2021年から2030年までの少数民族地域および山岳地域の社会経済開発に関する国家目標計画は、特別な意義を持つものであり、長年にわたる困難な問題に包括的に取り組むための前例のない規模の資源を投入し、少数民族地域の様相を変え、人々の生活の質を向上させる上で大きな貢献を果たすものである。
これは、 ラオカイ省少数民族宗教局長であり、ラオカイ省選出の国会議員でもあるグエン・クオック・ルアン氏が、第15期国会第10回会期の傍らで、オンライン新聞「ベトナムプラス」の記者に語った内容である。
貧しい州にとって大きな後押しとなる。
しかし 閣下、地域の社会経済開発に関する国家目標計画について… 2021年から2030年までの少数民族および山岳地域を対象としたプログラムは、第1段階（2021年～2025年）を完了しました。少数民族が多数を占める省の一つであるラオカイ省にとって、このプログラムの意義をどのように評価されますか？
グエン・クオック・ルアン氏：少数民族が人口の約58％を占めるラオカイ省にとって、少数民族地域および山岳地帯の社会経済開発に関する国家目標プログラムは極めて重要です。これは少数民族地域に割り当てられた過去最大の資金であるだけでなく、住宅不足、清潔な水の不足、基本的なインフラの不足、持続可能な生計手段の不足といった、長年にわたる困難な問題に省が包括的に取り組むための重要な「後押し」となるでしょう。
実施開始から5年が経過し、現在では全てのコミューンに中心部へ通じる道路が整備され、全てのコミューン保健所がしっかりとした構造に建設されています。また、9,000世帯以上が新築住宅の建設または既存住宅の修繕のための支援を受け、数万世帯が清潔な水を利用できるようになり、数百もの重要なインフラ整備事業が稼働を開始しました。
生計向上モデル、生産開発、バリューチェーン連携などは、プログラム実施前の2021年と比較して、同州の少数民族の所得を2倍以上に増加させるのに役立ってきた。 少数民族世帯の貧困率は年平均6.7％減少した。人々の物質的・精神的生活は著しく向上し、党と国家の主要政策に対する信頼も大幅に強化された。
第1段階におけるプログラムの主要プロジェクトの一つは、観光開発と連携しながら、少数民族の伝統的な文化的価値観を保存・促進することです。この内容が少数民族にとってどのような意義を持つのか、またラオカイ省がその実施においてどのような成果を上げてきたのかをご説明いただけますか？
グエン・クオック・ルアン氏：ラオカイ省は、多くの独自の文化的特徴を持つ少数民族が暮らす地域であるため、観光開発と並行して伝統的な文化的価値を保存・促進することは、特に重要な側面の一つです。
文化は各民族の「魂」であり、保存しなければすぐに失われてしまうかけがえのない財産です。観光と結びつくことで、これらの価値観は力強く回復されるだけでなく、新たな生計手段となり、人々の収入増加、地域における雇用創出、持続的な貧困削減への貢献、そしてベトナム民族社会における各民族の地位向上につながります。
ラオカイ省ラオカイ市にある上寺で、多くの観光客が線香供養の儀式に参加した。（写真：フオン・トゥ／ベトナム通信社）
2021年から2025年の期間、ラオカイ省はこのプロジェクトを積極的に実施し、多くの具体的な成果を上げてきました。省は、ホアンアトゥオン家屋遺跡の修復を支援し、9つの典型的な地域観光地を建設・改修し、フーラ族とボーイ族の独特な文化を保存する村を設立し、6つの伝統祭、25の民俗文化クラブ、54の舞台芸術グループを組織しました。また、民族文化を振興するための5つのプログラムを実施し、105の地域図書館を建設し、数十人の民芸職人による伝統継承を支援しました。
これらの活動は、民族集団独自の文化的アイデンティティの回復、保存、促進に大きく貢献し、地域観光の新たな姿を生み出した。
さらに重要なのは、地域住民が文化保存活動の主役となっていることです。復元された祭り、保存された民謡、伝統工芸品の一つ一つが、観光による確かな収入を生み出しています。バクハ、サパ、バットサット、ギアロ、ヴァンチャン、ルックイエン、ヴァンイエンなどの多くの地域では、ホームステイ、地元ツアーガイド、文化公演などを通じて、安定した雇用を得ています。これは、文化保存とは過去を保存するだけでなく、未来に向けた新たな持続可能な発展の道を切り開くことでもあることを示しています。
地方自治体への強力な権限委譲が必要である。
-実体験から 過去5年間における地域レベルでのプログラム実施において、残っている欠点や限界は何だとお考えですか？
グエン・クオック・ルアン氏：非常に良い結果が得られた一方で、過去5年間のラオカイ省における本プログラムの実施には、いくつかの欠点や限界もありました。
特に運営費を財源とするプロジェクトなど、一部のプロジェクトの実施と資金配分は、必要額に比べて依然として遅れている。一部の政策は、実施段階で依然として障害に直面し、一貫性を欠いている。調整や指導が時期尚早であったり不完全であったりすることがあり、地方レベルでの実施体制の構築に混乱を招いている。
