組織改革というメッセージの背後には、より深い要求が存在する。それは、市民と企業を改革の有効性の究極の尺度とする、近代的で誠実かつ責任あるガバナンス文化を構築することである。
行政機構の改革とは、まず第一に経営文化の改革を意味する。
国家におけるあらゆる主要な改革は、深く考察すると、単なる組織構造、モデル、名称の変更にとどまらない。それは、意識、運営方法、そして公権力を行使する文化の変革でもある。したがって、 政治体制の全体モデルと三層構造の政府モデルの1年間の運用を総括する全国会議は、組織再編の1年間を振り返る機会であるだけでなく、新たな発展段階における国家統治の新たな要件を決定する重要な局面でもある。
董林鄭月娥総書記兼国家主席の演説における重要なメッセージは、1年を経て組織再編の初期段階を終え、次の課題は新たな組織の運営の質、サービス能力、そして発展創出能力の向上に重点を移すことであるという点でした。これは非常に重要な指針です。なぜなら、組織の合理化は、部門数や階層数の削減、機関や部署の再編にとどまるのであれば、それは始まりに過ぎないからです。改革のより大きな目標は、組織が国民により良いサービスを提供し、業務をより効率的に処理し、より力強い発展を生み出すことなのです。
文化的な観点から見ると、これは「管理文化」から「サービス文化」への転換を意味します。長年にわたり、多くの場所では、手続き、階層構造、承認申請、指示や命令を待つといった、行政運営に大きく依存した業務が行われてきました。新しいモデルは、こうした慣習の根本的な変革を求めています。職員は、手続きを正しく遵守するだけでなく、自らの責任を果たす必要があります。公共機関は、割り当てられた業務を完了するだけでなく、市民や企業にとって利便性を高める必要があります。現代の政府は、発行した文書の数だけでなく、国民の満足度によっても自らを評価すべきです。
演説が困難や限界から目を背けなかったことは注目に値する。制度構造は時に一貫性を欠き、権限の分散と委譲は利用可能な資源に必ずしも追いついておらず、末端レベルでの実施能力は新たな要求に追いついておらず、デジタルインフラ、データ、ソフトウェアは依然として断片化しており、再編後の公共資産の処理は依然として遅々として進んでおらず、省レベルと末端レベル間の指導、検査、監督の方法には依然として多くの新たな課題が存在する。これらの限界に正面から向き合うことは改革の意義を損なうものではなく、むしろ改革プロセスにおける真剣で開かれた、実質的な精神を示すものである。演説の中で特に示唆に富む数字がある。評価によると、省レベルの職員のわずか53%、コミューンレベルの職員の30%しか職務要件を満たしていないという。この数字は、行政機構の改革は単なる組織再編ではなく、強力な職員チームの構築と密接に結びついている必要があることを改めて示している。新しい組織が効果的に機能するためには、能力、方法、責任感、そして奉仕の精神が向上した新しい人材が不可欠である。
新モデルでは、コミューンレベルが特に重要な位置を占める。区レベルが廃止されたことで、コミューンは住民に最も近い行政レベルであるだけでなく、行政の最前線となる。市民や企業のニーズが迅速に受け取られ、処理され、対応される場所であり、社会福祉、治安、土地、建設、環境、公共サービス、そして新たなリスクに関する問題が早期に発見される場所でもある。
したがって、新しいモデルの成功の尺度として、自治体レベルの実施能力を考慮することは、ガバナンスの考え方における大きな転換点となる。改革の成功は、上位レベルでの集計報告だけで判断できるものではない。成功は、草の根レベルでの非常に具体的な行動によって確認されなければならない。市民の手続きはより迅速に処理されているか？脆弱な立場にある人々はよりタイムリーな支援を受けているか？企業は移動や待ち時間が短縮されているか？自治体や区の職員は、業務を遂行するのに十分な能力、ツール、データを持っているか？新たに発生した問題は迅速に発見され、対処されているか？
ここでは、サービス文化はもはや単なるスローガンではありません。サービス文化は、申請処理にかかる時間、職員の態度、公的機関の責任、そして市民の正当なニーズに応える能力を通して示されなければなりません。市民がワンストップサービスセンターを訪れるとき、特定の職員とやり取りするだけでなく、行政システム全体の質を体験しているのです。企業が手続き上の障害に直面したとき、単にプロセスを評価するだけでなく、地域の発展環境を評価していることになります。
したがって、この政府機構の組織改革は、行政技術にとどまらない意義を持つ。それは、公共権力の再編の目的とは何かという、極めて根本的な問題に触れるものである。その答えは、国民へのより良い奉仕、より速く持続可能な国家発展、社会資源の解放、そして党、国家、政治体制に対する国民の信頼強化にあるに違いない。
新組織は、新たな能力と新たなサービス品質を創出しなければならない。
董林総書記兼総統は閉会の挨拶で、「新しい組織は新たな能力を創造し、新たな分権化と権限委譲の仕組みは新たな責任と密接に結びつき、新たなデータは新たな統治手法を生み出し、新たな組織機構は国民と企業に新たな質のサービスを提供しなければならない」という、極めて普遍的なメッセージを強調した。これこそが、次の段階における核心的な精神と言えるだろう。
「新しい組織は新たな能力を創造しなければならない」とは、主に新しいシステムが古い考え方で運営されてはならないという意味です。組織は変わっても、やり方が古いままで、データが散在し、責任が不明確で、部下が多くの助言を求めなければならず、国民が国家が既に持っている情報を繰り返し申告しなければならないような状況では、改革は完了していません。新しいシステムは、より迅速な処理、より良い調整、より実践的な意思決定、そしてより明確な説明責任を実現する能力を創造しなければなりません。非常に重要な点の1つは、権限の分散と委譲が実質的なものでなければならないということです。演説では、必要な条件を提供せずに部下に業務を委譲する状況を克服しなければならないと明確に述べられていました。分散とは、負担を下位レベルに転嫁することではなく、権限、資源、データ、実施ツール、そして責任を明確かつ透明性のある統制された方法で移転することです。これは非常に正しく的確な要求です。
