行政手続き改革：課題は依然として多い。
クアンナム省の断固とした具体的な政策と行動にもかかわらず、行政手続き改革指数を含む同省の行政改革指数（PAR INDEX）は大きな改善を示していない。
2023年、同省のPAR指数は84.6ポイントに達し、63省市のうち56位にランクされ、行政手続き改革分野は63省市のうち62位にランクされました。
国民はまだ熱心ではない。
2024年7月11日、省人民評議会はオンライン公共サービスの手数料無料化を規定する決議を公布しました。クアンナム省は公共郵便サービスの導入においても先駆的な省の一つであり、現在までに16の部局・機関のうち16、15の区・市が、結果の受け取りと返送に関する行政手続きの100%を郵便局に移管しています。
近年の取り組みは、省におけるオンライン行政サービスの利用率の向上に貢献しています。省公共サービスセンターによると、2024年上半期における省、県、市町村レベルの申請のオンライン処理および受付率はそれぞれ92.4%、61.5%、71%でした。
しかし、行政サービスのオンライン利用率が上昇する一方で、多くの懸念も生じています。実際には、オンライン申請の急増は市民の積極的な取り組みによるものではなく、主に公務員、公務員、そしてコミュニティテクノロジー団体の支援によるものです。根本的に、人々はオンライン行政サービスの利用にまだ積極的ではありません。主な理由は、特に土地などの特定の分野のサービスでは、手続きや書類が多数必要となるため、オンライン申請の複雑さにあります。
2024年8月12日現在、オンラインサービスを提供する行政手続きの総数は1,159件（60.5%）に達し、そのうち16件（0.60%）は部分的に完了しており、省のオンラインサービス提供ポイントは7.7/12（64%）に達し、オンライン支払いポイントは7.6/10（76%）に達しています。
タムキー市の建設コンサルティング会社に勤務するグエン・バ・チョン・ヒエン氏は、行政手続き、特に建設業許可証の更新手続きにオンライン公共サービスポータルを何度も利用してきたと述べた。しかし、オンライン公共サービスポータルの操作に慣れるまでには長い時間がかかったという。「当初はシステムエラーのせいで手続きが非常に困難でした。ポータルに提出した書類に誤りがあり、当局の職員から再提出を求める電話がかかってきたため、非常に時間がかかりました」とヒエン氏は語った。
省行政サービスセンターの職員は、一般国民は言うまでもなく、役人や公務員ですらオンライン公共サービスの利用に関しては「怠惰」であると認めた。
ヒエップドゥック市では、今年最初の8ヶ月間のオンライン申請率が61.1%に達しました。しかし、行政手続きを行うための唯一のアカウントとしてVNeIDの使用を義務付ける規制により、7月以降はオンライン申請率が急激に低下しました。
ヒエップドゥック区人民委員会事務局長のグエン・フオック・ニエン氏は、多くの人々がまだ電子IDアカウントを持っていないとし、特に土地分野における行政手続きを担当する人の中には高齢者が多く、スマートフォンを持っていないため、申請を提出するためのVNeIDアカウントをインストールすることができないと述べた。
長年、私の仕事は主に住民への奉仕に焦点を当ててきました。オンライン公共サービスの利用率が高い地域では、質の高い積極的な支援が恩恵をもたらし、一方で人材やスキルが不足している地域では利用率が低いという現状があります。特に農村部や山間部では、自宅からオンライン公共サービスを提供している人は非常に少ないのが現状です。
グエン・フオック・ニエン氏 - ヒエップ・ドゥック地区人民委員会事務局長
遅延の原因は何ですか?
