タイビン2火力発電所、ニンビン肥料工場、ディンブー繊維工場などの最近の復活は、長年「棚上げ」されてきた1兆ドル規模の巨大プロジェクトにおける無駄を阻止することが可能であることを示している。
バックマイ病院2（ ハナム省フーリー市）はまだ完成していないが、首相は今後6ヶ月以内に完成させ、稼働させるよう指示した - 写真：NAM TRAN
ロンフー火力発電所、 タイグエン鉄鋼フェーズ2、バクマイ病院施設2、ベトドゥック病院施設2など、数千億ドン相当のプロジェクトがまだ多数あります...
「棚上げ」されたプロジェクトへの投資予算の無駄遣いはあまりにも明白で、社会全体に苦痛をもたらしています。しかし、これらの大規模プロジェクトを復活させ、無駄な「バンカー」を取り除くには、プロジェクトを直接実施する者のリスクを負うとしても、強力かつ画期的な解決策が必要です。私たちはこの経験から何を学べるのでしょうか？
グエン・タン・フオン氏
一連の違反から定時発電まで
タイビン2火力発電所は、発電容量1,200MW、調整後総投資額約42兆VNDで、既に1年以上にわたり効率的に稼働しています。年間平均約72億kWhの商用電力を生産し、全国の電力需要の充足に貢献しています。
しかし、わずか5年前の2019年、タイビン2火力発電所プロジェクトは依然として難航しており、完成時期も未定でした。12年以上にわたる建設期間（2011年から2023年）において、このプロジェクトは一連の違反行為に見舞われました。監査、検査、調査機関が介入し、プロジェクトの違反行為を解明しようとしました。それ以来、プロジェクト管理委員会の関係者や、プロジェクトの投資家であるベトナム国営石油ガスグループ（PVN）の関係者が次々と起訴、拘留、調査を受けています。
しかし、多くの人々を驚かせ、プロジェクトはついにゴールラインに到達し、2023年には商業電力の供給を開始することになりました。PVNの幹部は、これは困難を乗り越え、あらゆる障害を乗り越えて予定通りにゴールラインに到達し、数十億ドル規模の国の資産の無駄遣いを防ぐという典型的なプロジェクトの一つになると述べました。このプロジェクトの経験は、無駄遣い対策の教訓を得るために、次回の第14回国会報告書に盛り込まれる予定です。
トゥオイ・チェ氏に対し、リスク管理委員会（PVN）の責任者であり、タイビン2石油ガス火力発電プロジェクト管理委員会（2013～2021年度）の元委員長であるグエン・タン・フオン氏は、政府、首相、各省庁、支部、地方自治体の指導者、そしてPVNの指導の下、プロジェクトは必ず完成するという確信のもと、完成に至ったと述べた。特に、2018年には、公安大臣が率いる中央第2作業部会が、依然として投資家に対し、プロジェクトの早期完成に向けた強い決意を求めていた。
バックマイ病院第2分院（ハナム省フーリー市）はまだ完成していないが、首相は今後6ヶ月以内に完成させ、稼働させるよう指示した - 写真：NAM TRAN
結び目はどうやって解かれるのですか？
タイビン2火力発電プロジェクトの資金調達に関しては、PVNは問題に遭遇しなかったが、2011年にEPC契約（設計・機器供給・建設）を締結した直後、投資家のPVNはPVCに1兆1,150億ドンの当初前払金を支払ったが、このゼネコンが資金を不正に使用したため、警察当局がプロジェクトを捜査した。
フオン氏は、2013年3月にプロジェクト管理委員会の委員長に就任した際、同年10月にタイビン2火力発電プロジェクトを投資実態に合わせて調整することを提案したと振り返った。調整しなければ、請負業者は建設を行わないだろうと考えたからだ。投資家であるPVNがタイビン2火力発電プロジェクトの調整を正式に提案したのは、2014年12月になってからだった。その後、各省庁は専門部会を設立し、意見を出し合い、政府に提出した。
そして2016年1月、政府指導者はプロジェクトの調整に原則的に同意し、その後PVNは実際の建設に合わせて総投資資本を増やす方向でタイビン2火力発電プロジェクトの調整を正式に承認しました。
警察の捜査が続く中、プロジェクトの継続を確実にするため、2014年、タイビン2石油ガス発電プロジェクト管理委員会は、プロジェクトの基礎工事を行う下請業者に対し、約8,000億ドンの二次前払金を支払うことを提案しました。当時、グループの多くの幹部が反対しましたが、プロジェクト管理委員会は、二次前払金が適切な目的で使用されることを約束しました。
