本決議の発布は、 政治局の指針を制度化し、ハノイの発展を阻害するボトルネックを解消するという喫緊の実際的ニーズに対応することを目的としている。ハノイは政治、経済、文化、科学技術の中心地として位置づけられ、紅河デルタ地域および国全体の成長の原動力として極めて重要な役割を担っていることから、首都がその役割を成功裏に果たすためには、新たな仕組みを試験的に導入することが不可欠である。
この決議案は、首都における大規模かつ重要なプロジェクトを実施するための多くの優れた仕組みを提案しており、これらのプロジェクトは多くの主要セクターに関わり、多額の投資資金、広範な影響範囲、そして社会経済発展への直接的な影響力を持つ。これらは、地方分権化と首都政府への権限委譲に関する画期的な政策である。
しかし、 国会常務委員会は第52回会期において、憲法適合性、合法性、法制度の一貫性を確保し、首都政府に過剰な権限を与えることによって生じる潜在的なリスクを抑制するために、慎重な検討が必要な多くの問題点を指摘した。
例えば、投資政策の決定権限をハノイ人民評議会およびハノイ人民委員会委員長に大幅に委譲するという提案が注目されています。これは、手続きを短縮し、積極性を高め、既存の法律間の重複を減らすための合理的なアプローチです。しかし、このような高度な委譲には、特に大規模な土地取得を伴い、住民、環境、地域食料安全保障に広範な影響を与えるプロジェクトにおいては、極めて厳格かつ効果的な監視メカニズムが不可欠です。したがって、決議案が国会に提出され承認される前に、決議案のメカニズムが首都法および関連法規、ならびに今会期で可決される予定の法案や決議と整合しているかどうかを審査することが必須要件となります。
首都計画と総合首都計画を統合して単一の統一計画とする提案は、過去数年間の計画策定における長年の欠点を克服するのに役立つだろう。経済財政委員会はこの提案を強く支持する一方で、検討の結果、改善が必要な点もいくつか指摘した。
具体的には、計画法草案および都市農村計画法草案を精査し、計画制度における首都総合計画の位置づけと関係性を明確にすることで、階層構造を明確にし、異なる種類の計画間で矛盾が生じた際の法的抜け穴を回避する必要がある。また、政策の一貫性を確保し、実施過程における矛盾や障害を回避するため、関連法規、特に土地法のさらなる精査が必要である。加えて、一部のプロジェクトを計画に反映させる前に進めることは、緊急課題の進捗を加速させる可能性がある一方で、開発方向からの逸脱や都市空間構造の混乱を招くリスクも伴う。
決議案には、土地法第79条と比較して土地返還の事例を拡大すること（第7条第2項）、ベトナム国家銀行総裁が法律で定められた比率を超える未払い債務総額を決定すること（第8条第2項）、75%の合意が得られた場合に債務を強制執行すること（第10条第4項）など、影響範囲の広い、いくつかの特別かつ重要で複雑なメカニズムと政策も提案されている。
これらの問題は、国民の正当な権利と利益、国家の財政・通貨の安定、そしてマクロ経済の安定に直接影響を与えます。したがって、政策を国会に提出して承認を得る前に、法的、経済的、社会的な影響とリスクを徹底的に評価することは、社会の安定、公共の秩序と安全、そして国民の信頼を損なう可能性のある複雑な苦情や紛争を回避し、憲法に則って政策が効果的に実施されることを保証するための前提条件となります。
総じて、決議案に盛り込まれた試験的提案は、いずれも画期的な政策である。国会議長のトラン・タイン・マン氏が求めたように、「真に優れたメカニズムと政策のみに焦点を当て、ボトルネックを効果的に解消し、恣意的な拡大、散在する規制、形式主義を避ける」という方針に基づき、透明性のある条件と基準の下で、適切に設計され、客観的かつ包括的に評価され、慎重に検討されれば、この決議案は、今後首都の力強い発展の触媒となるだけでなく、法の支配と社会の安定という原則も確保するだろう。
さらに、分権化が権力の統制と両立するよう、適時な事後監査、報告、説明責任のための仕組みを補完する必要がある。これらは、法制度の統一性を維持し、試験的な仕組みが本来の目的を確実に達成するための原則である。
出典: https://daibieunhandan.vn/don-bay-cho-su-phat-trien-cua-thu-do-10399514.html
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