行政手続き改革：多くの課題が残る。
クアンナム省は断固とした具体的な政策と行動をとってきたにもかかわらず、行政手続き改革指数を含む同省の行政改革指数（PAR指数）は、大きな改善を示していない。
2023年、同省のPAR指数は84.6ポイントに達し、63の省・市中56位にランクインした。行政手続き改革部門は63部門中62位だった。
人々はまだ熱狂的ではない。
2024年7月11日、省人民評議会はオンライン公共サービスの手数料無料化を規定する決議を発布した。クアンナム省は公共郵便サービスの導入においても先駆的な省の一つであり、現在までに16の部局・機関、15の区・市が行政手続きの100%を郵便局に移管し、結果の受領と返送を行っている。
近年の取り組みにより、州内のオンライン公共サービスの利用率が向上した。州公共サービスセンターによると、2024年上半期の州、地区、コミューンレベルでのオンライン申請処理率と受理率は、それぞれ92.4%、61.5%、71%であった。
しかし、オンライン公共サービスの利用率は上昇しているものの、多くの懸念も存在します。実際、オンライン申請の急増は市民の積極的な取り組みによるものではなく、主に公務員、郵便局員、地域技術団体などの支援によるものです。根本的に、人々はまだオンライン公共サービスの利用に積極的ではありません。その主な理由は、オンライン申請の手続きが複雑であること、特に土地などの特定の分野では多くの手続きや書類が必要となるため、その複雑さにあります。
2024年8月12日現在、オンラインサービスを提供する行政手続きの総数は1,159件（60.5%）に達し、うち16件（0.60%）が部分的に完了しています。省内のオンラインサービス提供拠点は12ヶ所中7.7ヶ所（64%）に達し、オンライン決済拠点は10ヶ所中7.6ヶ所（76%）に達しています。
タムキー市の建設コンサルティング会社に勤務するグエン・バ・チョン・ヒエン氏は、行政手続き、特に建設業従事者免許の更新のためにオンライン公共サービスポータルを何度も利用してきたと語った。しかし、オンライン公共サービスポータルの操作に慣れるまでには時間がかかったという。「当初はシステムエラーのために手続きが非常に困難でした。ポータルに提出された書類に誤りがあったため、担当部署の職員から再提出の依頼があり、非常に時間がかかりました」とヒエン氏は述べた。
省行政サービスセンターの職員は、一般市民は言うまでもなく、職員や公務員でさえオンライン公共サービスの利用に関しては「怠惰」であると認めた。
ヒエップドゥック県では、今年最初の8か月間のオンライン申請率は61.1%に達した。しかし、行政手続きを行うための唯一のアカウントとしてVNeIDの使用を義務付ける規制により、7月以降、その率は急激に低下した。
ヒエップドゥック区人民委員会事務局長のグエン・フオック・ニエン氏は、多くの人々がまだ電子身分証明書のアカウントを持っておらず、特に土地関連の行政手続きを担当する人々の中には高齢者が多く、スマートフォンを持っていないため、VNeIDアカウントをインストールして申請書を提出することができないと述べた。
長年にわたり、私の仕事は主に人々の生活を支えることに重点を置いてきました。オンライン公共サービスの利用率が高い地域は、質の高い積極的な支援を受けていますが、人材やスキルが不足している地域では利用率が低くなっています。実際、特に農村部や山間部では、自宅からオンライン公共サービスを提供している人はごくわずかです。
グエン・フオック・ニエン氏 - ヒエップ・ドゥック県人民委員会事務局長
遅延の原因は何だったのか？
内務局長のトラン・ティ・キム・ホア氏は、省人民委員会がこの問題に対処するための多くの計画を発表してきたにもかかわらず、省の行政評価指標は長年にわたって継続的に低下しており、一部の構成要素基準のスコアは低く、改善が見られないと述べた。
行政手続き改革は、行政手続きの公表・公開の遅さと申請期限超過件数の多さから、同州の改革努力における弱点となっている。2024年8月時点で、州レベルでは処理済みまたは期限超過の申請件数は64件、地区レベルでは773件、コミューンレベルでは397件であった。期限超過申請の大部分は土地関連であった。
この状況を分析し、天然資源環境局のブイ・ゴック・アイン局長は、2024年の最初の9か月間における天然資源環境分野の行政手続きの遅延率は約6.3%であったと述べた。遅延の原因は手続きや行政改革プロセスにあるのではなく、多くの要因に起因しており、その中でも最も複雑なのが土地の起源の特定である。
現在、多くのコミューンレベルの自治体では土地管理担当者が1人しかおらず、土地所有権の確認案件は膨大な量に上る。さらに、基本的な建設から土地管理、土地証明書の発行、土地収用に対する補償まで、その他多くの業務も担当している。
