新しい多次元貧困基準における基礎的社会サービス不足の指標の提案

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2026年から2030年までの期間における国家の多次元貧困基準を規制する法令案では、6つの側面と12の指標を含む、基礎的社会サービスへのアクセスにおける貧困レベルの基準が提案されている。

トゥエンクアン省では、多くの植林農家が、高い経済効率をもたらす大規模な木材林の植林に登録している。（写真：nhandan.vn）

農業環境省は、以下の規制に関する政令を起草した。 多次元貧困基準 多くの新しい点を含む、2026年から2030年までの国家戦略（以下、「政令案」という。）

基本的な社会サービスへのアクセスの欠如のレベルには、6 つの側面と 12 の指標が含まれます。

この政令案の興味深い点の一つは、アクセス剥奪レベルの基準の規制である。 社会福祉 基本的に 6 つの次元と 12 の特定の指標で構成されます。

特に、この政令案では、不足の規模も明確に規定されており、基本的な社会サービスの不足を示す多くの指標と、不足の閾値が次のように示されている。 貧困ライン 国家多次元期間2026-2030。

クアンニン省ルックホン町チュオン村のリー・ミン・ニーさんは、生活向上のためクズウコンを栽培している。（写真：nhandan.vn）

まず、 雇用に関しては、政令案では、雇用指数と世帯の扶養指数という2つの指数を構築しています。

雇用指数は、世帯内に失業者（就労可能な労働年齢の人）が少なくとも 1 人いる場合の不足閾値として定義されます。 就労している、または就労意欲があるが仕事が見つからない）、または給与制の仕事に就いているが労働契約がない（この基準では、正規の、定常の、または比較的安定した雇用と見なされます）。

世帯従属指数は、総人口の50%を超える従属世帯を定義します。被扶養者には、16歳未満の子供、毎月社会保障給付を受けている高齢者、障害者が含まれます。

2 番目は、栄養と健康保険という 2 つの指標を伴う健康不足の側面です。

栄養指数では、年齢相応の身長または年齢相応の体重の栄養失調にある 16 歳未満の子供が少なくとも 1 人いる世帯を栄養不足の閾値と定義しています。

健康保険指数は、世帯内に現在健康保険に加入していない6歳から75歳までの人が少なくとも1人いる場合に、不足閾値を定義します。

3 つ目は教育不足の側面であり、成人の教育達成度と子供の就学率という 2 つの指標があります。

成人教育指数は、世帯内に16歳から30歳までの年齢層で、訓練コースに在籍していない、または同年齢層と比較して教育・訓練に関する学位や資格を取得していない人が少なくとも1人いる場合、その格差の閾値を定義します。具体的には、16歳から18歳未満で中学校に在学中または卒業している人、18歳から30歳で高校または初等・中等・専門学校に在学中または卒業している人、または企業に雇用され、職業訓練（Study Work形式）の資格を取得している16歳から30歳までの人を指します。

児童就学指数は、世帯内に年齢相応の適切な教育レベル（3歳から6歳未満の子供は就学前教育、6歳から12歳未満の子供は初等教育、12歳から16歳未満の子供は前期中等教育）に通っていない子供が少なくとも1人いる場合の貧困閾値を定義します。

4番目は、2つの指標による住宅不足の次元です。

住宅品質指数は、世帯が不安定なタイプ（基礎、壁フレーム、屋根の3つの主要な構造のうち、少なくとも2つの構造が不安定な材料でできている）であると見なされる住宅/アパートに住んでいる場合の欠陥閾値を定義します。

1人当たり住宅面積指数は、世帯の1人当たり住宅面積が8平方メートル未満の場合に不足基準を定めています。

5 番目の次元は情報不足であり、通信サービスの使用に関する指標が 1 つあります。

通信サービス利用指数は、世帯員がインターネットサービスや公共サービス、デジタルバンキングなどのデジタルサービスを利用していない場合の赤字閾値として定義されます。

6番目は生活用水、衛生、環境の不足であり、生活用水、衛生的なトイレ（付帯設備）、廃棄物処理の3つの指標が示されている。

生活用水指数は、家庭が基準に従って生活用水を使用していない場合の不足閾値を規定します。

衛生便所（補助施設）指数は、基準や規則を満たした衛生便所（補助施設）を使用していない世帯の閾値を規定するものです。

廃棄物処理指数は、家庭が廃棄物を環境に配慮した方法で処理していない（廃棄物収集サービスを利用していない）場合の欠陥の閾値を指定します。

以前、2021年1月27日付政府法令第07/2021/ND-CP号は、2022～2025年の期間における多次元貧困基準において、基礎的社会サービス不足の6つの側面と、基礎的社会サービス不足のレベルと不足閾値を測定する12の指標を明確に規定していました。

具体的には、政令第07/2021/ND-CP号によれば、基礎社会サービス不足の5つの側面は、農業環境省が最近策定した新たな政令案と内容的に同一の指標を有しています。唯一の違いは、政令第07/2021/ND-CP号で規定されている情報不足の側面には、通信サービスの利用状況と情報へのアクセス手段という2つの指標が含まれていることです。

自然災害、暴風雨、洪水の影響レベルなどの指標を追加するための研究

政府庁は最近、2025年9月21日付通知第500/TB-VPCP号「2026年～2030年の国家多次元貧困基準を規制する法令案および2026年～2035年の新たな農村建設と持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムへの投資政策を提案する報告書に関する会議におけるトラン・ホン・ハ副首相の結論」も発行した。

したがって、チャン・ホン・ハ副首相は、2026年から2030年までの多次元貧困基準に関する規定において、所得基準に加えて、雇用、教育、健康、住宅、清潔な水、情報、廃棄物に関する基準と指標群、自然災害、暴風雨、洪水の影響レベルなどの指標を追加する研究（中学校卒業までの授業料無償化、ほぼ100％の健康保険加入、仮設住宅と老朽住宅の整備を基本的に完了させるなど、これまでの社会保障政策の更新）、実施メカニズム、特に監視と評価メカニズムに関する規定の見直しを要求した。

ゲアン省ミーリー村は、2025年7月下旬の嵐3号による洪水と雨で大きな被害を受けた。（写真：TRUNG HIEU）

2021年から2025年までの持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムは、2022年1月18日に首相によって承認されました。

農業環境省による本プログラムの成果情報によると、2024年末の貧困率は1.93%で、2022年末と比較して3.27%減少し、年平均1.03%減少（年1～1.5%削減という目標達成）。沿岸部および島嶼部における極めて恵まれないコミューンが困難な状況から脱却した割合は35.20%（54コミューン中19コミューン）で、目標値は30%未満。16歳未満の児童の発育阻害による栄養失調率は25.42%に減少し、目標値は34%未満となった。

このプログラムは、目標の1,000件を大きく上回る10,500件以上の生計支援モデルを展開しました。貧困世帯、準貧困世帯、そして貧困から脱却したばかりの世帯の134,000人以上の労働者に対し、就労支援を実施しました。

持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムにおける資金動員、配分、支出の結果について、2021～2025年度の中央予算総額は約44兆6,070億ドンで、2021～2024年度の支出率は78.94%でした。地方予算総額は約2兆8,820億ドンです。その他の動員資金は約8兆9,030億ドンで、そのうち7兆1,290億ドンは総資本であり、1兆7,740億ドンは住民と地域社会からの資金です。

出典: https://baolangson.vn/de-xuat-cac-chi-so-thieu-hut-dich-vu-xa-hoi-co-ban-trong-chuan-ngheo-da-chieu-moi-5059669.html