内務局長のトラン・ティ・キム・ホア氏は、省人民委員会がこの問題に対処するための計画を数多く発表しているものの、省の行政評価指標は長年にわたって継続的に低下しており、いくつかの構成基準のスコアは低く、改善が見られないと述べた。
行政手続き改革は、行政手続きの公開・開示の遅れと申請の滞納率の高さにより、省の改革努力における弱点として依然として存在しています。2024年8月時点で、省レベルでは処理済みまたは滞納している申請の総数は64件、県レベルでは773件、コミューンレベルでは397件でした。滞納申請の大部分は土地分野に関するものでした。
天然資源環境局長のブイ・ゴック・アイン氏は、この状況を分析し、2024年の最初の9か月間における天然資源環境分野における行政手続きの遅延率は約6.3%であったと述べた。遅延の原因は手続きや行政改革プロセスではなく、多くの原因があり、その中で最も複雑なのは土地の起源の特定である。
現在、多くのコミューンレベルの地方自治体では、土地管理官が1人しかいないにもかかわらず、土地所有権の確認案件は膨大です。さらに、基礎工事から土地管理、土地証明書の発行、土地開墾に対する補償まで、多くの業務を担っています。
ブイ・ゴック・アン - 天然資源・環境局長
アン氏によると、土地関連の行政手続きの解決プロセスには、依然として多くの問題のある「つながり」が残っているという。まず、公共郵便サービスによる申請受付プロセスを見直す必要がある。現在の手続きでは、申請件数のみを数量に基づいて把握しており、申請内容の完全性や正確性については確認されていない。そのため、多くの申請が不備のために差し戻され、遅延を引き起こしている。
省人民委員会のレ・ヴァン・ズン委員長は、行政改革指数の低下は、行政手続きの煩雑さとボトルネック、ワンストップサービスセンターでの行政手続きの処理に用いられる回りくどく時間のかかる方法など、いくつかの理由によるものだと述べた。
ズン氏は、省高齢者協会の設立手続きを例に挙げ、「ワンストップサービスセンターに申請書を提出すると、センターは審査のために内務省に送付します。書類が不足しているため、申請書はワンストップサービスセンターに差し戻され、さらに協会に差し戻されてやり直しになります。この方法は回りくどく、あまりにも面倒だと思います」と述べた。
省人民委員会のレ・ヴァン・ドゥン委員長によると、特にコミューンや専門部署レベルの「ワンストップ」サービスセンターの職員は、住民の行政手続きを断片的に案内しており、住民は何度も足を運ばなければならないという。さらに、一部の地域では、これが嫌がらせや不便につながっていることさえある。
双方からの行動が必要です。
最近、省人民評議会は省の行政改革に関する説明会を開催しました。この説明会では、多くの問題点が徹底的に検討・分析され、改善策が提示されました。
内務局長によると、省は2023年以降、公共サービスポータルと省電子ワンストップ情報システムを行政手続解決情報システムに統合する作業を完了した。しかし、システム間の相互運用性、接続性、データ共有、データ同期に関する障害は、迅速に解決されていない。
情報通信局長ファム・ホン・クアン氏によると、オンライン公共サービスの効果的な利用には、サービス提供者（国家行政機関の4つのレベル）とユーザー（国民と企業）の双方の協力が必要だという。
オンライン公共サービスを推進するには、行政機関と市民・事業者の双方によるインフラ整備が不可欠です。山間部では、住民のためのインフラや施設が不足しているため、オンライン公共サービスが普及していません。今後は、地域ごとに異なる公共サービスを適切に活用できるよう、地域区分の検討を進めていきます。
ファム・ホン・クアン氏 - 情報通信局長
省人民評議会のグエン・コン・タン副議長は、オンライン公共サービスには国家インフラへの投資だけでは不十分であり、国民の意識と知識を高めること、そして通信インフラの改善も必要であると述べた。
省行政サービスセンターの代表者は、住民向けのオンライン公共サービスを無期限にサポートし、提供し続けることは不可能であると述べました。目標は、オンライン公共サービスを一般的なアプリケーションと同様にユーザーフレンドリーにすることです。これを実現するには、啓発活動に加え、プロセスの簡素化、手続きの削減、そしてデータの相互接続と同期の確保が不可欠です。
省人民委員会のレー・ヴァン・ズン委員長は、今後、省人民委員会は不要な手続きを一切発行せず、煩雑な手続きも一部廃止すると述べた。同時に、投資、鉱物資源採掘許可、土地測量、土地区画整理などを含む行政手続きについて、具体的かつ明確で期限を定めた手続きを関係部署に発行するよう指示した。
地域資源を活用して課題を克服する。
この結果を部門長の業績評価や分類の基礎として活用することで、国民や企業の行政手続きの処理速度の向上に一定程度貢献することになるだろう。
2021年から2025年にかけて、各部局は省人民委員会に対し、管轄範囲及び管理範囲における行政手続の標準化リストを承認する決定を17件発出するよう勧告した。2024年8月現在、省内で実施されている行政手続の総数は1,870件（省レベル1,485件、県レベル351件、社レベル161件）となっている。
