「党の意志と人民の願望」の原則

政治局と書記局が進める省の統合、地区の廃止、人民公社の拡大という政策は、行政機構を効率化するために必要な革命であり、国民の支持を得ている。

経済学者のファム・チ・ラン氏（元ベトナム商工会議所事務総長兼副会長、現ベトナム商工連盟（VCCI））は、この問題について産業貿易新聞の記者と意見交換を行った。

新たな発展の原動力を生み出すことは必要不可欠であり、早急に行わなければならない。

政治局は先日、政治体制の組織機構のさらなる再編に関する調査と提案に関する結論第127-KL/TW号を発表しました。この結論では、一部の省レベルの組織を統合する方向での調査が求められています。これについて、あなたの見解をお聞かせください。

ファム・チ・ラン氏：これは非常に必要だと考えています。中央政府の組織再編が完了したら、次のステップは地方レベルの組織再編であり、これは第14回全国党大会までに行わなければなりません。そうしなければ、中央政府の組織再編後に時間的な空白が生じ、地方レベルの組織は依然として非常に煩雑で非効率的なままになってしまうでしょう。

複数の省レベルの行政単位を統合し、郡レベルの行政単位を廃止し、さらにコミューンレベルの行政単位の統合を継続するための計画を策定する。（イメージ画像）

中央および地方レベルの要職を再編するにあたり、これは人材を再評価し、国家の運命と国民に対する強い責任感を持ち、有能で献身的かつ決意の固い人材を新たな体制に迎え入れる絶好の機会となるでしょう。したがって、あらゆるレベルの行政単位の再編と二層構造の地方自治体の設立は絶対に必要であり、私はこれを全面的に支持します。

実際、政治局と事務局が省庁・機関の組織再編を決定した際、私も地方レベルでも同様の再編が必要だと考えました。なぜなら、地方レベルは国民や企業に最も近い存在であり、政策を最も実行に移さなければならないレベルでもあるからです。地方レベルが要求を満たせず、革新的な考え方を持たなければ、中央政府の新たな政策や指針は実際にはほとんど実行に移されないでしょう。

一方で、省の統合は組織と機構の合理化、中間段階と手続きの削減という点でも革命的であり、中央政府が掲げる目標達成に向けた国家発展に重要な推進力をもたらす。2025年は土台を築く決定的な年であり、今年、優秀で効率的かつ責任感の高い機構を構築しなければ、来年も困難になるだろう。

合理化と合併の過程においても、これまでと同様に「地位や権力の売買」は依然として発生するだろうが、その機会は限られると私は考えている。政府は2025年2月の定例閣議で決議を発表したが、その中に重要な点が含まれている。「政治体制の組織機構の再編と合理化に伴う腐敗、浪費、不正行為の防止と撲滅を強化し、第14回全国党大会に至るまでの各レベルの党大会を適切に準備・組織する。組織機構の再編と合理化、人員削減を悪用した『ロビー活動』、『集団利益』、不正行為、不正行為を断固として防止する」。

地区レベルの政府が存在すること自体が非論理的だ。

―現時点で、各州の合併に関してどのような好ましい条件が整っているのでしょうか、閣下？

ファム・チ・ラン氏：私たちが現在持っている最大の強みは、40年にわたる改革の過程を経て、省の分離と合併を何度も繰り返してきたことだと考えています。現在、省と市は63あり、これは実に多い数です。

首相は政府党委員会常務委員会の会議を主宰し、各レベルの行政単位の再編・再編成計画と二層制地方政府の構築について引き続き意見を述べた。写真​​：VGP/Nhat Bac

省レベルの行政区画統合に伴い、政治局と書記局は区レベルの行政区画を廃止することを決定しました。現在、中央政府、省・市政府、区・県政府、地方政府（区、コミューン）の4層構造の行政制度が存在します。この4層構造は過剰であり、特に区レベルでは行政区画が過剰に存在し、行政業務をさらに複雑化させていると考えています。

行政階層を一つ増やすこと（地区レベル）は、組織構造に大きな価値をもたらしたり、その質を向上させたりするものではなく、むしろ新たな中間層を生み出し、党の政策や指針の実施を遅らせるだけである。したがって、地区レベルの政府の存在は非論理的である。

煩雑な官僚主義は経営の効率性と有効性を低下させ、投資を阻害する。長年にわたり、国家予算の70%が経常支出に充てられてきた。国家の責務は国民から税金を徴収し、開発に投資することであるが、この割合はわずか30%にまで減少している。このわずかな資金はしばしば非効率的に投資され、開発ニーズを満たせず、国家資源の浪費につながっている。

