ベトナム国家大学ハノイ校の教育大学学長であり、国家教育人材開発評議会委員でもあるグエン・クイ・タン教授は、決議71号が高等教育の「道を切り開く」のに役立ったと断言した。クイ・タン教授によると、決議71号は予算配分方法を合法化する機会を開き、自治を「保証された自治」へと変革するものである。
近年、大学の自治に対する理解は根本的に誤っており、自治とは自立の一形態であり、より多くの収入を得ることで大学にさらなる自治権が与えられ、自治が「自給自足」へと変容すると考えられてきました。これが、2026年に全額削減されるまで、毎年10%ずつ段階的に予算削減が進められるという事態につながっています。その結果、大学は授業料の値上げと、収支のバランスを取るための質の高いプログラムの開設という悪循環に陥っています。
解決策と期待されていた教員研修の「指示」メカニズムも、多くの障害に直面しました。タン教授は、教員研修の指示に関する政令第116号を例に挙げました。多くの省市は、数千億ドンもの資金が必要であったにもかかわらず、成果が4年後にようやく現れることによる責任リスクを懸念し、この命令に署名しませんでした。その結果、研修の定員は少なく、地域によっては教員が不足し、教員研修プログラムの入学試験の点数が押し上げられました。そのため、決議第71号に従って自治が「保証された自治」になったことで、授業料の値上げが抑制され、社会的圧力が軽減され、平等な学習機会が確保されるという2つのプラスの効果が得られたとクイ・タン教授は考えています。同時に、学校が収益増加のために生徒数の増加を追求するのではなく、質の向上に重点を置くことで、開発戦略を安定させることができました。
第二のボトルネックは、財政がシステム全体の健全性を左右する「生命線」であるにもかかわらず、高等教育に割り当てられる予算が近年着実に減少していることです。決議71は、更なる削減が必要であると明言し、むしろ予算を増額する必要があるとしています。具体的には、高等教育への支出は総予算の3%に達する必要があります。
次なるボトルネックは、学校評議会の仕組みをめぐる長年の課題です。2018年の高等教育法以降、学校評議会は最高機関として定義され、近代的なガバナンスを実現し、学長への権力集中を軽減することが期待されています。しかし、現実には、この仕組みは公立学校の指導構造と整合していません。その結果、意思決定サイクルが長期化しています。理事会、党委員会、学校評議会、そして再び理事会へと移行するのです。
決議71号で概説されている解決策は、公立高等教育機関の学校評議会を廃止することであるが、古いモデルに戻すのではなく、それをアップグレードすることである。党書記は明確に定義された権限を持つ学長を兼任し、以前は学校評議会に属していた一部の機能は党委員会に移管され、指導的役割は一般的な政策から各決定の厳密な監視へと変化する。
タン教授は、ガバナンス構造の変更は単なる第一歩に過ぎず、円滑な運営のためには、整合性のある法的枠組みが必要だと指摘した。教育法、高等教育法、職業教育法といった法律はすべて調整する必要がある。学校評議会、党委員会の役割、自治メカニズム、予算配分に関する規定を明確に更新し、決議が同期して実施されるようにする必要がある。これは「法制化」の必要なステップであり、決議の精神をシステム全体にわたる一貫した行動へと転換するものだと彼は述べた。
出典: https://tienphong.vn/but-pha-giao-duc-dai-hoc-post1775523.tpo
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