実際には、地方自治体に多くの業務が与えられても、専門の人材、資金、データ、ソフトウェア、指導、そして行動を起こす人々を保護する仕組みが不足していれば、地方分権は容易に重荷になりかねない。逆に、地方自治体に適切な権限が与えられ、十分な資源、共有データ、そして明確な検査・監督メカニズムが備わっていれば、地方自治体は真に地方自治の中核となるだろう。
もう一つの重要なポイントはデータでした。演説では、データを資産、資源、そして現代ガバナンスの基盤として捉える必要性が強調されました。これは、国家のデジタル変革において極めて重要な考え方です。国家機構におけるデジタル変革は、単に手続きをオンライン化したり、追加のソフトウェアを使用したりすることではありません。デジタル変革には、従来のデータや作業ファイルから、相互接続されたプロセス、リアルタイムのダッシュボード、説明責任監視メカニズムに至るまで、運用方法の再設計が不可欠です。
土地データが標準化されておらず、人口データが効果的に活用されておらず、専門データが相互接続されておらず、地方職員が複数の異なるソフトウェアプログラムを使わなければならない場合、デジタル変革は業務負担の軽減には役立たず、むしろ負担を増やす可能性さえあります。逆に、データが「正確で、完全で、クリーンで、アクティブ」であり、システムが相互接続され、市民が再申告する必要なく政府機関で情報が既に利用可能である場合、デジタル変革は真に国民に奉仕するツールとなります。データは透明性の文化の表現でもあります。データ駆動型のガバナンスシステムは、実施における主観性、恣意性、曖昧さを制限します。作業の進捗状況がデータによって監視され、文書の適時処理率、市民の満足度、上位レベルの承認を必要とする地方自治体レベルの作業率が定量化される場合、改革はもはや一般的な認識ではなく、検証可能な結果となります。
これには、明確な説明責任の文化も必要となる。スピーチでは、その原則が概説された。すなわち、各タスクには主導機関、主要な責任を負う単一の連絡窓口、共有データソース、そして相互に連携した調整プロセスが必要である。この原則は一見単純に見えるが、多くのボトルネックを解消する上で重要である。なぜなら、実施上の困難は、方向性の欠如にあるのではなく、タスクは共有されているものの責任が不明確であること、多くの機関が関わっているものの連絡窓口が明確に定義されていないこと、プロセスが長引いているものの最終的な責任者が特定しにくいことにあることが多いからである。
責任の文化は、イノベーションの文化と密接に関連して考慮されなければなりません。公共の利益のために考え、行動し、責任を負うことを厭わない公務員は、権限の範囲内で、適切な手続きに従い、透明性をもって、専門知識に基づき、私利私欲なく行動する際には、保護されるべきです。同時に、イノベーションを悪用して法律に違反したり、不正に利益を得たり、責任を逃れたりする者に対しては、厳正な措置を講じなければなりません。これは、創造性を奨励することと権力を統制すること、新しいアイデアへの道を開くことと公務における厳格な規律を維持することとの間の、必要なバランスなのです。
文化分野と密接に関連するテーマの一つに、組織再編後の公的資産、事務所、記録の取り扱いがある。演説では、使用可能な資産は効果的に活用し、もはや適さない資産は透明性を確保し、規定に従って再利用、移転、または処分すべきであり、教育、医療、文化、スポーツ、社会福祉、そして地域社会の実際的なニーズへの対応を優先すべきであると強調された。これは非常に注目すべき提言である。
再編後、多くの古い事務所、不動産、施設は、適切に管理されれば、地域文化スペース、図書館、コミュニティセンター、スポーツ施設、市民支援センター、教育機関、医療施設などに生まれ変わる可能性がある。開発の観点から見ると、余剰公共資産は再編後の単なる「残余物」ではなく、市民の生活の質を向上させる新たな資源となり得る。逆に、放置されたり、劣化したり、あるいは管理が遅かったり、透明性を欠いたりすれば、物質的な資源だけでなく、社会的な信頼をも失うことになる。
新モデルの運用開始から1年が経過した今、最も重要なことは、現状に満足したり慢心したりすることを避け、困難に直面しても揺るぎない姿勢を保つことである。行政機構の改革は、人、組織、権限、資源、習慣、利害、責任など、あらゆる要素が絡む巨大かつ困難な課題である。急ぐことはできないが、ためらうことも許されない。実践によって明らかになったあらゆる欠点は、継続的な改善のための兆候と捉えるべきである。文化的な観点から見ると、この改革は、より高い公共サービス倫理、より明確な説明責任、より優れたサービス能力、そしてより強い革新精神を備えた行政の構築を必要とする。新たな機構は、新たな信頼を築かなければならない。この信頼は、約束からではなく、人々の日常的な経験から、スローガンからではなく、具体的な成果から、印象的な報告書からではなく、サービスの質の真の変化から生まれるのである。
それこそが、今回の会議におけるメッセージの最も深い意味でもある。組織構造の改革は、政治制度をより効率化するだけでなく、国をより強くするためであり、経営を容易にするだけでなく、国民への奉仕をより良くするためであり、モデルを変えるだけでなく、新しく、近代的で、誠実で、建設的で、国民本位の統治文化を形成するためである。
出典：https://baovanhoa.vn/chinh-polit/bo-may-moi-va-van-hoa-phuc-vu-nhan-dan-242630.html