ブイ・ゴック・アイン - 天然資源環境局長
アン氏によると、土地関連の行政手続きの解決過程には、依然として多くの問題点が存在する。まず、郵便による申請書の受付方法を見直す必要がある。現状では、申請件数を数でしか把握しておらず、内容が完全か正確かを確認していない。そのため、不備のある申請書が多数返送され、処理の遅延につながっている。
省人民委員会のレ・ヴァン・ズン委員長は、行政改革指数の低下は、煩雑でボトルネックとなっている行政手続きや、ワンストップサービスセンターにおける行政手続きの処理に用いられる回りくどく時間のかかる方法など、いくつかの理由によるものだと述べた。
ズン氏は、省高齢者協会の設立手続きを例に挙げ、「彼らがワンストップサービスセンターに申請書を提出すると、センターはそれを審査のために内務省に送付します。書類の不備により、申請書はワンストップサービスセンターに返送され、そこから協会に再提出のために返送されます。この方法は回りくどく、非常に煩雑だと思います」と述べた。
省人民委員会のレ・ヴァン・ズン委員長によると、「ワンストップ」サービスセンター、特にコミューンや専門部署レベルの職員は、行政手続きを断片的に案内するため、市民は何度も足を運ばざるを得ない状況に陥っている。言うまでもなく、場所によっては、これが嫌がらせや不便さにつながることもあるという。
双方からの行動が必要だ。
先日、省人民委員会は省の行政改革に関する説明会を開催しました。この説明会では、多くの問題が徹底的に検討・分析され、改善策が特定されました。
内務省長官によると、2023年以降、同州は公共サービスポータルと州電子ワンストップ情報システムを統合し、行政手続き解決情報システムを構築した。しかし、システム間の相互運用性、接続性、データ共有、データ同期に関する課題は、迅速には解決されていない。
情報通信局長のファム・ホン・クアン氏によると、オンライン公共サービスの効果的な利用には、サービス提供者（4つのレベルの国家行政機関）と利用者、すなわち市民や企業双方の協力が必要である。
オンライン公共サービスを推進するには、政府機関と市民・企業双方によるインフラ整備が不可欠です。山間部では、インフラや住民のための施設が不十分なため、オンライン公共サービスの普及が遅れています。今後は、地域ごとに異なる公共サービスを活用できるよう、地域区分に関する提言を行っていく予定です。
ファム・ホン・クアン氏 - 情報通信局長
省人民評議会のグエン・コン・タイン副議長は、オンライン公共サービスに関しては、国家インフラへの投資だけでは不十分であり、国民の意識と知識の向上、そして通信インフラの改善も必要であると述べた。
省行政サービスセンターの担当者は、市民向けオンライン公共サービスを無期限に提供し続けることは不可能だと述べた。目標は、オンライン公共サービスを人気アプリのように使いやすいものにすることだ。そのためには、啓発キャンペーンに加え、手続きの簡素化、手順の削減、データの相互接続と同期の確保が必要となる。
省人民委員会のレ・ヴァン・ズン委員長は、今後、省人民委員会は不必要な手続きを一切行わず、煩雑な手続きの一部を廃止すると述べた。同時に、投資、鉱物採掘許可、土地測量、土地調整などに関する行政手続きについて、具体的かつ明確で期限を定めた一連の手続きを関係部署に指示した。
地域資源を活用して課題を克服する。
この結果を各部門長の業績評価と分類の基礎として活用することは、市民や企業に対する行政手続きの処理速度の向上に、ある程度貢献するだろう。
2021年から2025年の期間において、現在までに各部門および機関は省人民委員会に対し、管轄および管理範囲における標準化された行政手続き一覧を承認する決定を17件発令するよう勧告した。2024年8月現在、省内で実施されている行政手続きの総数は1,870件（省レベル1,485件、地区レベル351件、コミューンレベル161件）である。
オンラインプロフィールの数はまだ少ない。
現在、オンライン公共サービス申請に利用できる電子署名デバイスは存在しません。そのため、人々はより安心感を求めて、申請を対面で紙媒体で行うことを選択される場合が多くあります。特に、2024年7月以降は、市民はシステム上で通常のアカウントを使用して申請することができなくなり、VNeID電子身分証明アカウントを使用しなければならなくなります。これは、スマートデバイスを利用できない多くの社会的弱者、高齢者、山間部に住む人々にとって大きな困難をもたらしています。
さらに、人々は依然として行政手続きをオンラインで行うことに習熟しておらず、その結果、地区や自治体レベルでのオンライン申請件数が少ない。
