漁師の職業を変えて違法・無規制漁業と闘う

実践からの提案

82 km の海岸線と 76,000 ^km2を超える海域を持つゲアン省は、水産物の採取に強みを持つ 28 の沿岸省の 1 つです。毎年、漁業は 16,805 人の漁業従事者と約 25,000 人の陸上サービス従事者の雇用を創出しています。しかし近年、漁業の非効率性と収入の不安定さから、多くの漁船が座礁している。 そして労働者は「上陸」し、他の仕事に転職する。

港湾管理委員会が水産局およびゲアン漁業監視局と連携して主催した、漁師向けの水生資源の開発と保護に関する研修。写真：グエン・ハイ

公式統計はないが、私たちの予備調査（PV）によれば、16,805人の船員と数千人の陸上労働者の約50％が他の地域に移動している。これは、近年、クイン・ルー島やホアン・マイ島で、労働力不足のため、多くの漁船や底引き網船が陸に留まらざるを得なくなった理由の一つである。労働力が不足しており、専門職ではない新たな労働者を雇用しなければならないため、搾取能力は低い。

ディエンビックコミューンは、ディエンチャウ地区で2番目に大きい船舶数を誇るコミューンのひとつです。最盛期には、この町には250隻の漁船があり、海上で約1,000人の労働者が働いていた。近年、漁業における継続的な損失により、100台以上の車両が銀行に譲渡または差し押さえられ、清算されています。

ディエンビック村人民委員会のグエン・ベト・マン委員長は次のように述べた。「現在、村全体では131台の車両と520人の労働者が海に出ていますが、漁業は非効率な状態です。」転職した約500人の船員の中には、海外に行く若い船員もいれば、高齢の船員もいる。現在、コミューン全体では600人の派遣労働者がいるが、2023年にはそのうち約250人が出国する予定で、コミューンは中期経済発展計画の調整を迫られている。

各引き網船には18〜20人の労働者が必要であり、重労働であるため若い労働者が求められています。漁業が効率的でないため、多くの労働者が海外で働くために上陸し、漁業従事者の不足につながっています。写真：グエン・ハイ

ディエンゴック村（ディエンチャウ）は沿岸漁業の違反の「ホットスポット」であり、最盛期には村内に400隻以上の漁船があった。彼らは主に沖合や沿岸で漁業を行っているため、近年、違法・無規制漁業に対する規制により操業が厳しくなった際に、彼らの漁船が継続的に処罰を受けてきました。現在、船舶の数は250隻に減少しましたが、違法漁業は依然として行われています。

ディエンゴック村人民評議会副議長のグエン・ヴァン・フン氏は次のように語りました。「これまで、鉱業が発展すると、陸上物流も発展しました。現在、船員産業が縮小し、若い労働者のほとんどが海外に出稼ぎに出ているため、船員産業や、魚醤の加工・製造などの水産物流も規模が縮小しています。

陸上で魚醤を加工・製造することは、サービス業従事者にとってキャリアチェンジの方向です。写真：クイン・リュウ省ソンハイ村の魚醤生産施設。写真：グエン・ハイ

同省の巻き網漁業の主要集落であるクインロン（クイン・ルー）では、最盛期には80隻以上の巻き網漁船があり、海上では計2,100人の労働者が働いていたが、現在は船が40隻しかなく、労働者は約800人しかいない。転職した1,300人の労働者のうち、約1,000人が海外に渡り、残りの約400人は船で渡った。クインロンコミューンダイハイ村のトラン・クアン・チュンさん（52歳）は輸送船で働いている。彼はこう語った。「私は10年以上海上で働いていましたが、海上輸送に転向し、この仕事が高齢者に適していることを知りました。」収入は月800万～1000万程度で、船旅に比べると少ないですが安定しており、何より家族の安心につながります。

同様に、ソンハイ村（クイン・ルー）にはかつて80隻以上の漁船があり、約1,800人の労働者がイカやダツの漁を定期的に行っていたが、現在では約30隻の漁船しか残っておらず、約700人の労働者が海に出ている。ソンハイ村人民委員会委員長のカオ・スアン・ディエップ氏は次のように懸念している。「船員の職業は非常に困難な時期にあり、船員の半数以上が上陸しており、人々の転職や雇用創出の必要性が現在非常に高まっています。」

効果的で持続可能なソリューション

ベトナムは、効果的かつ持続可能な漁業開発のための国家プログラムを実施し、2030年までに総漁業生産量980万トンを達成することを目指しています。そのうち養殖生産量は700万トン、漁獲量は280万トンです。

