学校における過剰請求の阻止：責任の明確化と監督の強化

責任、プロセス、モニタリングが明確でないと、関係者は誤解を招きやすく、不満を感じやすくなります。これを克服するには、根本原因を明確に特定し、解決策を同期的に展開する必要があります。

原因を特定する

サイゴン大学の准教授で、教育訓練省財務計画局の元副局長であるレ・カイン・トゥアン博士は、学年初めの収入と支出の問題につながる5つの原因を指摘した。

第一に、経営の透明性の欠如です。通達第09/2024/TT-BGDDT号は、開示すべき収入と支出、およびその開示方法を明確に規定しています。しかし、多くの学校ではこれらを明確に記載しておらず、関係者もその詳細を把握していません。多くの学校では、関係者が収入と支出に関する議論、決定、管理に真に参加できる仕組みが欠如しています。透明性の欠如は、無関心や関心の欠如、ひいては監督能力の低下につながる可能性があります。

二つ目は、故意に過剰な料金を徴収すること、または規則に違反して料金を徴収することです。過剰請求には複雑な原因があり、個人的な利益のために権力を乱用する場合もありますが、活動に必要な資金を確保しなければならないというプレッシャーから、規則に含まれていない料金を請求する校長もいます。これらの傾向はいずれも容認できません。不適切な認識、財務管理に関する理解不足、管理者の個人的な動機などが、過剰請求の原因となり得ます。

第三に、財務管理が不十分かつ厳格ではありません。多くの校長は財務管理の基礎知識を欠いており、専門の会計士も不足し、会計スキルも低い状況です。予算編成、予算執行、収支決算という基本的な3つのステップが全て欠如しています。会計記録や書類は不完全で、多くの収入項目が帳簿に反映されていません。国庫を通じた収入源の決算・管理も一部で不十分です。そのため、計画、組織、指導、検査・評価に至るまで、依然として不十分な点が見られます。

第四に、適時の監督と指導の欠如。管理機関による検査と点検は定期的に行われておらず、学校内部の点検も徹底的ではありません。一部の新しい活動は迅速に指導されず、誤った適用につながっています。多くの学校は、透明性を確保し、合理的な収支を明示するための内部支出規則を適切に活用していません。

最後に、コミュニケーション活動が効果的ではありません。内部支出規則の企画・策定において関係者の参加を最大限に高めることは、効果的な周知・説明のための良い方法ですが、学校はこれに注意を払っていません。管理者、職員、担任、保護者は法的根拠について詳細な情報を得ていないか、調査に興味がないため、ミスが発生しています。多くの事例は、新学期の初めから誤解、不満、合意形成の欠如につながっています。

チュン・ヴオン中等学校・高等学校（ロンチャウ県ヴィンロン市）のレ・ティ・トラン校長は、この問題に関する完全な資料が存在するにもかかわらず、依然として過剰請求が発生していることを認めた。その理由は、教育機関における関連資料の収集に関する広報活動が明確かつ透明ではないためである。

収入の管理と使用は厳格に管理されておらず、資金源からの資産管理は依然として緩い。「一部の教育機関が意図的にミスを犯し、独自の収入を設定し、保護者に自主的な寄付を求めるケースも否定できない。しかし実際には、寄付は義務付けられており、均等に分配されている」とレ・ティ・トラン氏は述べた。

違反行為に対する透明性、公開性、厳格性

チュン・ヴオン中等・高等学校での経験を語るレ・ティ・トランさんは、「長年にわたり、学校はオープンで透明性があり、徴収に関する規則を遵守してきました。新学期の初めには、主に授業料（必須）、学生保険料、そして通達第16/2018/TT-BGDDT号に従った動員と支援を行っています。その他の徴収手数料は発生していません」と述べました。

保護者会の年会費徴収は保護者会が管理し、担任が広報と動員を調整します。透明性、民主主義、自主性の原則に基づき、原則としていかなる条件も設けず、原則として徴収されます。困難な状況にある保護者は、拠出を義務付けられていません。この基金の収入と支出は、保護者会によって常に公表されます。

不法徴収を撲滅するためには、まず関係者が規定を十分に理解できるよう、広報活動を十分に行う必要があります。徴収できるものとできないものについて具体的な規定があり、それを理解している保護者は不当な徴収を速やかに察知します。保護者が組合費や社会化基金の徴収と支出を監視する役割を促進する必要があります。教育機関の長の役割と責任を、所属部署における徴収と支出に明確に位置づけてください。

「保護者会の支出は合意に基づき統一されなければなりません。最終的な財務報告書は厳格に作成され、公開され、透明性が保たれなければなりません。管轄当局は、教育機関の長が過剰請求を容認している事例を定期的に検査し、速やかに発見・是正し、厳正に対処する必要があります」とレ・ティ・トラン氏は述べた。

トゥイフォン小学校（フンイエン郡ナムトゥイアン）のグエン・ヴァン・チャン校長も、規則に従って収入と支出を保護者や生徒に適切に開示し、透明性を確保するとともに、地方自治体にも報告する必要性を強調し、同様の見解を示しています。学校は規則に従って、正確かつ十分な収入を徴収する必要があります。さらに、困難な状況にある生徒が通学できるよう、あらゆる環境を整え、支援することにも留意する必要があります。

専門家の視点から、レ・カン・トゥアン准教授は、まず第一に、関係者が助言、議論、運営計画、収支見積、内部支出規則の決定に参加できるよう組織を整備し、広報と透明性を高めるという解決策を強調しました。これにより、校長は財務問題に関する公開性と透明性を保ちながら、多くの関係者の強みと知見を活用することができます。

同時に、理解と合意を形成することは、計画決定段階から検査と監督のためのメカニズムを構築することにも繋がります。さらに、通達第09/2024/TT-BGDDT号に基づくリスト、収入・支出水準、そして詳細な見積りは、厳格に遵守されなければなりません。

併せて、歳入歳出を厳格に審査・管理する。校長は予算の見積もり作成、予算執行、歳入歳出決算の指揮に責任を負う。歳入歳出項目の執行に関する法的条件を厳格に実施する。当該項目は承認された予算に含まれていなければならない、規範、制度、基準等は規定に適合していなければならない、詳細な予算が承認されている、入札が必要な歳入歳出項目は入札法に定められた順序と手順に従って執行されなければならない。規定外の歳入歳出項目を断固として排除し、電子帳簿に基づく歳入歳出手続きの適用を拡大し、現金を抑制しなければならない。

レ・カン・トゥアン准教授は、通常予算を教育に優先的に支出するという極めて重要な解決策を強調し、検査と審査を強化し、違反を厳格に処理する必要があると述べた。校長は、予算策定への参加を促進し、支出規則を整備し、校内検査を効果的に実施することで、検査と監督を効果的に活用すべきである。同時に、管理職は年度初めに抜き打ち検査を実施し、結果を公表し、違反者に対処する必要がある。

会計担当者や学校長に対し、収入・支出規則、決算、内部支出規則の策定に関する研修・指導を実施し、学校の財務管理能力を向上させる必要があります。資格取得のための学習だけでなく、知識と実践的なスキルを習得するための学習へと、研修と育成を革新してください。 - 准教授レ・カン・トゥアン博士

出典: https://giaoducthoidai.vn/chan-tan-goc-lam-thu-trong-truong-hoc-ro-trach-nhiem-siet-giam-sat-post742939.html