複数の州が合併して新しい州になると、輸送、物流センター、商業センターを結び、商品の流通と発展を促進するインフラプロジェクトへの投資が真に効果的になる。

得られたものと失ったものを比較すれば、失ったものは取るに足らないものだ。

合併は必要不可欠であり、否定できないものですが、社会福祉制度の混乱を招くのではないかと懸念する声もあります。これについて、ご意見をお聞かせください。

ファム・チ・ラン氏：混乱は避けられません。改革や革命には、ある程度の混乱がつきものです。しかし、ここで重要なのは、得られるものと失うものを天秤にかけることです。私は、得られるものは必ず失うものをはるかに上回ると信じています。

ファム・チ・ラン氏 - 経済専門家、ベトナム商工会議所事務総長兼副会長、首相調査委員会委員。写真：グエン・ハン

その恩恵は何億ものベトナム国民に及び、ベトナムの長期的な未来に貢献するだろう。私たちが成長し発展するためには、即座に断固とした行動をとらなければならない。もし私たちがためらい続け、互いに憐れみ合い、互いに敬意を払い、古いやり方に固執し続けるならば、行政機構の合理化における革命は決して起こらないだろう。

明らかに、ここで得られる利益は長期的なものであり、公共の利益につながる一方、損失ははるかに小さく、短期的に、特定の範囲内で、特定のグループの人々の間でのみ発生し、すべての人に及ぶわけではない。

利益と損失を比較した場合、損失はごくわずかであることを強調しておきたい。

― あなたの意見では、州を合併する際の基準として、どのような基準を用いるべきでしょうか？

ファム・チ・ラン氏：政治局と書記局は政策を策定する際に、何らかの考慮事項を念頭に置いていたはずです。例えば、過去に政治局と書記局が省庁を統合することを決定したのには、必ず何らかの理由があったはずです。

企画投資省と財務省の統合が決定された際、多くの人々が、企画投資省のような主要な省庁が今日ではもはや存在しないと指摘した。

しかし、これは中央集権的な計画経済時代の産物だと私は考えています。改革期から現在に至るまで、計画投資省も多くの成果を上げてきました。しかし、今こそ国家管理の役割を変えるべき時です。行政も変革が必要であり、国家が策定した計画に基づくのではなく、国家財政と連動した計画に基づくべきなのです。

資金の出所、資金管理者、資金の使途、そしてその有効性の評価方法が不明なままでは、投資プロジェクトを承認することはできません。国家投資の決定は財源に基づいて行われなければならず、財源はどれだけの歳入が確保されているかを示す必要がありますが、支出は合理的で、可能な限り高い効率性を生み出すものでなければなりません。これは財務省の責任を増大させるでしょう。

したがって、地方行政機構の合理化に向けた改革において、政治局と書記局は、どの省をどの省と合併させるべきか、またどの省を中核拠点とすべきかを検討する必要がある。この合併は、人口や経済といった基準だけでなく、文化、歴史、地理的条件、潜在力、そして互いの発展を支え合う能力といった要素も考慮して行われるべきである。あまりにも弱体で、共に発展していく能力のない省を合併させることは容認できない。

それに加えて、指導レベルごとに異なる政策が存在する。省レベルの幹部にはどのような能力が求められるのか、また、地方自治体レベルの幹部にはどのような能力が求められるのか。長年にわたり、大きな問題となっているのは、優れた政策や規制を導入しても、その実施が不十分であるということだ。

あらゆるレベルの行政単位を再編し、二層構造の地方自治体を構築する計画において、政策や指針の実施責任を担うのは区・コミューンレベルとなる。これらの人々は市民に最も身近な存在であり、市民に対して最も直接的な責任を負い、上層部からの政策や指針の実施に直接的な責任を負う。このレベルは、党と政府が掲げるあらゆる崇高な理念を実現できる能力を真に備えなければならない。

私が信じるのは、私たちが繁栄できるかどうかは、草の根レベルから始まるということです。政策が効果的に実施されれば、人々や企業は成長し、全体的な発展に貢献するでしょう。

このような権限の分散と委譲によって、責任範囲が明確化される。一定期間が経過した後、職務を遂行できない者は交代させられる。この選考プロセスは、国家、国民、そして企業の監督の下、定期的に実施されなければならない。選考は不可欠な要件であるため、私たちはこれを受け入れなければならない。発展は選考を通してのみ可能となる。

ベトナムにとって、残された時間は少ないのかもしれない。

もう一つの問題は、最近、ソーシャルメディアやベトナム語の海外メディアで、省の合併について「国民投票を実施すべきだ」という「提案」が見受けられるようになったことです。この件について、あなたの考えをお聞かせください。

ファム・チ・ラン氏： 2025年2月28日付の政治局および書記局の結論127-KL/TWでは、省および行政単位の統合に関する目的、ロードマップ、および要件が明確に述べられています。