フォン氏は、「2回目の前払い金を支払わなければ、杭と工場の基礎を建設する資金が確保できません。工場に輸入された設備の設置や保守ができず、コストがかさみ、設備の品質も低下してしまいます。杭と工場の基礎が確保されて初めて、鉄骨構造物や工場設備を設置し、損傷を防ぐことができます」と述べた。
タイビン2火力発電所の資金調達において、銀行からの融資が停止したことによる資金難に関して、プロジェクト管理委員会は投資家であるPVNに対し、同発電所が自己資本でプロジェクトの元本と利息を支払い、同時に自己資金調達を行うことを政府に提案するよう報告しました。この計画は後に政府によって承認され、プロジェクトの効率性が向上しました。
ゼネコンを維持し、下請け業者を再評価する
PVN幹部は、規定によれば、プロジェクトのゼネコンの能力が弱い場合は交代させるべきであり、その後、管轄当局はタイビン2火力発電プロジェクトについてもゼネコンの交代を提案すべきだと述べた。しかし、タイビン2石油ガス発電プロジェクト管理委員会は、プロジェクトの実態を踏まえ、PVCゼネコンを別のゼネコンに交代させないことを提案した。
その理由は、PVCゼネコンが国内外の約200社の下請け業者と契約を結び、機材や資材の提供からコンサルティングまで、プロジェクトの遂行を委託されているためです。プロジェクト管理委員会はまた、PVCゼネコンが「解雇」された場合、下請け業者と締結した数百件のPVC契約が訴訟を引き起こし、下請け業者の作業量の精算も非常に困難になると予測しています。
さらに、タイビン2火力発電プロジェクトでPVCに代わって新しいEPCゼネコンが選定された場合、新しいゼネコンは完成した工場品の品質に責任を負わず、工期は約2年延長され、工場投資コストは3億ドル以上増加し、新しいゼネコンは品質に責任を負わないことになります。
そのため、プロジェクト管理委員会が提案した解決策は、PVCを引き続きプロジェクトのEPCゼネコンとして維持する一方で、能力が確保できない脆弱な下請け業者については、プロジェクト管理委員会が下請け業者の業務を削減し、元の契約よりも低コストで別のユニットを選定するための入札を実施するというものです。多くの再入札パッケージでコストが30～40%削減されたとフオン氏は述べています。
入札額の「推定」エラー
2021年9月、タイビン2火力発電プロジェクトを視察する政府代表団 - 写真：VGP
タイビン2火力発電所プロジェクトにおける違反行為に関して、フオン氏は、2011年にPVNがベトナム石油ガス建設公社（PVC、現在はベトナム石油ガス建設株式会社（ペトロコンズ）に改称）をタイビン2火力発電所プロジェクトのEPC（設計・調達・調達）ゼネコンに指名したことを説明した。これが、その後の一連の問題につながった最初の違反行為であった。当時、PVCにはプロジェクトを遂行する能力がなかったにもかかわらず、請負業者として指名された。
当時、タイビン2火力発電プロジェクトのEPC（設計・調達・建設）パッケージの金額が12億ドルと承認されたのにも明確な根拠がありませんでした。投資家は、タイビン2火力発電プロジェクトの承認にあたり、同等のプロジェクトであるブンアン火力発電の総投資額11億7千万ドルのみを基準としましたが、これでは不十分でした。しかし、PVNが同プロジェクトのEPCゼネコンにPVCを指名したため、ブンアン火力発電と同等の発電能力を持つプロジェクトと比較して、あまり高額に設定することができませんでした。このことが、後にタイビン2火力発電の総投資額を調整する過程で多くの問題を引き起こしました。
2016年、チン・スアン・タン氏がハウザン省でブルーナンバーの車両を使用し、規則に違反したため、PVCの従業員が直ちに影響を受けました。2017年初頭には、PVNの元幹部数名が起訴・逮捕され、銀行は約束通りのプロジェクトへの融資を一斉に停止しました。2019年には、政府監察機関がタイビン2火力発電プロジェクトに対し包括的な検査を実施しました。2020年10月、政府監察機関はプロジェクト実施における正誤について明確な結論を発表しました。
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出典: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm
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