タイビン第2火力発電所、 ニンビン肥料工場、ディンヴー繊維工場などの最近の再開は、長年「棚上げ」されていた数兆ドン規模の大規模プロジェクトにおける無駄をなくすことが可能であることを示している。
バクマイ病院の第2施設（ハナム省フーリー市）は長らく建設が進められてきたものの完成していなかったが、 首相は今後6ヶ月以内に完成させて運用を開始するよう指示した。 - 写真：ナム・チャン
ロンフー火力発電所、 タイグエン製鉄所第2期、バクマイ病院第2分院、ベトドゥック病院第2分院など、数兆ベトナムドン相当の大規模プロジェクトがまだ多数残っている。
停滞したプロジェクトへの投資予算の浪費はあまりにも明白であり、社会全体に苦痛を与えている。しかし、こうした大規模プロジェクトを復活させ、無駄な「要塞」を撤廃するには、プロジェクトに直接関わる人々からのリスクを受け入れることも含め、強力かつ画期的な解決策が必要となる。私たちは経験から何を学ぶべきだろうか？
グエン・タイン・フオン氏
度重なる違反行為から、予定通りの発電へと。
現在までに、調整後の総投資額が約42兆ベトナムドン、出力1,200MWのタイビン2火力発電所は、1年以上にわたり効率的に稼働している。同発電所は平均して年間約72億kWhの商用電力を生産し、国の電力需要を満たすことに貢献している。
しかし、わずか5年前の2019年当時、タイビン2火力発電所プロジェクトは依然として難航しており、完成予定日は未定だった。12年以上に及ぶ建設期間（2011年～2023年）の間、プロジェクトは数々の不正行為に悩まされた。監査、検査、調査機関が相次いで介入し、これらの違反行為を明らかにした。その結果、プロジェクト管理担当者や、プロジェクトの投資家であるベトナム国営石油会社（PVN）の幹部らが次々と起訴、逮捕、捜査の対象となった。
しかし、多くの人々の予想に反し、このプロジェクトは最終的に目標を達成し、2023年に商業発電を開始しました。PVNの幹部は、これは困難や障害を乗り越えて期限を守り、国の数十億ドルもの資産の無駄遣いを防ぐ好例となるだろうと述べました。このプロジェクトの経験は、無駄遣い対策の教訓を得るため、次回の第14回全国大会の報告書に盛り込まれる予定です。
トゥオイチェー紙の取材に対し、リスク管理部門（PVN）の責任者であり、2013年から2021年までタイビン2火力発電プロジェクトを直接管理していたタイビン2石油ガス発電プロジェクト管理委員会の元責任者であるグエン・タイン・フオン氏は、政府、首相、各省庁、セクター、地方自治体、そしてPVNの指導のおかげで、プロジェクトが解決され完了するという信念のもと、プロジェクトは目標を達成したと述べた。特に2018年には、公安大臣が率いる中央作業部会第2グループは、投資家に対し、プロジェクトを予定より早く完了させる決意を固めるよう促した。
バクマイ病院の第2施設（ハナム省フーリー市）は長らく建設が進められてきたものの完成していなかったが、首相は今後6ヶ月以内に完成させて運用を開始するよう指示した。 - 写真：ナム・チャン
どのようにしてその結び目を解いたのですか？
タイビン2火力発電所プロジェクトの資金調達に関して、PVNは特に困難に直面しなかった。しかし、2011年にEPC（設計・設備供給・建設）契約を締結した直後、投資家であるPVNはPVCに1兆1150億ベトナムドンを前払いした。ところが、このゼネコンが資金を不正流用したため、警察がプロジェクトの捜査を開始した。
フオン氏は、2013年3月にプロジェクト管理委員会の委員長に就任した際、同年10月にタイビン2火力発電所プロジェクトを投資の実態により適合させるための調整案を提出したと述べた。調整がなければ請負業者は建設を進めないだろうと考えたからである。投資家であるPVNがタイビン2火力発電所プロジェクトの調整案を正式に提出したのは2014年12月になってからだった。その後、様々な省庁や機関が専門家チームを編成し、政府に提案を提出する前に専門家の意見を提供した。
そして2016年1月、政府首脳はプロジェクト調整を承認し、その後PVNはタイビン2火力発電所プロジェクトの総投資額を実際の建設状況を反映させるために増額する調整を正式に承認した。
警察の捜査が行われている最中であっても、プロジェクトの継続的な実施を確実にするため、2014年にタイビン2石油ガス発電プロジェクト管理委員会は、プロジェクトの基礎工事の下請け業者に対し、約8000億ベトナムドンの2回目の前払いを提案した。当時、多くのグループリーダーが反対したが、プロジェクト管理委員会は2回目の前払い金を本来の目的に使用することを約束した。