地域レベルでは、一部の職員の能力が依然として限られている。また、厳しい自然環境、資材価格の高騰、そして本プログラムに基づくインフラ投資プロジェクト周辺における合法的な資材の不足も、プロジェクトの進捗に大きな圧力をかけている。
主な理由は、プログラムの膨大な作業量と広範な範囲に加え、当初の統一的な仕組みや政策の欠如、具体的な政策や仕組みの不在、そして山岳地域の現実に対応していない側面がいくつかあることです。対象となる受給者、支援レベル、投資手続きに関する一部の規定は不適切で、十分なインセンティブを提供していません。また、地方自治体レベルの職員は頻繁に交代し、経験不足です。
ラオカイ省では豪雨と洪水により甚大な被害が出ている。（写真：ベトナム通信社）
さらに、2024年の台風ヤギの残骸や2025年の台風ブアロイの残骸を含む、鉄砲水や土砂崩れなどの自然災害により、多くの項目が調整またはやり直しを余儀なくされ、進捗状況に大きな影響を与えている。
政府は、新農村開発、持続可能な貧困削減、少数民族地域における社会経済開発という3つの国家目標プログラムを、単一の国家目標プログラムに統合することを決定しました。この政策をどのように評価しますか？今後、少数民族の生活の質を向上させるための国家目標プログラムの有効性をさらに高めるには、どのような対策が必要だと思いますか？重点的に取り組むべき核心的な課題は何でしょうか？
グエン・クオック・ルアン氏：政府が3つの国家重点プログラムを統合するという決定は、極めて重要な政策であり、現実にも即した、全く正しい判断です。これら3つのプログラムは、目的、対象グループ、地理的範囲、内容において多くの共通点を持っています。これらを連携させて実施することで、重複や資源の分散を回避し、手続きを簡素化し、管理コストを削減できるだけでなく、特に草の根レベルでより強力な波及効果を生み出すことができるでしょう。
ラオカイ省での実施経験に基づくと、統合という決定は非常に重要な方向性であり、各地域や民族の特性に合った方法で、地方自治体がより積極的に資源を統合し、プロジェクトの優先順位付けを行うのに役立つと私は考えています。
2021年から2025年の期間において、指導文書の発行待ちによる当初の遅延はあったものの、少数民族・山岳地域国家重点プログラムの支出実績は非常に高く、新農村開発計画と貧困削減計画の支出総額を上回りました。これは、合理化された仕組みと強力な地方分権化によって、地方自治体が迅速かつ効果的に、そして目標に沿ってプログラムを実施できることを示しています。
ラオカイ省サパ市バンマイで、少数民族の伝統衣装を披露するパフォーマンスが行われた。（写真：クオック・カイン／ベトナム通信社）
しかし、合併の効果を最大限に高め、将来にわたってその持続可能性を確保するためには、重点的に取り組むべき3つの重要な課題があると私は考えています。
まず第一に、制度的枠組みを整備する必要があります。特に、少数民族に関する内容を担当する主導機関を明確に定めることが重要です。本プログラムは、新たな農村開発と持続可能な貧困削減に関する第1の構成要素と、少数民族地域における社会経済開発に関する第2の構成要素の2つから構成されています。民族政策が継続的かつ統一的に、断片化することなく、最大限の効果を発揮して実施されるよう、第2の構成要素については、民族問題担当国家管理機関を主導機関とするよう、国民議会が決議の中で明確に規定すべきだと提案します。
さらに、地方への権限委譲と分権化を強化し、説明責任を明確にすることが必要です。投資メカニズム、生計支援、インフラ整備は、より柔軟かつ実用的であると同時に、行政改革を推進し、重複する手続きを簡素化・効率化していく必要があります。地方に権限が与えられれば、各民族の自然環境、農業慣行、文化に適した事業モデルを積極的に選択し、事業計画を調整することが可能になります。
最終的に、最も重要な課題は、少数民族地域における人材の質の向上です。人々が持続的に貧困から脱却するためには、教育、雇用に結びついた職業訓練、地域経済開発、そして少数民族の企業や協同組合への支援に多大な投資が必要です。そして、人々自身が中心となり、主要な参加者となることが不可欠です。これこそが、単なる支援から長期的な生計の確立へと移行するための鍵となります。
さらに、観光と連携して民族集団の文化的アイデンティティを維持・促進し、必要不可欠なインフラを整備し、末端職員の質を向上させるとともに、指導、検査、監督を強化し、村やコミューンレベルでの障害を迅速に解決することで、プログラムを効果的に実施できるようにする必要がある。
これら3つのプログラムが一体となって実施されれば、少数民族への恩恵はより大きく持続的なものとなり、人々の生活はより豊かで幸福なものとなり、党と国家が掲げる「誰一人取り残さない」という目標が達成されると私は信じています。
どうもありがとうございました。
（ベトナム+）
出典：https://www.vietnamplus.vn/cu-hich-chua-tung-co-thay-doi-dien-mao-vung-dan-toc-thieu-so-post1081265.vnp
コメント (0)