国家公共サービスポータルに提出された原本からの電子認証謄本の申請件数は、省レベルの行政手続き解決情報システムとまだ同期されていません。認証申請の大部分はコミューンレベルの人民委員会で処理されていますが、この手続きはオンライン公共サービス実施の要件を満たしておらず、コミューンレベルの人民委員会におけるオンライン申請率は低いままです。
現在、行政手続きを処理する情報システムは、相互運用性、データ共有、データ同期に関して依然として多くの欠点や困難を抱えている。内部行政手続きは、発行権限や調整方法において多様であり、リストの審査や発行において権限の重複が生じている。
データクレンジングを優先する。
山間部では、情報技術インフラへの投資が同期しておらず、データベースリソースの接続、統合、共有、および効果的な活用が困難となっている。また、少数民族の割合が高く、教育水準が低いことから、特にオンライン公共サービスにおいて、電子ワンストップサービスメカニズムの導入が困難となっている。
地方自治体における行政手続きを担当する職員や公務員は、安定性に欠け、頻繁に異動や配置転換が行われ、専門的な研修も受けていないため、「ワンストップショップ」や「統合ワンストップショップ」といった仕組みの運用品質に重大な影響を与えている。
さらに、遠隔地では携帯電話ネットワークの通信エリアは村の中心部に限られており、山間部ではスマートフォンの普及率が低いため、申請件数が限られている。行政手続きの一部にはファイルサイズが大きいものがあり、特に低スペックのスマートフォンではアップロードが困難である。
政策開発コミュニケーション研究所の代表者らは、地方公共サービスポータルにおける利用者のニーズへの対応レベルは依然として非常に限定的であると指摘した。具体的には、全国的に統一性と一貫性が欠如している。行政手続きの手順と結果が十分に公開されていないため、検索や追跡が困難になっている。
多くの新しい種類の記録は、紙媒体から電子媒体に変換されただけで、プロセスのデジタル化やデジタルデータを活用した手続きの簡素化にはまだ至っていない。一部の地域では、明確なロードマップや計画が欠如しているため、デジタル化とデータクレンジングのプロセスは依然として遅れている。
さらに、一部の機関や部署では、文書を単に紙から電子形式にコピーするだけでデジタル化しているが、これでは法的有効性が保証されない。そのため、電子文書を提出した後に紙文書を提出し直すといった事態が発生し、デジタル化リソースと保管リソースの無駄遣いにつながる。
省人民委員会のホー・クアン・ブー副委員長は、オンライン公共サービスの質を段階的に向上させるため、省は各部署や地方自治体に資源を割り当て、ITおよび通信インフラに関する課題への投資を行っていると述べた。同時に、専門機関に対し、企業と協力してモバイル通信網の拡大や、市民の2G携帯電話からスマートフォンへの移行を支援するよう指示した。さらに、現行の規制に従って、部分的または全面的にオンライン公共サービスを提供するため、プロセスの見直しと再構築を引き続き推進し、省行政手続き情報システムから国家公共サービスポータルへの行政手続きの記録と処理状況の100％同期を確保している。
多くのアメニティへのアクセスが可能
クアンナム省警察は現在、管轄下の11の主要な公共サービスについて、公共サービスポータルを通じたオンライン申請の受付率を高く維持しています。永住権および一時滞在登録、滞在許可通知、印鑑作成手続き、一般旅券の発行、オートバイのナンバープレート登録、遠隔での交通違反罰金の発行など、多くの手続きでオンライン申請の受理率が100%に達しています。
ご自宅で車両登録を行ってください。
国内で製造・組み立てられた車両を初めて完全なオンライン公共サービスを通じて登録することは、 公安省が発行した2024年通達28号に基づき、交通警察が8月1日から州全体で同時に実施している利便性の1つです。
したがって、車両所有者は車両登録事務所に車両を持ち込む必要はなく、公共郵便サービスを利用して車両登録証明書とナンバープレートを受け取ることになります。
車両所有者は、公共サービスポータルまたは国民識別アプリを通じてナンバープレートを登録します。公共サービスポータルと国民識別アプリは、発行されたナンバープレートを所有者に通知し、登録料の支払い方法をテキストメッセージ、電子メール、または国民識別アプリ上の通知で案内します。これにより、所有者は公共サービスポータルと国民識別アプリに統合された支払い機能を通じて支払いを行うことができます。
包括的な車両登録プロセスは、交通警察による情報伝達チャネル、特にソーシャルメディアプラットフォームを通じて強化されてきた。
