よりオープンな官民パートナーシップのために

財務省は、官民パートナーシップ（PPP）形式の投資プロジェクトの財務管理メカニズムと、建設譲渡（BT）形式の投資契約の支払いおよび決済メカニズムに関する政府法令を起草している。

欠点をなくす

この政令の公布は、施行から3年以上が経過したが多くの欠陥を抱えている政令28/2021/ND-CP（政令28号）に代わるもので、同時に、法律第56/2024/QH15号、法律第57/2024/QH15号、法律第58/2024/QH15号などの重要な法律で改正および補足された投資、証券、予算収入および支出の分野に関する新しい規制の実施を統一することを目的としています。

財務省によると、新政令の主な内容は、インフラプロジェクトへの投資資金の決済、譲渡資産の取り扱い、PPPプロジェクトにおける国庫資金の活用、PPPプロジェクト債の発行、そして増減収益の分配メカニズムに関する事項の明確化に重点を置いている。特に、BT契約方式を採用するPPPプロジェクトの支払い・決済メカニズムに関する規定により、この政令が公布されると、BT契約方式の投資プロジェクトは、3年以上の中断後に再開できる法的地位を正式に有することになる。

政令草案における新たに改正・補足された規定と、政令28号における既存の規定を比較すると、PPPプロジェクトの資金調達メカニズムと計画における多くの欠陥が解消されていることがわかる。プロジェクトへの資金動員に関する規定もより具体的かつ明確になっている。また、国と民間セクター間のリスク分担原則に関する規定も、より公平かつ合理的になっている。

具体的には、PPPプロジェクトのキャッシュフローに関する規制は、税引後キャッシュフローを、プロジェクト資金の調達元となる資金の加重平均金利と自己資本利益率で割り引いたものと定義されます。この新たな規制により、これまでBOTプロジェクトの財務指標を算出する際に、納税義務とキャッシュフローの算定に困難が生じていた点が解消されます。

さらに、プレフィージビリティスタディ報告書の作成・評価段階からPPP契約締結までの投資準備費用の財務計画、支払い・決済に関する規制も、プロジェクトがプレフィージビリティスタディ報告書を作成、評価、承認するための基礎を築くのに役立ち、インフラプロジェクトの実施進捗を加速します。

特に、PPPプロジェクトにおける収入の増減の分配原則に関する規定は、法律第57/2024/QH15号の法改正に伴い、本政令草案によって適時に更新され、実際の収入が財務計画における収入の125%を超え75%を下回る場合に、国が50%を分配するメカニズムの適用が可能となりました。これは、プロジェクトの収入減少を補填するための予算準備金の積み立て手続きに関する詳細な規定と併せて、以前の政令第28号において国家予算法にこれらの金額を分配するメカニズムがなかったために生じた欠陥を解消するものです。

ベンゲ潮汐水門は、ホーチミン市地域の高潮による洪水を解決するプロジェクトの一環です。

多くの大規模インフラプロジェクトの再開への期待

計画投資省によると、2020年PPP法の施行から3年以上が経過し、全国で40件以上の新規プロジェクトがこの手法に基づき投資準備または実施されている。これらはすべて国家または地域の主要プロジェクトであり、総投資額は約380兆VNDに上り、約190兆VNDの国家資本の投入が必要となる。

法律第57/2024/QH15号は、PPP法2020に多くの新しい規制を追加しており、すべての公共投資セクターにおけるPPP投資の奨励、最低投資資本規模の制限の撤廃、BT契約の継続的な適用の許可などが含まれており、これは民間部門が交通インフラプロジェクトの開発に大胆に参加するための原動力となるでしょう。

政令レベルでは、政府が政令28号に代わる補足文書を早期に公布したことは、建設・不動産セクターの投資家や企業から大きな期待を集めています。彼らは、これが未完了の大規模投資プロジェクトの再開に向けた突破口となることを期待しています。

ホーチミン市不動産協会のレ・ホアン・チャウ会長は、1月15日より、法律第57/2024/QH15号第3条に基づくBTプロジェクトの再開および譲渡に関する規制が施行されていると述べた。しかしながら、実際には、BTプロジェクトの投資手続きを「再開」した地域はなく、多くのプロジェクトが「凍結」されている状況となっている。

チャウ氏によると、財務省は政令28号に代わる政令の成立を加速させており、政府は政令35/2021/ND-CP号を修正・補足する政令案の最終調整も進めている。これらは、数十の大規模プロジェクトを再開させるにあたり、今後数ヶ月で産業界が最も期待する法的展開となるだろう。

ホーチミン市だけでも、現在までに、トゥーティエム2橋梁プロジェクト、トゥーティエム新都市地区の道路、マイチトー-ナムラックチエック並行道路、洪水防止プロジェクト、ファンディンフンスポーツセンターなど、数十の大規模なBTプロジェクトが、投資活動を再開するための法的完了を待っている。

一方、フーミー橋接続道路、D3道路（サイゴン-ヒエップフック港に接続）、タムルオン-ベンカット運河廃水処理場、ファムヴァンドン道路などの一部のプロジェクトは完成し、使用開始されているものの、BT契約に参加する投資家に対する土地資金の決済がまだ完了していません。

政府庁は、官民パートナーシップモデルによる投資法の実施の詳細と指針となる2021年3月29日付政令第35/2021/ND-CP号の一部条項を修正および補足する政令草案に関するファム・ミン・チン首相の指示を伝える文書第996/VPCP-CN号を発行した。

計画法、投資法、官民パートナーシップモデルによる投資法、入札法のいくつかの条項を改正および補足する法律第57/2024/Q15号が、第15期国会第8回会期で可決され、BT契約の実施に関する規定（2025年7月1日発効）を除き、2025年1月15日から発効しました。

首相は、2024年12月19日付決定第1610/QD-TTg号において、計画投資省に対し、官民パートナーシップ方式による投資法の実施の詳細と指針となる政府2021年3月29日付決定第35/2021/ND-CP号の一部条項を修正・補足する決定書の起草を主宰するよう指示した。これには、(1) PPPプロジェクト評価委員会、(2) PPPプロジェクトプロセス、(3) 投資家選定プロセス、(4) 入札書類の評価方法と基準、(5) PPPプロジェクト契約の終了、(6) 移行ケースなどが含まれる。

計画投資省は、割り当てられた任務を遂行するため、政令第35/2021/ND-CP号のいくつかの条項を修正および補足する政令の草案を完成させ、政府に検討と公布のために提出した。

ファム・ミン・チン首相は、政令案を検討した後、評価プロセスを2週間以内に短縮することを提案した。評価委員会は、専門知識を有する者と関係機関のみで構成されるべきである。さらに、地方分権化を強化し、地方自治体への責任の委譲を強化する必要がある。

出典: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html