オンラインプロフィールの数はまだ少ないです。
現在、オンラインでの公共サービス申請にはデジタル署名デバイスが利用できません。そのため、人々はより安心感を得るために、直接紙で申請することが多くなっています。特に、2024年7月以降、市民はシステム上の通常のアカウントを使用して申請することができなくなり、VNeID電子識別アカウントを使用して申請を行う必要があります。これは、多くの恵まれない人々、高齢者、そしてスマートデバイスにアクセスできない山間部の人々にとって大きな困難をもたらしています。
さらに、人々は依然として行政手続きをオンラインで提出することに慣れておらず、その結果、地区およびコミューンレベルでのオンライン申請の数が少なくなっています。
国家公務員ポータルに提出された原本からの電子認証謄本の申請件数は、省レベルの行政手続解決情報システムとまだ同期されていません。認証申請の大部分は村レベルの人民委員会で処理されていますが、この手続きはオンライン公務実施の要件を満たしておらず、村レベルの人民委員会におけるオンライン申請率が低い状況となっています。
現在、行政手続き情報システムは、相互運用性、データ共有、データ同期といった面で依然として多くの欠陥や困難に直面しています。また、行政手続きにおける発行権限や調整方法も多様化しており、リストの審査・発行において権限の重複が生じています。
データのクリーニングを優先します。
山岳地帯では、情報技術インフラへの投資が足並みを揃えておらず、データベース資源の接続、統合、共有、そして有効活用が困難となっている。少数民族の割合が高く、教育水準が低いことも、特にオンライン公共サービスにおける電子ワンストップサービス体制の導入を困難にしている。
村の行政手続きを担当する役人や公務員は、安定性に欠け、頻繁に異動や配置転換が行われ、専門的な研修も受けていないため、「ワンストップショップ」や「総合ワンストップショップ」の仕組みの運営の質に重大な影響を与えている。
さらに、モバイルネットワークのカバー範囲は、僻地のコミューンや村の中心部に限られており、山岳地帯ではスマートフォンの所有者が少ないため、申請の提出率も限られています。行政手続きの一部はファイルサイズが大きく、特に低スペックのスマートフォンではアップロードが困難です。
コミュニケーション政策開発研究所の代表者は、地方公共サービスポータルにおけるユーザーニーズへの対応レベルは依然として非常に低いと述べています。具体的には、全国的に統一性と一貫性が欠如しています。行政手続きの手順や結果は十分に公開されておらず、検索や追跡が困難になっています。
多くの新しい種類の記録は紙から電子形式への移行が始まったばかりで、手続きのデジタル化やデジタルデータ活用による手続きの簡素化といった段階にはまだ至っていません。一部の地域では、デジタル化とデータクレンジングのプロセスが依然として遅れており、明確なロードマップと計画が欠如しています。
さらに、一部の機関や部署では、書類を紙から電子形式にコピーするだけの方法でデジタル化していますが、これでは法的有効性が保証されません。そのため、電子文書を提出したにもかかわらず、後で紙の文書を提出し直すという状況が発生し、デジタル化のためのリソースと保管リソースが無駄になっています。
ホー・クアン・ブウ省人民委員会副委員長は、オンライン公共サービスの質を段階的に向上させるため、省はIT・通信インフラ関連の課題解決に投資するための資源を各部署・地方に配分していると述べた。同時に、専門機関に対し、企業と連携して携帯電話の普及拡大や、市民の2G携帯電話からスマートフォンへの乗り換え支援を行うよう指示した。さらに、現行の規定に基づき、オンライン公共サービスを部分的または全面的に提供するためのプロセスの見直しと再構築を継続的に推進し、省行政手続き情報システムから国家公共サービスポータルへの行政手続きの記録と処理状況の100％同期を確保している。
多くのアメニティへのアクセス
クアンナム省警察は現在、管轄する11の重要な公共サービスについて、公共サービスポータルを通じたオンライン申請の受付率を高く維持しています。永住・一時滞在登録、滞在届出、印鑑登録手続き、一般パスポートの発行、バイクナンバー登録、遠隔地からの交通違反金の請求など、多くの手続きでオンライン申請受付率が100%を達成しています。
自宅で車両を登録します。
全プロセスオンライン公共サービスを通じた初の国産・組立車両の登録は、公安部が発行した2024年通達第28号に基づき、交通警察が8月1日から省全体で同時に実施している便宜措置の1つである。
したがって、自動車所有者は自動車を自動車登録事務所に持ち込む必要はなく、公衆郵便サービスを利用して自動車登録証とナンバープレートを受け取ることになります。
