高等教育における飛躍的進歩

ハノイ国立大学教育大学学長であり、国家教育人材開発評議会委員でもあるグエン・クイ・タン教授は、決議71号が大学教育の「道を切り開く」のに役立ったと断言した。クイ・タン教授によると、決議71号は予算配分の合法化の機会を開き、自治を「保証された自治」へと転換させるものだという。

近年、大学の自治に対する理解は根本的に問題を抱えています。自治とは「自力で泳ぐ」ことであり、大学がより多くの資金を集めるほど自治権が与えられると考えられ、自治権は「自己管理」へと変貌し、予算を段階的に削減するというロードマップが策定されています。2026年までに毎年10%削減し、最終的には全額削減するというものです。これにより、大学は授業料の値上げと、収支のバランスを取るための質の高いプログラムの開設という悪循環に陥っています。

解決策として期待されていた研修の「命令」という仕組みも、多くの困難に直面している。タン教授は、教員研修命令に関する政令第116号を例に挙げた。多くの省市は、数千億ドンの予算が必要であったにもかかわらず、成果が4年も経ってからようやく現れた場合の責任リスクを懸念し、命令に署名しなかった。その結果、研修目標は低く、地方教師が不足し、教育基準点が押し上げられた。そこで、決議第71号に基づき、自治が「保障された自治」となったことで、2つのプラスの効果が得られたとクイ・タン教授は述べた。それは、授業料の値上げが抑制され、社会的圧力が軽減され、平等な学習機会が確保されたこと、そして同時に、学校が開発戦略を安定させ、生徒数の増加を追求するのではなく、質の向上に注力できるようになったことである。

第二のボトルネックは財政です。財政はシステム全体の健全性を左右する「血脈」ですが、大学教育への予算は長年にわたり減少しています。決議71は、予算を削減し続けるのではなく、増額する必要があると明言しています。特に、大学教育への支出は総予算の3%に達する必要があります。

次なるボトルネックは、学校理事会の仕組みをめぐる長年の課題です。2018年の高等教育法成立以降、学校理事会は最高機関として位置づけられ、近代的なガバナンスの実現と校長への権力集中の緩和が期待されています。しかし、現実には、この仕組みは公立学校の指導構造と整合していません。その結果、意思決定サイクルが長期化しています。理事会、党委員会、学校理事会、そして再び理事会へと移行していくのです。

決議71で提案された解決策は、公立大学の学生評議会を廃止することですが、古いモデルに戻すのではなく、アップグレードすることです。つまり、書記は特別に確立された権限を持つ校長を兼任し、以前は学生評議会に属していた一部の機能は党委員会に移管され、指導的役割は一般的な政策から各決定を厳密に指導するようになりました。

タン教授は、統治構造の変更は単なる第一歩に過ぎないと指摘した。円滑な運用のためには、整合性のある法的根拠が不可欠である。教育法、高等教育法、職業教育法といった法律はすべて調整する必要がある。教育委員会、党委員会の役割、自治メカニズム、予算配分に関する規定は、決議が同期して実施されるよう明確に更新されなければならない。教授によると、これは決議の精神をシステム全体にわたる一貫した行動へと転換するための、必要な「法制化」のステップである。

出典: https://tienphong.vn/but-pha-giao-duc-dai-hoc-post1775523.tpo