時を超えて存続する「生命のメカニズム」。

グエン・ミン・ヴー外務常任副大臣は、6月10日から14日までニューヨークの国連本部で開催された国連海洋法条約（SPLOS）第34回締約国会議で演説を行った。（出典：ベトナム国連代表部）

あらゆる国際協定は時代遅れになるリスクをはらんでおり、国連海洋法条約も例外ではありません。現状に甘んじることなく、変化する現実にどう対応していくべきでしょうか。こうした懸念は、先日ベトナム外務省外交アカデミー主催の第16回南シナ海国際会議において、ベトナム国内外の外交官、専門家、学者によって部分的に分析されました。

海の「憲法」。

国際海洋法裁判所（ITLOS）の堀之内秀久裁判官は、国連海洋法条約（UNCLOS）は海域における活動に関する規定を網羅する海洋の「憲法」と言えると断言した。この国際条約は、海洋に関する概念を包括的に理解し、海域における国家の権利と義務を概説するとともに、水産資源の持続可能な保全に関する規定も含んでいる。さらに、UNCLOSは、管轄権や海上における船舶の運航といった海洋法に関連する要素を重視している。

国連海洋法条約（UNCLOS）は、海洋における活動を規定する共通法と言えるでしょう。1973年の初期交渉においては、UNCLOSには過度に理想主義的で非現実的な規定が含まれていたため、1994年の発効に伴い、いくつかの規定も改正されました。

欧州連合対外関係機関（EEAS）アジア太平洋局長のニクラス・クヴァルンストレム氏は、UNCLOSが海洋の「憲法」としての役割を改めて強調し、UNCLOSは国際法に基づいて国家間の海洋活動を規制する上で重要な役割を果たしており、多くの国が合意し採択していると述べた。UNCLOSは、南シナ海を含む様々な海域において、海洋問題における鍵であり、各国にとっての「羅針盤」と言えるだろう。

ベトナム国内外の外交官、専門家、学者が1982年の国連海洋法条約の価値について議論している。（写真：PH）

常設仲裁裁判所（PCA）の仲裁人であり、国連海洋法条約（UNCLOS）附属書VII仲裁裁判所の仲裁人でもあるグエン・ダン・タン博士は、すべての協定は陳腐化のリスクにさらされており、UNCLOSも例外ではないと考えています。しかしながら、今日に至るまでUNCLOSは「生きたメカニズム」として高い価値を保っています。タン博士によると、UNCLOSの精神に基づく協定やメカニズムは、UNCLOSの陳腐化を改善し、克服することに貢献するでしょう。

オーストラリア大使アンドリュー・ゴレジノフスキー氏もこの懸念を共有しています。UNCLOSは30年を経た今でも依然として高い重要性を持ち、海洋を統治する法制度の礎石であり続けていますが、海底ケーブル問題など、技術革新によって生じる新たな課題の中で、UNCLOSをどのようにより効果的に運用していくかが課題となっています。

「もしある国が規則を無視することを選択するなら、それは確かに問題です。しかし、だからといってその規則が間違っているわけではありません。生じる課題は、依然として国連海洋法条約の枠組みの中で対処可能です」と、オーストラリア大使アンドリュー・ゴレジノフスキー氏は述べた。

多くの変化にもかかわらず、それは…関連性を保ちます。

この国際会議の枠組みの中で、外交官、専門家、学者らは、UNCLOS が現在の海洋の利用と管理の実践の進化にどのように対応できるかという問題を取り巻く解決策へのさまざまなアプローチも提示しました。

なぜ条約改正は難しいのでしょうか？ベトナム外交アカデミーの代理理事長であり、アジア国際法学会（AsianSIL）会長でもあるファム・ラン・ズン博士によると、条約を改正するには、すべてのUNCLOS加盟国が交渉に参加し、署名し、批准して初めて発効します。そのため、このプロセスは比較的複雑です。

提案されている解決策は、付属書を条約の枠組みに含めることであり、これにより条約の発展と拡大が促進されるでしょう。このような付属書の交渉には、必ずしもすべての加盟国の参加は必要ではありません。付属書は、交渉を行い署名したUNCLOS加盟国のみを拘束することになります。

外交アカデミー代理所長、アジア国際法学会会長、ファム・ラン・ズン博士。

ファム・ラン・ズン博士は、UNCLOSは新たな実務上の要件に合わせて発展、拡大、調整できる国際条約であると強調しました。この条約には、国家間の海洋紛争の規制に関する非常に詳細な規定が含まれており、武力の行使や武力による威嚇を禁止する規則や、境界が定まっていない、重複している、あるいは係争中の地域における「グレーゾーン」作戦へのアプローチを明確に規定しています。