車両所有者は、公共サービスポータルまたは国民識別アプリケーションを通じてナンバープレートを登録します。公共サービスポータルと国民識別アプリケーションは、発行されたナンバープレートの所有者に通知し、テキストメッセージ、メール、または国民識別アプリケーション上の通知を通じて登録料の支払い手順を示します。所有者は、公共サービスポータルと国民識別アプリケーションに統合された決済ユーティリティを通じて支払いを行うことができます。
包括的な車両登録プロセスは、交通警察による情報およびコミュニケーション チャネル、特にソーシャル メディア プラットフォームを通じて強化されてきました。
「統計によると、現在、省内では車両登録が15件以上完了しています。現在、よくある問題は、車両所有者がレベル2の電子識別アカウントを持っているものの、長期間使用していない、アプリケーションを更新していない、またはパスワードを忘れているためにログインできないことです。また、レベル2識別に登録していないため、システムを利用できないケースもあります。さらに、公共サービスシステムでは、税金と関税の登録データの同期がタイムリーではありません。これは交通警察が住民に指導・説明しなければならない技術的な問題です」と、省警察交通警察局長のファン・タン・ホン中佐は述べました。
ホン氏によると、人々は一般的に物事を早く終わらせたいと考えており、オンラインで申請する際には問題が起こることを恐れているため、直接申請することを選択することが多く、この分野でのオンラインサービスの利用率に影響を与えているという。
人々に焦点を当てる
手作業による行政からオンライン行政サービスへの移行は、住民中心のサービス指向の行政にとって重要な改革です。しかしながら、住民の意識改革と広範な意識啓発には、啓発活動への更なる努力が必要です。オンライン行政サービスにおける手続きの遅延は依然として存在し、一部のサービスでは情報申告の煩雑さから、多くの人が利用をためらっています。
省警察副長官のホー・ソンアン大佐は、クアンナム省警察はプロジェクト06省タスクフォースの常任メンバーとして、プロジェクト06のモデルを積極的に実施していると述べた。しかし、依然として多くの「ボトルネック」が存在する。省警察幹部によると、公安部の公共サービスポータルと国家公共サービスポータルでは、VneIDログインに関する技術的な問題が頻繁に発生し、オンライン申請処理のための人口データの活用が妨げられ、オンライン公共サービス取引の速度に影響を与えているという。
社会経済開発のパイロットモデルの実施は、政府のプロジェクト06タスクフォースからの具体的な解決策の欠如、技術的な基準、ソリューションプロバイダーの選択手順、実施のための資金を割り当てるメカニズムに関する具体的なガイドラインの欠如など、依然として多くの困難と障害に直面しており、各部署がソリューションを選択し、実施のための資金を提案する際に困難と混乱が生じています。
恵まれない地域、特に山岳地帯では、SIMカードを所有していない、スマートデバイスを利用していない、情報技術に関する知識が限られているなどの理由で、VneID電子IDカードを所持していない住民がおり、そのためオンラインで公共サービスの申請を行うことができません。省警察は、省全体の住民を対象に、VneIDの導入、有効化、利用促進に注力しています。
「省警察局は省人民委員会に対し、プロジェクト06作業部会メンバー、部局長、機関長、地方長に対し、任務を明確に定義し、管轄区域内の既存の欠陥、限界、ボトルネックの検討・解明に注力し、解決策を見出すために迅速に報告し、表面的な対応に終始しないよう指示するよう指示した。今後、省警察局は省人民委員会事務局と連携し、省人民委員会委員長に対し、計画策定の組織化、地方部署によるプロジェクト06の実施状況の検査・監督を指導し、プロジェクト06の公共事業の開発・活用を強化し、住民に奉仕するよう努める」とホー・ソンアン大佐は述べた。
徐々に人々にとって好ましい条件を作り出します。
初めて、市民や企業向けに行政手続き受付用の公共サービスキオスクが試験的に導入されました。同様に、「待ち時間なしの5つの行政手続き」の試験モデルも当初は好評を博し、人々がオンライン公共サービスに適応するのに役立っています。
公共サービスキオスク
リー・ティ・アン・トゥエットさん（タンビン県ビンフー村リー・チュオン村）は、以前のように行政手続きのために長時間列に並ぶ必要がなくなり、公共サービスキオスクで簡単な手順を数ステップ実行するだけで済みます。キオスク画面に表示される必要な書類と手続きを選択した後、トゥエットさんはスマートフォンでVNeIDアプリケーションのQRコードをスキャンしてログインし、サービスを利用できます。
この時点で、キオスクの画面には、トゥエット氏に必要な情報を入力し、必要書類がすべて揃っていることを確認するよう求めるメッセージが表示されました。添付書類をスキャナースロットに挿入するだけで、機械が自動的にコピーを作成し、原本をその場で返却します。これらの手順が完了すると、キオスクは入力した情報を再確認し、確認コードを入力するよう求めました。情報が確認されると、システムに「申請成功」というメッセージが表示され、機械が自動的に領収書を発行しました。トゥエット氏は予約票を受け取り、結果を待つために自宅に戻りました。
