都市部における教育への公平なアクセス

実際には、あまり話題に上らないものの、教育を受ける上で多くの障壁に直面している別のグループが存在する。それは、工業地帯や輸出加工区で働く労働者の子供たちである。

公立教育機関の不足

同国には約260の稼働中の工業・輸出加工区があり、280万人の労働者が働いている。しかし、これらの地域にある託児所はわずか112カ所で、労働者の保育ニーズの45％しか満たしていない。

ベトナム職業教育社会福祉協会のグエン・ハイ・フー博士は、工場労働者の子ども向けの公立幼稚園の不足は、工業地帯のあるほとんどの地域で深刻だと考えている。政府は労働人口の多い地域で幼稚園を整備するための多くの政策を打ち出しているものの、教育用地の確保が不十分なため、建設への投資が実際のニーズを満たしていないのが現状だ。

グエン・ハイ・フー博士は調査結果に基づき、5つの工業地帯の500世帯から0歳から18歳までの子ども840人を対象に調査したところ、628人（74.8%）が幼稚園から高校まで通学していることが分かった。その内訳は、幼稚園・保育園が52.7%、小学校が36.1%、中学校が9.4%、高校が2%未満となっている。これらの数字は、子どもたちが教育を受ける機会が、学年が上がるにつれて狭まっていくことを明確に示している。

グエン・ハイ・フー博士の分析によると、子ども全般を対象とした政策制度は、保育園、幼稚園、就学前教育機関から小学校、中学校まで、非常に包括的である。しかし、移民の子どもに関しては、政策は主に就学前教育レベルに重点が置かれており、小学校、中学校、特に高校レベルでは、移民の子どもと地元の子どもの間に依然として一定の差別が存在する。このため、教育レベルが高くなるほど、移民の子どもが公教育サービスを受けることが難しくなるという現実が生じている。

保育施設の不足。

最大の課題の一つは、工業地帯における保育施設の不足である。住宅地にある公立学校はしばしば過密状態にあり、入学が困難である一方、私立学校は授業料が高額で、多くの労働者階級の家庭にとって手の届かないものとなっている。

小学校および中学校レベルにおいても、人口密集地域の公立学校が過密状態となるため、移民の子どもたちの入学は困難に直面している。地域によっては、入学に関する規定が移民労働者の子どもたちにとって不利な状況を生み出している。その結果、多くの子どもたちが大人数のクラスや一時滞在者専用のクラスに入れられ、学業成績や社会への適応に悪影響を及ぼしている。

高校レベルになると、障壁はさらに大きくなります。厳格な入学規定と戸籍に基づく入学定員制のため、工業地帯の出稼ぎ労働者家庭の子どもたちの多くは公立学校に通うことが非常に困難です。一方、このレベルの私立学校の授業料は高額すぎます。そのため、高校生の大半は故郷に戻って勉強せざるを得ず、教育が中断され、家族生活にも影響が出ています。

学校建設用地の不足、工業地帯における人口増加の圧力、そして労働者の厳しい経済状況は、移民の子どもたちが教育を受ける上での課題を増大させている。専門家によると、平等な教育機会を確保するためには、これまでのように恵まれない地域、山間部、あるいは離島の子どもたちだけに焦点を当てるのではなく、労働者の子どもたちを優先するなど、包括的な政策へと大きく転換する必要がある。

社会学研究所のダン・グエン・アイン教授による調査によると、工業地帯では幼稚園や保育園が不足している。現在、これらの地域における出稼ぎ労働者のニーズはわずか45％しか満たされていない。一方、出稼ぎ労働者の家庭の子どもたちは、戸籍登録や一時滞在許可の取得が困難なため、高額な費用をかけて私立学校に通っている。さらに、戸籍登録や居住登録の状況は、出稼ぎ労働者が公教育制度を利用する上で大きな障壁となっている。

ベトナム教育科学研究所所長のレ・アイン・ビン教授は、工業地帯および輸出加工区における子どもの教育へのアクセスと公平性を評価する研究結果に基づき、これらの地域における教育は数多くの課題に直面していると指摘した。これらの地域には多くの出稼ぎ労働者家族が集中しており、教育サービスに対する需要が非常に高い。

調査グループの政策概要報告書によると、主要都市では、5歳児の最大92%、小学校就学年齢の86.4%が移民の子どもである。この割合は多くの問題を引き起こしており、中でも学校制度を含む社会経済インフラの不足が顕著である。教育サービスの提供は人口増加率に追いついておらず、多くの共働き家庭が子どもを学校に通わせることが困難になり、教育機会の不平等や経済的負担の増大につながっている。

実際には、多くの地域で都市部や工業地帯における教育施設への投資は依然として不十分であり、連携も欠如している。限られた資源のため、公立学校は需要に追いつけず、私立学校はほとんどの労働者階級の家庭にとって費用が高すぎる。こうした状況から、移民の子どもたちが公平に教育を受けられるよう、政策と資源の確保が喫緊の課題となっている。

埋めるべき「ギャップ」

ベトナム労働組合大学の学長であるレ・マン・フン准教授は、社会保障は極めて重要かつ不可欠な問題であると強調し、健全な社会保障政策は国民の創造力を解き放つ大きな原動力であると述べた。しかし、重要な成果を上げてきた一方で、我が国の社会保障には依然として「ギャップ」があり、社会保障制度の適用範囲は広くなく、対象者も依然として狭いと指摘した。

