ンガーソンコミューンは、ビムソン工業団地とンガーソン - ホアンホアを通る海岸道路区間を結ぶ道路プロジェクトのための土地整地を無事に実施した。
新しいモデル、新しいやり方
2025年初頭、省人民委員会が2025年1月2日に発表した「2025年における土地利用投資プロジェクトのための土地整地」に関する計画書第02/KH-UBND号に基づき、省全体で686件のプロジェクトで2,590ヘクタール以上の土地を整地するという目標が設定されました。しかし、2025年7月1日から二層制地方自治モデルが実施されたことで、土地整地作業への取り組みに新たな「一新」がもたらされました。旧県級人民委員会から引き継がれた2025年の土地整地目標に基づき、各コミューン・区は管轄区域内のプロジェクトの土地整地目標を見直し、登録しました。同時に、各コミューンは積極的に「良し悪しを選別し、良しを残」し、もはや適切ではないプロジェクトを排除し、地域の実情に適したプロジェクトを追加しています。これらの調整の結果、省は2025年9月23日付の決定第3125/QD-UBND号を公布し、625件のプロジェクト（2,418ヘクタール超の面積）の土地開墾について、コミューンおよび区に新たな目標を割り当てました。草の根レベルでのこの強力な地方分権化は、地方自治体が土地開墾プロセスを管理するのに役立ちますが、同時に地方職員に大きなプレッシャーをかけています。
強い政治的意志にもかかわらず、2025年の土地整地作業は依然として歴史的な障害に直面しています。最も大きな困難は情報の「途絶」です。様々な時期の土地管理記録が紛失または不完全であるため、土地利用の起源と時期を特定することが極めて困難です。これは土地整地プロセスを遅らせるだけでなく、確固とした法的根拠の欠如による苦情にもつながりやすくなります。さらに、土地を収用される人々の意識も解決が難しい問題です。多くのプロジェクトでは、補償額が期待を下回っているため、人々はまだ合意に至っていません。特に、二層制の地方自治体モデルへの移行に伴い、一部の地域では地区レベルからコミューン／区レベルへの記録の移管が依然として不統一であり、多くの地域ではプロジェクトのための土地整地の次のステップを実行するための基盤が整備されていません。
土地開墾作業が計画通りに完了することを確実にするため、省は2025年7月中旬、各コミューンおよび区に対し、高い責任感を持ち、資源を集中させ、担当地域における土地開墾の進捗をより断固として指揮・加速するよう指示しました。同時に、各プロジェクトについて、補償・支援・移住協議会を緊急に設置するよう指示しました。各協議会のメンバーは、明確な責任と具体的な期限を設定する必要があります。
さらに、地方自治体は「民心を開く」ための独創的な手段を講じている。例えば、土地の開墾作業や投資家への土地の引き渡しにおいて、住民の意識を高め、合意と団結を促すための宣伝活動や動員を強化している。また、政府と土地収用対象者の間で妥協点を見出すための対話も行っている。これらの対話会議は、政策説明の場であるだけでなく、省当局が個々のケースごとに困難や障害を傾聴し、解決する場でもある。さらに、法の厳格性を守るため、省は義務的な土地測量執行委員会の設置を通じて、地方自治体に対し、遅延や不当利得行為に対して断固たる対応を求めている。
広報活動と柔軟な仕組みを通じて「人々の心を開く」。
こうした背景の中、ガーソン村は土地収用圧力の解決において輝かしい例となっています。ビムソン工業団地からガーソン・ホアンホア間を通り、村を通過する沿岸道路区間までの道路プロジェクトは、全長5.81キロメートルで、295世帯に影響を与えます。17.3ヘクタールに及ぶこのプロジェクトのための土地収用は、地方自治体にとって大きな課題です。住民の権利に直接関わるため、土地収用は困難であると認識した村は、「まずは宣伝、そして道を切り開く」というモットーを掲げました。粘り強いアプローチで作業グループが組織され、各世帯を直接訪問して、プロジェクトの意義、商業上の具体的な利益、そして完成後の土地価値の向上について説明しました。その結果、ほとんどの世帯が補償を受け入れ、プロジェクトのために土地を引き渡すことに同意しました。
残る「ボトルネック」、特に13世帯が所有する410平方メートルに及ぶ散在する住宅地については、地方当局は行政措置を急ぐことなく、住民が正しく十分な理解を得、正当な権利が保護されていることを明確に理解できるよう、グループベースの説得アプローチを展開しています。人々が理解し、信頼すれば、補償と土地の整地計画に必ず同意するでしょう。ガーソン村の柔軟な運営と広報・説得活動は画期的な成果をもたらしました。2025年の目標は11ヘクタールでしたが、村は12.18ヘクタールを完成させ、計画の132.2%を達成しました。ビムソン工業団地からガーソン・ホアンホア間沿岸道路区間への道路や、北タンホア洪水排水プロジェクトといった主要プロジェクトは、住民の合意により、支出と建設が順調に進んでいます。しかし、コミューン政府は法執行において厳格であることも明言しています。故意に遅延した場合、コミューンは法令遵守を強制するための法的文書を作成し、コミュニティの厳格さと公平性を確保します。
現実には、省全体における最大の課題は、補償率の格差と、庭園や池が点在する土地の提供を支援する仕組みの欠如です。これに対処するため、省は2025年6月12日付の政令第151/2025/ND-CP号を各地方自治体に柔軟に適用するよう指示しました。これにより、国が土地を収用する際に、その他の支援策を決定する権限がコミューンに付与されました。これは2025年の政策における明るい材料であるだけでなく、「民主主義、客観性、公平性」の原則に基づき、地方自治体が各地方の実情に合わせて柔軟に政策を適用するための強力な手段となります。同時に、その他の支援の水準を決定する際に党委員会と政府が合意を形成することは、国民の合意形成を促す梃子となります。
2025年末までに、省は1,479ヘクタールの土地造成を完了し、計画の61.2%に達しました。この数字は、依然として膨大な作業量があることを示している一方で、省の方向性が正しいことも示しています。新たな段階に入った省の土地造成事業は、単なる土地収用ではなく、信頼の構築が鍵となります。政策の透明性、対話の誠実さ、そして権利の公平性を人々が理解すれば、人々は公共の利益のために喜んで土地を譲り渡すでしょう。したがって、「人々の心を掴む鍵」は、プロジェクトのあらゆる段階において、政府と人々の理解と共有を深めることにあります。
文と写真：トラン・タン
出典: https://baothanhhoa.vn/chia-khoa-mo-long-dan-trong-gpmb-cac-du-an-280794.htm
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