さらに、ファム・ラン・ズン博士によると、各国が共同で適切な国際条約の交渉と署名を検討することが合理的な解決策です。具体的には、各国が相互に交渉し、UNCLOSに関連する関連国際条約を枠組みに組み込むことに合意することが考えられます。こうした努力の証左として、海洋法分野における最近の重要な進展の一つである、国家管轄権外における生物多様性の保全に関する協定（BBNJ）の署名が挙げられます。この協定は、特定の主題の規制に踏み込んでいます。

BBNJ協定に関して、慶応義塾大学の武井義信准教授は、国連海洋法条約（UNCLOS）を詳しく見ると、生物多様性に関する言及は見当たらないと述べました。協定の起草における柔軟性が、UNCLOS締約国が新たな課題に対処する上で役立っていることは明らかです。

オーストラリアのアンドリュー・ゴレジノフスキー大使は、この協定の成立にさらなる意義があると述べ、「BBNJ協定の採択は、国際社会が国連海洋法条約を弱体化させるのではなく、補完する能力があることを示しています。これが決定的な違いです」と付け加えた。

インドネシア外務省法務・領土条約局副局長のムハンマド・タウファン博士は、UNCLOSの枠組みから解決策にアプローチし、UNCLOSを効果的に実施するための鍵は、国家レベル、二国間レベル、多国間レベルでの協力であると考えています。

インドネシアの外交官は、自国が国連海洋法条約の枠組みに基づいて数多くの法令を発布し、国内法を制定してきたこと、またベトナムやマレーシアとの海洋境界画定協定を、国連海洋法条約の枠組み内での遵守と協力がもたらした「甘い果実」の証拠として挙げた。

揺るぎない決意

ファム・ラン・ズン博士によると、ベトナムは30年間にわたりUNCLOSに参加し、ベトナム海洋法などを通じて同条約の規定を遵守する積極的なメンバー国となり、条約遵守への決意を示している。さらに、ベトナムは多くのUNCLOS加盟国のフォーラムや活動に参加している。特に最近、ベトナムはUNCLOSに関するフレンズ・グループの設立を提案した。

UNCLOSフレンズグループは、ベトナムが2020年にドイツと共同議長を務め、設立に向けた最初のグループです。創設グループは、アルゼンチン、カナダ、デンマーク、ドイツ、ジャマイカ、ケニア、オランダ、ニュージーランド、オマーン、セネガル、南アフリカ、ベトナムの12か国で構成されていました。現在、UNCLOSフレンズグループは、あらゆる地理的地域を代表する120か国以上で構成されています。

ファム・ラン・ズン博士によると、これはベトナムによる積極的かつ創造的な取り組みであり、条約の遵守と解釈に関して同様のアプローチを持ち、誠意をもって取り組んでいる多くの国々の声と支援を集めるのに役立っているという。

さらに、ベトナムは最近、ベトナム外交学院東海研究所所長のグエン・ティ・ラン・アイン准教授を、2026年から2035年の任期で国際海洋法裁判所（ITLOS）判事の候補者に指名すると発表した。これは、ベトナムが加盟国として、条約の遵守と他国の遵守促進のみならず、条約の枠組み内で国際司法機関に参加することでより高い目標を設定するという、より積極的な姿勢を示している。

オーストラリア大使アンドリュー・ゴレジノフスキー氏。

アンドリュー・ゴレジノフスキー大使は、国連海洋法条約（UNCLOS）の積極的な加盟国としてのベトナムの努力を高く評価した。「ベトナムは常に国際法を支持する海洋国家であり、UNCLOSの実施促進におけるベトナムの役割は極めて重要です」と、オーストラリアの外交官は強調した。

大使によると、ベトナムが毎年、多くの国際的な学者や専門家を集める南シナ海に関する国際会議を主催していることは、ベトナムが国連海洋法条約（UNCLOS）の規則を遵守するだけでなく、この分野における基準の推進に貢献する国の一つとなることを目指していることを示しています。ITLOS裁判官の候補者であるベトナムは優秀な人材であり、これは非常に前向きで歓迎すべき進展です。ベトナムのあらゆる努力は、その役割を非常にうまく果たしていることを示しています。

「船乗りが進むべき道を見つけるために導きの星を必要とするように、私たちも政策と行動を支えてくれる確立された規則と原則を必要としています」と、ド・フン・ヴィエット外務次官は国連海洋法条約（UNCLOS）の永続的な価値を要約して述べた。これらの価値は、現在そして未来において、平和、協力、そして発展への願望を育むことに貢献するだろう。

第16回南シナ海国際会議において、ド・フン・ヴィエット外務次官は次のように述べた。 「広く認められた規則と規範の遵守は、各国が平和的かつ協力的に紛争を解決するための共通の枠組みを提供するものであり、世界の平和と安定の基盤となる。この点において、南シナ海において、国連憲章と国連海洋法条約（UNCLOS）に定められた規範と原則以上に適切なものはないと考える。」

出典: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html