ゲアン省では、毎年、漁獲が水産物総生産量の 85% を占め、養殖はわずか 15% に過ぎないため、上記の方向性はゲアン省にとって大きな課題となっています。

したがって、このプログラムを具体化するために、2023年11月27日、ゲアン省人民委員会は、地域の資源と生態環境に影響を与えるいくつかの水産物採取職業を転換するプロジェクトを実施するための計画番号914 / KH-UBNDを発行しました。同州では毎年、沖合で運航する船舶を少なくとも1.5％削減している。沿岸船舶および沖合船舶の場合は4～5％漁業に転向した漁師の100％に仕事が確保できる解決策がある。

クインロン漁師の漁船が港を出港する準備をしている。写真：グエン・ハイ

漁師の転職について議論した際、ディエンチャウ地区人民委員会の副委員長ファン・スアン・ヴィン氏は次のように語った。「漁師の転職を支援することは新しい解決策ではありません。」 10年前、ゲアン省は沿岸漁業での乱獲を撲滅するため、転換を支援する政策を掲げていたが、支援資源が限られており、多くの障害があったため、漁師たちはその政策にアクセスできなかった。したがって、今後の転職支援政策は、漁業者の意識や実態に合ったものでなければなりません。

クインラップ村（ホアンマイ町）では、2,000人の船員のうち、現在54人が海上輸送に従事しており、村全体では954人が海外で働いている。同省は毎年、約700人の船員に研修と資格証書を授与しており、現在クインラップ村の漁師の90％が船員資格証書を保有している。しかし、運送部門では追加の資格が必要であり、転職を希望する漁師は転職のために追加のコースを受講する必要がある。ただし、この授業料は学生には支給されません。

ソンハイ村とクイントゥアン村（クインルー村）のトラン・ゴック・ホアン氏によるハマグリの収穫における技術と機械化の応用。写真提供：キャラクター

クインラップ漁業協会副会長のチュオン・コン・ヴー氏は、漁師たちに職業転換証明書の取得のための勉強資金を提供する支援を検討することを提案した。現在、規則によれば、船長と機関長の養成クラスは、地元が講師を招いて指導やサポートができるよう、20人以上で編成されなければならないが、船員の仕事は遠距離漁業を伴うことが多く、クラスごとに20～30人を集めるのは難しく、各人がニャチャン水産大学やハイフォン水産大学に通って資格取得の勉強をしなければならないが、これは費用がかかる...

沿岸地方の代表者によると、職業訓練を支援するという上記の政策に加えて、省が検討すべきもう一つの政策は、労働力輸出のために漁師が借り入れる金利を支援することだ。現在、少数民族は海外で働くために政策銀行から低金利の融資を受けている。では、漁師やその子供たちが海外で働くために低金利の融資で支援すべきでしょうか？

沿岸漁師の子供達への労働力輸出のための職業訓練コンサルティング。写真：グエン・ハイ

クインロン漁業協会（Quynh Luu）のヴー・ゴック・チャット会長は、困難のため、漁業業界は調査と再計画を行っていると語った。非効率な生産船や人材のいない船は清算・転籍し、優秀な人材をより効率的な漁船に配属します。若い労働者は海外に行くことができます。しかし、長期的には、人々は州が地元に大規模な投資プロジェクトを誘致し、子供たちの雇用を創出してくれることを期待している。収入が保証され、漁業に過度に依存しなくなると、違法漁業は減少し、沖合に出航して専門漁業に投資する船舶はより効率的に漁業を行うようになります。

ディエンチュン村第9集落（ディエンチャウ）のVietGAP基準を満たすハイテクエビ養殖モデルの所有者、グエン・クオン氏が水槽内のエビの成長を確認している。写真：グエン・ハイ

別の観点から見ると、省水産・漁業管理局副局長のレ・ヴァン・フオン氏は次のように述べた。「ゲアン省には、沿岸ラグーンの面積が狭く、風を遮るものがなく、沿岸の海が開いているため、養殖業の価値を高め、搾取の価値を下げる方向に産業構造を転換できるという利点がありません。」漁師の職業を変え、搾取への依存を減らす唯一の方法は、適切な陸上職業を開発し、適切な規模で近代的な搾取職業に投資することです。現在、計画の発表後、州は各部署や支部と協議し、地方自治体や省庁の経験を参考にして、キャリア転換を支援するための適切な計画や政策を策定することが期待されています。

ソース: https://baonghean.vn/chong-khai-thac-iuu-bang-chuyen-doi-nghe-cho-ngu-dan-post281596.html