社会サービスへのアクセスが制限され、社会保障制度から得られる法的権利や恩恵を十分に享受できていない労働者グループが存在する。それは、国内移民と国際移民の両方を含む移民労働者である。したがって、特に現在のグローバル化と国際統合の状況において、移民労働者のための社会保障政策を迅速に改善することが喫緊の課題となっている。

上記の実際的な経験に基づき、国会代表は、2026年から2035年までの教育訓練の質の近代化と向上に関する国家目標プログラムを実施する際には、労働者の子供たちを一般的なグループに含めるのではなく、支援の優先グループとして明確に特定する必要があると考えている。第15期国会第10回会期の本会議討論において、グエン・ホアン・バオ・トラン代表（ホーチミン市代表）は、山間部だけでなく都市部においても教育機会へのアクセスにおける平等の問題を提起した。

彼女によると、長年にわたり、教育上の課題について議論する際、私たちはしばしば僻地や離島について言及してきたが、あまり言及されることはないものの、同様に深刻な困難に直面している別のグループが存在する。それは、工業地帯や輸出加工地帯で働く労働者の子供たちである。

表面的には、これらの子供たちは都心に近い都市部に住んでおり、より恵まれた環境を享受しているように見えるが、実際には、工場労働者の生活は依然として困難である。狭い賃貸部屋、不十分な生活環境、絶え間ない残業、不安定な収入、そして子供たちの世話や教育を支援するための十分な時間がない。

グエン・ホアン・バオ・トラン代表は、状況を分析した結果、ほとんどの家庭が10～12平方メートルの賃貸部屋に住んでおり、子どもたちが勉強や社会交流、課外活動に参加するのに十分なスペースがないことを指摘した。そのため、労働者階級の家庭の子どもたちを、脆弱な立場にある一般の人々のグループに含めるのではなく、支援の優先グループとして明確に特定する必要があると述べた。

トラン氏はまた、奨学金制度を優先することに加え、工業地帯の近くに公立学校を建設するための支援を行うべきだと提言した。多くの地域では数万人の労働者が集中しているにもかかわらず、学校が深刻に不足しており、子どもたちは学校まで長距離を通学せざるを得ず、教室が過密状態になっているためだ。さらに、労働者の子どもたちのための柔軟な寄宿学校モデルや、労働者住宅地内に「自習室兼活動室」を設置し、子どもたちに安定した学習環境を提供するとともに、危険な状況から守ることも提案した。

「経済の中核を担う労働力の子供たちの多くが、教育機会において不利な立場に置かれることを許すわけにはいきません。教育の公平性は、山間部や低地地域だけの問題ではなく、工業都市内における公平性の問題でもあるのです」とトラン氏は述べた。

グエン・ハイ・フー博士は、移住児童と非移住児童の権利平等を確保するための改正を提言した。国レベルおよび地方レベルにおいて、一時滞在児童と永住児童の区別を設けるべきではない。さらに、工業団地および輸出加工区の計画・実施に関する政策を見直し、労働者の子供たちの保育施設や幼稚園の設置を義務付けることで、従業員の交代勤務を容易にすべきである。

工業地帯や輸出加工区のある地域における社会経済開発計画においては、地方予算の配分、住宅、医療、教育、インフラ整備など、社会サービスの開発と提供において、移住労働者とその子供たちを考慮に入れる必要がある。

一方で、質の高い教育や医療サービス、そして母子保健サービスを受けるという子どもの権利の実現について、労働者の意識を高めるためのコミュニケーション活動を強化する必要がある。これに加え、地域に居住する労働者とその子どもたちが、教育、医療、住居といった社会サービス全般を利用できるよう、積極的かつ効果的な支援策を講じる必要がある。

そのため、出稼ぎ労働者の子どもたちは、幼児教育へのアクセスだけでなく、保育やレクリエーションを受ける権利においても、多くの不利な状況に直面している。労働者や地元住民の子どもたちを受け入れる保育園や幼稚園が不足しているため、多くの私立および非政府系の幼稚園が、出稼ぎ労働者の子どもたちを通わせるために開設されている。しかし、すべての家庭が子どもをこれらの教育施設に通わせる余裕があるわけではない。多くの若い夫婦は、子どもを故郷に送り返し、祖父母に預けることが多い。

レ・アイン・ビン教授は、ベトナム教育科学研究所の研究グループが、工業地帯や輸出加工区における移民児童の教育への公平なアクセスを確保する上での困難や欠点に対処するための解決策を提案したと述べた。そのため、教育インフラ、計画、財政支援、授業料への投資を強化し、十分な教員数と質の高い教育を確保する必要があるとしている。

さらに、移民家族のための住宅政策、包括的な学校モデルの開発、分野横断的な連携、官民連携、制度や政策の改善、説明責任を伴う地方分権の強化、そしてモニタリングと評価に関する政策も必要である。

ユニセフ・ベトナム事務所の教育専門官、レ・アン・ラン氏は、ユニセフは教育訓練省および関係機関と緊密に連携し、ベトナムの子どもたちに最良の学習機会と教育を受ける平等な権利を提供していくと述べました。これには、すべての子どもたちが学校に通えるようにすること、そしてベトナムの子どもたちの教育における地域格差を縮小することが含まれます。

出典: https://giaoducthoidai.vn/cong-bang-tiep-can-giao-duc-giua-long-do-thi-post761357.html