この決議の発布は、ハノイの発展を阻害するボトルネックを解消するための政治局の政策と緊急の実践的要求を制度化することを目的としています。ハノイは政治、経済、文化、科学技術の中心地として「位置づけ」られ、紅河デルタ地域および国全体の中核および成長の原動力として重要な役割を担っています。そのため、首都がその役割を効果的に果たすためには、新たなメカニズムを試行することが極めて重要です。
決議草案は、多くの主要分野に関連し、大規模な投資資本、広範囲な影響範囲、 社会経済の発展への直接的な影響を伴う、首都における大規模かつ重要なプロジェクトを実施するための多くの優れたメカニズムを提案しており、これは地方分権と首都政府への権限委譲における画期的な政策である。
しかし、第52回国会常任委員会では、憲法の合憲性、合法性、法制度の一貫性を確保し、首都政府に過度の権限委譲を行うことで生じ得るリスクを抑制するために、慎重な検討が必要な問題点も数多く指摘された。
例えば、投資政策の決定権を人民評議会とハノイ市人民委員会委員長に強力に分権化するという提案が有力視されています。これは、プロセスを短縮し、主導権を高め、現行法の重複を減らす上で妥当な方向性です。しかしながら、このような上位レベルでの分権化には、特に大規模な土地収用を伴うプロジェクトにおいて、人口、環境、地域の食料安全保障に深刻な影響を与えるため、非常に厳格かつ効果的な監視メカニズムが必要です。したがって、決議案を国会に提出して承認を得る前に、決議案に含まれるメカニズムが、首都法、関連法、決議、今会期で可決される法案、決議案と整合しているかどうかを審査することが必須です。
あるいは、資本計画と資本マスタープランを統合した統一計画という提案は、近年の計画策定における長年の欠陥を克服するのに役立つでしょう。経済財政委員会はこの提案に強く賛同していますが、検討を通じて、改善すべき点も数多く指摘されています。
特に、計画法草案および都市農村計画法草案の見直しを行い、首都マスタープランの計画体系における位置づけと関係性を明確にし、階層構造を明確にすることで、計画の種類間の衝突による法的空白を回避する必要があります。この内容に関する関連法規制、特に土地法の見直しを継続し、一貫性と政策の整合性を確保し、展開・実施における衝突や障害を回避します。また、一部のプロジェクトを計画更新前に展開することを許可することは、緊急課題の進捗を促進する一方で、発展の方向性を逸脱させ、都市空間構造を混乱させるリスクも伴います。
決議案には、土地法第79条に準じた土地回収事例の拡大（第7条第2項）、信用法で定められた利率を超える未払い信用残高総額について国立銀行総裁が決定すること（第8条第2項）、75%の賛成を得た場合の強制執行（第10条第4項）など、影響範囲が広く、特別で重要かつ複雑なメカニズムや政策も多数提案されている。
これらは国民の正当な権利と利益、国家の財政・通貨の安全保障、そしてマクロ経済の安定に直接影響を与える内容です。したがって、国会に提出して承認を得る前に、法的、経済的、社会的影響とリスクを徹底的に評価することが、複雑な苦情や訴訟を招かず、社会の安定、安全と秩序、そして国民の信頼を損なうことなく、憲法に則って政策が効果的に実施されることを保証するための前提条件となります。
決議案に含まれる試行的提案は、総じていずれも画期的な政策と言えるでしょう。トラン・タン・マン国会議長の要請通り、これらの提案が適切に策定され、客観的、多角的、慎重かつ徹底的に評価されれば――「『ボトルネック』の解消に効果があり、恣意的な拡大、散漫な規制、形式主義を回避する、真に優れたメカニズムと政策の規制にのみ焦点を当てる」――条件と透明性基準を付帯すれば――、この決議は今後の首都の力強い発展の梃子となるだけでなく、法の支配の原則と社会の安定をも確保するものとなるでしょう。
加えて、権限委譲と権力統制が確実に両立するよう、事後監査メカニズム、タイムリーな報告・説明体制を補完する必要があります。これらは、法制度の一貫性を維持し、試行メカニズムが設定された目標を実際に達成することを保証するための原則です。
出典: https://daibieunhandan.vn/don-bay-cho-su-phat-trien-cua-thu-do-10399514.html
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