行政手続き受付用のDVCキオスクは非常にコンパクトで、一見するとATMのように見えます。このデバイスは、タッチスクリーン式コンピュータシステム、内蔵プリンター＆スキャナー、QRコードスキャナーで構成されており、Wi-Fiネットワークを介してDVCゲートウェイに接続されます。
キオスクの利点は、すべてのコンテンツがベトナム語で表示され、大きくて鮮明であること、操作が簡単で手続きが迅速であること、そしてほとんどの人、特に高齢者に適していることです。市民が書類を提出すると、ファイルは公共サービスポータルに転送され、職員が受け取り、処理し、結果を時間通りに返却します。
DVCキオスクは、ビンフー村のワンストップサービスセンターに設置されています。VNeIDのデータを活用するスマートセンサーシステムに加え、キオスクの自動化技術により、住民は結果の受け取りと返却の際に職員との直接の接触を避けられます。
ビンフー村人民委員会のトラン・タン・ハイ委員長は、このキオスクシステムは、人々が公務員にアクセスし、評価するためのベンチマークとしても機能していると述べました。「このシステムが導入される前は、多くの人が直接申請に来ており、申請の処理に非常に時間がかかり、人々に過負荷と不便をもたらしていました。今では、キオスクを通じて人々が自分で申請を提出し、任命書を受け取ることができるので、非常に便利です…」
VNPTクアンナム副所長のファム・ゴック・ヒエップ氏は、プロジェクト06の実施にあたり、VNPTは政府と連携し、公共サービスキオスクを通じて行政センターやワンストップサービス部門向けの自動化ソリューションを展開していると述べました。このモデルは、VNeIDアプリケーションのデータを活用し、プロジェクト06の目標を段階的かつ効果的に達成し、今後、省の行政改革とデジタル変革に貢献していくことを目的としています。
待ち時間なしの行政手続き。
クエ・チャウ村（クエ・ソン県）では、婚姻状況証明書の発行、結婚登録、死亡の再登録、死亡登録、戸籍抄本の発行など、5つの行政手続きのモデルが実施対象として選定されました。
現在ダナン市で働いているグエン・ヴァン・ギアさん（クエチャウ村フオックドゥック村）は、最近、婚姻状況証明書の取得手続きのために故郷に戻ったと話しました。以前は長い待ち時間を要していましたが、今では15分以内に申請が処理されるようになりました。
ギア氏は、指示を受けた後、VNeIDにログインし、DVCシステムにアカウントを登録し、必要な手続きを選択して関連情報を入力したと述べた。情報を送信すると、コミューンの司法・民事登記官が申請を受け取り、処理する。
「このモデルはとても便利だと思います。以前は2～3日かかっていましたが、今ではわずか15分で婚姻証明書を取得でき、以前に比べて移動時間も大幅に節約できます」とンギア氏は付け加えた。
クエチャウ村の司法・民事登記官であるグエン・ヴァン・クアン氏は、「5つの行政手続きを待たずに」というモデルは、地域の実情から生まれたものだと述べた。司法・民事登記部門がこのモデルの実施対象に選ばれたのは、これらの分野が人々の交流が活発な分野であるためだ。
「8月15日より、このモデルの利用を希望する人は、まずレベル2のVNeIDアカウントを保有していることが条件となります。このモデルの特長は、申請手続きにおけるすべての操作がオンラインで行われるため、市民の移動時間が短縮され、政府機関のコストも削減されることです」とクアン氏は説明した。
クエチャウ村人民委員会のグエン・ミン・シー委員長によると、「5つの行政手続きを待たずに完了」モデルは2024年6月末に開始された。このモデルを実施するため、司法・民事登記部門の公務員と村の受付・結果交付部門の職員は、手続きと関連する法的規制を十分に理解するための専門研修を受けた。
「このモデルは、コミューン職員が提供するサービスの質を向上させるだけでなく、住民の公共サービスに対する満足度を高めるという目標も達成します。今後、ケチャウコミューン人民委員会は、他の行政手続きへの適用範囲拡大を検討し、住民と企業に役立つ行政手続き改革の質を徐々に向上させていきます」とシー氏は述べた。
オンライン公共サービスの質を向上させるための前提条件は、ユーザーを中心に据え、市民一人ひとりのニーズと利便性に基づいてシステム全体を再構築することです。これらのパイロットモデルを通じて、人々がデジタル変革のメリットをより深く理解できるようになることを期待します。
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出典: https://baoquangnam.vn/dich-vu-cong-truc-tuyen-cap-thiet-giai-toa-diem-nghen-3142306.html
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