「統計によると、現在、この省では車両登録が完了していないケースが15件以上あります。現在よくある問題は、車両所有者がレベル2の電子身分証明書アカウントを持っているにもかかわらず、長期間使用していなかったり、アプリケーションを更新していなかったり、パスワードを忘れてしまったりして、ログインに問題が発生していることです。また、レベル2の身分証明書を登録していないため、システムを使用できないケースもあります。さらに、公共サービスシステムでは、税金と関税の登録データの同期がタイムリーに行われていません。これは、交通警察が人々に指導し、説明しなければならない技術的な問題です」と、省警察交通警察部長のファン・タイン・ホン中佐は述べています。
ホン氏によると、人々は一般的に物事を迅速に済ませたいと考え、オンラインでの申請手続きに問題が生じることを恐れているため、対面での手続きを選択することが多く、それがこの分野におけるオンラインサービスの利用率に影響を与えているという。
人々に焦点を当てる
手作業による手続きからオンライン公共サービスへの移行は、国民中心のサービス型行政における重要な改革である。しかし、人々の意識を変え、広く認知させるためには、さらなる啓発キャンペーンへの取り組みが必要である。オンライン公共サービスにおける手続きの遅延は依然として存在し、一部のサービスでは情報申告の複雑さから、多くの人が利用をためらっている。
クアンナム省警察副署長のホー・ソン・アン大佐は、同省警察はプロジェクト06の省タスクフォースの常任メンバーとして、プロジェクト06のモデルを積極的に実施してきたが、依然として多くの「ボトルネック」が存在すると述べた。同省警察幹部は、公安省の公共サービスポータルと国家公共サービスポータルで、VneIDログインに関連する技術的な問題が頻繁に発生し、オンライン申請処理のための人口データの活用が妨げられ、オンライン公共サービス取引率に影響が出ていると指摘した。
社会経済開発のためのパイロットモデルの実施は、依然として多くの困難や障害に直面している。例えば、政府のプロジェクト06タスクフォースからの具体的な解決策の欠如、技術基準、解決策提供者の選定手順、実施のための資金配分メカニズムに関する具体的なガイドラインの欠如などがあり、その結果、各部署が解決策を選定し、実施のための資金を提案する際に困難や混乱が生じている。
恵まれない地域、特に山間部に住む人々の中には、SIMカードを所有していない、スマートデバイスを使用していない、情報技術に関する知識が限られているなどの理由で、VneID電子身分証明書を持っておらず、オンラインでの公共サービス申請ができない状況にある。州警察は、州内の住民に対し、VneIDのインストール、有効化、利用促進に力を入れている。
「省警察局は省人民委員会に対し、プロジェクト06作業部会のメンバー、各部署、機関、地方自治体の長に対し、任務を明確に定義し、管轄区域内の既存の欠点、制約、ボトルネックの検討と明確化に重点を置き、迅速に報告して解決策を見出し、表面的な対応を避けるよう指示するよう助言しました。今後、省警察局は省人民委員会事務局と連携し、省人民委員会委員長に計画の策定と地方自治体によるプロジェクト06の実施状況の検査・監督を助言し、プロジェクト06による公共サービスの開発と活用を強化して市民に役立てることを目指します」と、ホー・ソンアン大佐は述べた。
徐々に人々にとって好ましい環境を整えていく。
初めて、市民や企業向けの行政手続きを受け付ける公共サービスキオスクが試験的に導入された。同様に、「待ち時間なしの5つの行政手続き」という試験モデルも、当初は好評を博し、人々がオンライン公共サービスに順応するのに役立っている。
公共サービスキオスク
以前のように行政手続きを完了するために長時間列に並ぶ必要はなくなり、タンビン県ビンフー村リーチュオン村のレ・ティ・アイン・トゥエットさんは、公共サービスキオスクでいくつかの簡単な手順を踏むだけで済むようになりました。キオスク画面に表示される必要な書類と手続きを選択した後、トゥエットさんはスマートフォンでVNeIDアプリのQRコードをスキャンしてログインすることでサービスを利用できます。
この時点で、キオスク端末の画面には、トゥエットさんに必要な情報をすべて入力し、必要な書類がすべて揃っているか確認するよう求めるメッセージが表示されました。添付書類はスキャナーのスロットに挿入するだけでよく、機械が自動的にコピーを作成し、原本はその場で返却されます。これらの手順を完了すると、キオスク端末は入力した情報を再度確認し、確認コードを入力するよう求めました。情報が確認されると、システムは「申請成功」メッセージを表示し、機械は自動的に領収書を印刷しました。その後、トゥエットさんは予約票を受け取り、結果を待つために帰宅しました。