フオン氏は次のように述べた。「2回目の前払い金がなければ、工場の杭と基礎を建設するための資金がありませんでした。輸入設備は設置も適切な保管もできず、結果としてコストの無駄遣いと設備の品質低下を招いていました。杭と基礎があって初めて鉄骨構造と工場設備を設置でき、損傷を防ぐことができるのです。」
タイビン2火力発電所の資金調達が銀行の融資停止によって滞ったことを受け、プロジェクト管理委員会は投資家であるPVN社に報告し、同社が自己資金を用いてプロジェクトの融資元利金を返済し、同時にプロジェクト自体も自己資金で賄うことを政府に提案した。この計画はその後政府に承認され、プロジェクトの効率性が向上した。
主要請負業者はそのまま雇用し、下請け業者を再評価する。
PVNの幹部によると、規制によれば、プロジェクトの主要請負業者に能力不足が生じた場合は、交代させるべきである。管轄当局もタイビン2火力発電所プロジェクトの主要請負業者の交代を提案した。しかし、タイビン2石油・ガス発電プロジェクト管理委員会は、プロジェクトの実情に基づき、主要請負業者であるPVCを別の業者に交代させないことを提案した。
その理由は、主契約者であるPVC社が、設備や資材の供給からコンサルティングサービスの提供まで、プロジェクトを遂行するために国内外の約200社の下請け業者と契約を締結していたためである。プロジェクト管理委員会は、PVC社との契約を解除すれば、既に締結済みの数百件の下請け業者との契約が紛争に発展し、既に完了した作業に対する精算が非常に困難になることを認識していた。
さらに、タイビン2火力発電所プロジェクトにおいてPVCに代わる新たなEPC請負業者が選定された場合、新たな請負業者は完成した発電所コンポーネントの品質に責任を負わず、建設期間は約2年延長され、発電所の投資コストは3億ドル以上増加し、新たな請負業者は品質に責任を負わないことになる。
そのため、プロジェクト管理委員会は、PVCをプロジェクトのEPCゼネコンとして引き続き起用する一方で、能力が不足している下請け業者については、業務を削減し、当初の計画よりも低コストで業務を遂行できる他の業者を選定するための入札プロセスを実施するという解決策を講じた。再入札された多くの案件で、価格が30～40％削減されたとフオン氏は述べた。
入札額の「見積もり」における誤差。
2021年9月、タイビン2火力発電所プロジェクトを視察する政府調査チーム - 写真：VGP
タイビン2火力発電所プロジェクトにおける不正行為に関して、フオン氏は、2011年にPVNがタイビン2火力発電所プロジェクトのEPCゼネコンとしてベトナム石油ガス建設公社（PVC、現在はベトナム石油ガス建設株式会社（ペトロコンズ）に社名変更）に直接契約を発注したことが最初の違反であり、それが他の結果につながったと述べた。当時、PVCはプロジェクトを実施する能力がなかったにもかかわらず、契約を受注していた。
当時、タイビン2火力発電所プロジェクトのEPC（設計・供給・建設）契約額が12億ドルと承認されたことには、明確な根拠が欠けていた。投資家は、類似プロジェクトであるブンアン火力発電所の総投資額11億7000万ドルのみを根拠として承認したが、これは不十分であった。しかし、PVNがPVCをEPCゼネコンに任命したため、ブンアン火力発電所と同程度の発電能力を持つプロジェクトと比較して、契約額が過度に高額になることはなかった。このことが、その後のタイビン2火力発電所の総投資額の調整において、多くの複雑な問題を引き起こした。
2016年、チン・スアン・タイン氏がハウザン省で政府支給車両を規則違反で使用した事件は、直ちにPVCの従業員に影響を与えた。2017年初頭、PVNの元幹部数名が起訴・逮捕され、同時に銀行は約束通りプロジェクトへの資金提供を停止した。2019年、政府監察局はタイビン2火力発電所プロジェクトの包括的な検査を実施した。2020年10月、政府監察局はプロジェクト実施の正誤を明確に概説した結論を発表した。
出典： https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm
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