結論127によれば、政治局は、省の合併計画を遅くとも3月9日までに完成させ、2025年4月7日までに党中央委員会に提出するよう要請した。

首相は、あらゆるレベルの行政単位の再編成と再編の必要性は、地方自治体の権限を強化し、自立性、自治性、自給自足性をさらに高めることにあると強調した。写真：VGP/Nhat Bac

憲法改正の問題に関して、第127号決議では、国会党委員会が議長を務め、政府党委員会と連携して、法務委員会党委員会、法務省党委員会、および関係機関に対し、政治体制の組織構造に関する問題を中心に、憲法のいくつかの条項の改正および補足について検討し、2025年3月初旬に政治局に報告し、2025年4月7日までに党中央委員会に提出するよう指示した。また、憲法のいくつかの条項の改正および補足を完了する期限は、2025年6月30日までとしている。

省の合併および行政単位の組織化に関する調査の目的、要件、スケジュール、手順に関する内容はすべて公開され、透明性が確保されており、法律の遵守、党の指導力の保証、提案の策定における民主主義と透明性の確保が実現されていると言える。

憲法は四段階の地方自治制度を規定しているが、現状は変化しており、改正する必要がある。必要であれば、憲法において中央レベル（省、中央直轄市を含む）と末端レベル（区、人民公社）間の地方分権の責任範囲を明確化・規定することができる。ただし、憲法は省の数を規定していないため、省の合併は常態化している。加えて、関連する複数の法律や規則の改正も必要となる。

もう一つの問題は、最近、ソーシャルメディアやベトナム語の海外メディアで、省の合併に関する国民投票を実施すべきだという「提案」が出回っていることです。私は、国民の意見を求めることは、必ずしも多数決を必要とするのではなく、耳を傾け、問題についてより深く理解し、マイナス面や悪影響を軽減するための解決策を見出すためのものだと考えています。国民の意見を求めるのであれば、迅速に行うべきであり、過度に長期間行うべきではありません。

ベトナムの63の省と市の行政地図。

省の統合、郡レベルの廃止、そしてコミューンレベルの拡大は、断固として、そして断固として実行されなければならない。これは我々が必要かつ有益であると考えることであり、したがって必ず実行しなければならない。ベトナムにとって、もはや残された時間は少ないのかもしれない。

私たちはあまりにも多くの時間を無駄にしてきた。2010年に中所得国入りしてから15年が経過したが、ほとんど進歩していない。

改革20周年を迎えた際、第二波の改革に向けた新たな政策の必要性を訴える意見が多く寄せられましたが、いずれも実現には至りませんでした。私たちは今もなお、改革は継続的なプロセスであると信じています。しかし、もし私たちがゆっくりと、そして鈍重に進み、時折小さな飛躍を遂げ、時には「一歩進んで三歩下がる」ようなことを繰り返していては、前進することは決してできません。

制度的な障壁はあらゆるボトルネックの根源であると同時に、2011年に初めて提唱された3つの戦略的ブレークスルーの目標の一つでもあります。今日まで14～15年を費やしてきましたが、この戦略的ブレークスルーにおいて真に画期的な成果は何も達成できていません。今こそブレークスルーを起こしたいのであれば、やり方を変えなければなりません。これ以上待っている時間はありません。

そして現状においては、行政機構の合理化と中間管理職の排除は、単なる行政上の課題ではなく、歴史的な要請である。無駄がなく、効率的で効果的なシステムは、国民と企業にとってより良いサービスを提供し、国が新たな時代、すなわち繁栄と幸福の時代へとより早く飛躍するのに役立つだろう。

ありがとうございます、奥様！

2025年3月7日、政治局員で常務書記のトラン・カム・トゥは、人事政策に関する政治局結論第128-KL/TW号に署名し、発布した。政治局の結論では、3月7日から省の合併、郡レベルの廃止、コミューンレベルの行政単位の再編、そして党と国家から任務を割り当てられた祖国戦線組織、社会政治組織、大衆団体の合理化が完了するまでの間、多くの政策を統一する必要があると明確に述べられている。

3月11日午後に開催された政府党委員会常務委員会の会議では、各レベルの行政単位の再編と二層地方政府の構築に関する計画について引き続き議論が行われ、関係当局への提出に向けて計画がさらに精緻化された。党委員会書記兼首相のファム・ミン・チン氏は、各レベルの行政単位の再編と二層地方政府の構築という政策は、大多数の意見と国民感情が強く賛成していると述べた。これは、交通インフラとデジタルインフラが大幅に改善されたことを踏まえ、新たな状況と現在の管理能力に適応するとともに、新たな発展空間を創出し、各地域の独自の潜在力、優れた機会、競争優位性を最大限に引き出すためである。

二層構造の地方自治体モデルに関して、会議では、再編後、省レベルの行政単位の数を現状と比較して約50％、末端レベルの行政単位の数を約60～70％削減する計画を所管当局に提出することに全会一致で合意した。

出典： https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html