DVCの事務手続き受付用キオスク端末は非常にコンパクトで、一見するとATMによく似ています。この端末は、タッチスクリーン式コンピュータシステム、一体型プリンター＋スキャナー、QRコードスキャナーで構成されており、Wi-Fiネットワーク経由でDVCゲートウェイに接続されています。
このキオスクの利点は、すべてのコンテンツがベトナム語で大きく鮮明に表示されること、操作が簡単で処理が迅速であること、そして高齢者をはじめとする多くの人々に適していることです。市民が書類を提出すると、ファイルは公共サービスポータルに転送され、職員が受け取り、処理し、結果を迅速に返却します。
DVCキオスクは、ビンフー村のワンストップサービスセンターに設置されています。VNeIDのデータを利用するスマートセンサーシステムに加え、キオスクの自動化技術により、市民は検査結果の受け取りや返却時に職員と直接接触する必要がなくなります。
ビンフー村人民委員会のトラン・タイン・ハイ委員長は、このキオスクシステムは住民が公務員を評価し、サービスを利用するための基準としても機能すると述べた。「このシステムが導入される前は、多くの人が直接窓口に足を運び、申請処理に非常に時間がかかり、住民に負担と不便をもたらしていました。今では、キオスクを通して住民自身が申請書を提出し、予約票を受け取ることができるため、非常に便利です…」
VNPTクアンナム副局長のファム・ゴック・ヒエップ氏は、プロジェクト06の実施において、VNPTは政府と連携し、公共サービスキオスクを通じて公共行政センターやワンストップサービス部門向けの自動化ソリューションを展開していると述べた。このモデルはVNeIDアプリケーションからのデータを活用することで、プロジェクト06の目標を段階的かつ効果的に達成し、今後、同省の行政改革とデジタル変革に貢献していくことを目的としている。
待ち時間なしで行政手続きを完了できます。
クエチャウ村（クエソン地区）では、婚姻状況証明書の発行、婚姻登録、死亡再登録、死亡登録、戸籍謄本の発行を含む、5つの行政手続きのモデルが実施対象として選定された。
ダナン市で勤務するグエン・ヴァン・ギア氏（クエチャウ村フオックドゥック村出身）は、最近、婚姻状況証明書の取得手続きを完了するために故郷に戻ったと語った。以前は手続きに長時間待たなければならなかったが、現在は15分以内に処理されるようになったという。
ンギア氏は、指示を受けた後、VNeIDにログインし、DVCシステムでアカウントを登録し、必要な手続きを選択して関連情報を入力したと述べた。情報を送信すると、その自治体の司法・民事登録担当官が申請を受け取り、処理する。
「この制度はとても便利だと思います。以前は2～3日かかっていましたが、今はたった15分で婚姻証明書が手に入り、以前に比べて移動時間を大幅に節約できます」と、ンギア氏は付け加えた。
クエチャウ村の司法・民事登記担当官であるグエン・ヴァン・クアン氏は、「待ち時間なしの5つの行政手続き」モデルは、地域の実情に基づいて考案されたと述べた。司法・民事登記部門がこのモデルの導入対象として選ばれたのは、これらの分野が人々の交流が頻繁に行われるためだという。
「8月15日から、このモデルを利用したい人は、まずレベル2のVNeIDアカウントを取得する必要があります。このモデルの最大の特徴は、申請処理手続きのすべての操作がオンラインで行われるため、市民の移動時間を短縮し、政府機関のコストを削減できる点です」とクアン氏は述べた。
クエチャウ村人民委員会のグエン・ミン・シー委員長によると、「待ち時間なしの5つの行政手続き」モデルは2024年6月末に開始された。このモデルを実施するため、司法・民事登記部門の公務員と村の受付・結果伝達部門の職員は、手続きと関連法規を十分に理解できるよう専門的な研修を受けた。
「このモデルは、地方自治体職員が提供するサービスの質を向上させるだけでなく、公共サービスに対する住民の満足度を高めるという目標も達成します。今後、クエチャウ地方自治体人民委員会は、適用範囲を他の行政手続きにも拡大し、行政手続き改革の質を段階的に向上させて、住民や企業に貢献していくことを検討していきます」とシー氏は述べた。
オンライン公共サービスの質を向上させるための前提条件は、利用者を中心に据え、各市民のニーズと利便性に基づいてシステム全体を再構築することです。これらのパイロットモデルを通じて、人々がデジタル変革の恩恵にますます適応していくことが期待されます。
出典: https://baoquangnam.vn/dich-vu-cong-truc-tuyen-cap-thiet-giai-toa-diem-nghen-3142306.html
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