施してから約5年が経ち、多くの地方では余剰人員や公務員の整理が完了したが、依然として困難に直面しており、整理が完了していない単位もある。その理由は、コミューンレベルの行政単位を合併した後、コミューンレベルの公務員の数を同時に削減する必要があったが、同時にコミューンあたり2人のスタッフの合理化を実行する必要があったためである（法令第34/2019/ND-CP号による）。余剰人員のほとんどは地元の人々で、十分な訓練を受け、若く、熱意があり、長期にわたって地域に貢献し続けたいと考えています。しかし、現在、2020年から現在までの取り決めにより、地区レベルのコミューンおよび機関の空席数は非常に少なく、地区の職員は2021年から2026年の期間に引き続き削減される予定です。空席となっているポストの中には、余剰人員となった公務員の資格と一致しないものがある。そのため、余剰人員の配置が困難です。

この状況に直面して、内務省は省人民委員会にいくつかの解決策を勧告した。具体的には、公務員が余剰となっている地区や町では、地区全体で専門的基準を満たしていない公務員の数を見直し、給与計算を合理化する。そして、余剰公務員を空席ポストに配置することを引き続き検討してまいります。依然として余剰公務員がいる場合は、他の地区への再配置を検討するか（公務員の必要性があり、部署に適切な職務がある場合）、規則に従って給与体系を合理化する制度と方針を解決します。余剰幹部（コミューン党委員会副書記9名）：引き続き空席となっている指導的ポストを見直し、コミューンレベルの公務員に（適切な場合）割り当てるか（ユニットにまだポストがあり、幹部が必要な場合）、規則に従って給与体系を合理化することを決議する。

最近、省人民評議会もこの内容に関するテーマ別監督を組織し、それに応じて、省人民評議会常務委員会も、近年の機構の組織配置におけるいくつかの欠陥を指摘しました。特に、現在まで、ラオカイ省は、国会常務委員会の2023年7月12日付決議第35号に基づく配置により、コミューン、村、居住グループレベルの余剰公務員と非専門職労働者を支援するための関連政策を発行していません。省人民評議会常務委員会はまた、2019年から2021年にかけての地区および町レベルの行政単位の配置に伴う公務員の配置と再編、および冗長な制度と政策の解決の期間を2026年12月31日まで検討し延長するよう国会常務委員会に報告した。

政治局決議第37-NQ/TW号と国会常務委員会決議第35/2023号の精神に基づき、地方の実情に即し、法規制を遵守しつつ、省人民委員会が専門機関に指示し、行政単位の配置により社、村、居住集団レベルで余剰となった公務員と非専門職労働者に対する支援政策を研究し、提案することを提案する。合併により余剰となる公社級公務員を整理・組織するため、区級行政単位の公社級公務員数を調整する計画がある（四瑪菜には16人の余剰公務員がいる）。各地方が統一して給与計算の合理化を実施できるよう、政令第33/2023/ND-CP号に基づき、コミューンレベルの公務員に関する基準を速やかに公布する。地区が書面による異動要請を受け取った場合（専門研修レベルに適したコミューン公務員のポストがまだある場合）、コミューンレベルの幹部（現在、コミューンの業務に臨時で割り当てられている）をコミューンの公務員に異動することについて早期に意見を述べる。

2019年から2021年までの地区およびコミューンレベルの行政単位の配置に関する決議第653/2019/UBTVQH14号：

第9条再編後の機関、組織、部署の長、管理者及び職員の数

1. 県や町レベルの行政単位の再編計画を策定する際には、適切な幹部、公務員、公務員への業務の配置と割り当てを評価、分類、計画し、給与体系の合理化の実施に伴う余剰幹部、公務員、公務員の数を決定する必要がある。新しい機関、組織、部署におけるリーダー、管理者、余剰幹部、公務員、公務員の数の配置には、合理的なロードマップが必要です。

2. 省人民委員会は、党の決議と結論、国家の規則に従い、また現実に応じて、職位のリストと数を決定し、給与体系を合理化し、職員、公務員、公務員を再編し続ける。国会常任委員会による各行政単位の配置に関する決議の発効日から5年以内に、新行政単位内の機関、組織、部署のリーダー、管理者、公務員、公務員の数は規定に従わなければならない。

最終レッスン：草の根からの実践的な教訓

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