経営と人々への奉仕における新たなダイナミクス

2025年7月1日から、ハノイは国全体とともに2レベル地方政府モデルを正式に導入しました。

これは、機構を合理化し、管理の効率と有効性を向上させ、国民にさらに良いサービスを提供するための重要な改革ステップです。

3 か月の運用後、当初このモデルは明らかな利点を示しましたが、すぐに解決する必要がある多くの困難も明らかになりました。

VNA の記者は、このモデルの利点、課題、将来の要件を包括的に反映した 2 つの記事を書きました。

レッスン1：人々を管理し、奉仕する新たな動機

2レベル地方政府モデルの導入から3か月が経過し、ハノイにおける国家管理活動と公共サービスに前向きな変化が見られました。

機構は合理化され、効果的かつ効率的であり、各レベルの権限と責任が明確に定義されており、行政の質の向上、行政手続きの改革、および国民と企業のニーズへのよりよい対応の基盤が築かれています。

これは、国家管理の有効性と効率性を向上させるための新たな推進力を生み出すだけでなく、地方自治体の組織と運営の革新のプロセスにおける首都の主導的役割を確認することにも貢献します。

「5つのクリア」 - 継続的なイノベーションのモットー

ハノイ市内の各地方自治体は、二層制地方政府モデルを運用するにあたり、「5つの明確化」（明確な人材、明確な業務、明確なプロセス、明確な責任、明確な効率性）をモットーに、業務処理の重複や回避を最小限に抑え、透明性、効率性、公共サービスの規律を向上させることを決定した。

ホンハ区人民委員会のレ・ホン・タン委員長によると、同区は2025年7月1日以降、上司からの指示や命令を積極的に展開し、それを地域の実情に合った行動計画やプログラムに具体化するとともに、関連する各部署や個人に実行責任を明確に割り当てた。

「区は、幹部と公務員が責任感を持ち、5つの明確化（明確な人、明確な仕事、明確なプロセス、明確な責任、明確な効率）のモットーに従って割り当てられたタスクを適切に完了することを求めています。」

ハノイ市人民委員会のトラン・シー・タン委員長は、ホアンキエム区役所で二層制地方自治モデルの正式な運用を視察した。（写真：ヴァン・ディープ/VNA）

これを基に、地方自治体は任務遂行の検査と監督を強化し、区人民委員会の活動が秩序正しく、効果的であることを確保します」とレ・ホン・タン氏は強調した。

二級地方政府モデルの実施期間3か月間に、洪河区人民委員会は6,323件の行政手続き書類を受け付け、処理した。そのうち6,050件は処理済み、273件は処理中であった（そのうち38件は処理が遅れており、処理中の書類総数の13.92%を占めている）。

延滞書類の件数は、主に公共サービスソフトウェアシステムのエラーが原因です。加えて、公共行政サービスポイントの職員の受付が遅い、専門部門の職員による書類処理が遅いといった主観的な理由も挙げられます。

「これは、ホンハ区における革新、国家経営の効率化、デジタルトランスフォーメーションの推進、行政手続き改革に向けた継続的な努力の成果です。これにより、資源の活用の最適化、分散投資の抑制、サービスの専門性、近代性、透明性の向上、そして住民と企業の満足度を行政活動の質の尺度とすることに貢献しています」と、ホンハ区人民委員会委員長は述べた。

トゥオンティンコミューンでは、2レベル地方政府モデルは3か月の実施を経て多くの大きな変化を遂げ、当初は基本的に任務の要求を満たし、管理が柔軟で、現実に近く、境界と人口の面で大規模な合併したコミューンの特徴にぴったり合致しました。

トゥオンティン村人民委員会事務局長グエン・ティ・ラン・フオン氏によると、モデルが運用開始されるとすぐに、村人民委員会は行政手続きと相互関連手続きを検討・評価し、速やかに統計をとり、トゥオンティン村行政サービスポイントで処理される行政手続きを統一する計画を発表した。

そこから、国民の行政手続きの処理品質を評価し、煩雑で複雑な行政手続き、不適切で重複した規制、実施機関と単位の明確な特定、組織と個人の生産とビジネス活動への困難と障害を検出し、管轄機関に修正、補足、置き換え、廃止、またはキャンセルを提案します。

村は、多くの分野にわたる418の行政手続きについて、データの審査、正確性の確保、標準化を行いました。2025年9月末までに、村人民委員会は4,684件の記録を受け取り、期限内に4,607件を正確に処理しました（処理率98.4%）。期限を過ぎた記録は0件、住民への結果返答期限が迫っているため、77件（処理率1.7%）を処理中です。

グエン・ティ・ラン・フオン氏は、2025年9月の行政手続きの解決結果を評価した結果、トゥオンティン村はハノイ市の「住民と企業へのサービス指数」において126の村と区の中で第1位にランクされたと発表した。

デジタル変革 - 2つの政府レベル間の重要な「架け橋」

チャンフンダオ区、ハンバイ区、ファンチューチン区、クアナム区の大部分の地域とハンボン区、ハンチョン区、トランティエン区（旧ホアンキエム区）の一部、ファムディンホー区とグエンズー区（旧ハイバチュン区）の2つの区を統合して形成された新しい行政単位であるクアナム区の面積は約1.68km2、人口は52,000人を超えます。

ホアンキエム区本部のデジタル放送局の運用を技術スタッフが点検している。（写真：ヴァン・ディープ/VNA）

大きな業務量と広大な面積を持つ統合行政区域から、区は明確な目標を掲げ、包括的なデジタル変革ロードマップを迅速に確立しました。それは、人々に寄り添い、人々と企業に最もよく役立つ、現代的な草の根政府を構築することです。

クアナム区人民委員会副委員長のチン・ゴック・チャム氏は、区は人民に最も近い政府レベルとしての立場を十分に認識しており、まず職員と公務員をはじめとする人的要素に特別な注意を払っていると述べた。

研修・開発は、人材重視の精神に基づき、情報技術スキル、行政手続き処理プロセス、行政コミュニケーションに重点を置いた体系的な取り組みです。地域は、チームの能力向上だけでなく、サービス提供方法の革新にも積極的に取り組んでいます。

「クアナム区で行政手続きを実施する実験に対する人々の反応、喜び、満足はそれほど大きくないかもしれないし、あるいは単なる最初の願いや取り組みに過ぎないかもしれないが、それは私たちが人々と企業にさらに良く役立つ新しい製品を継続的に提供していくための動機となるだろう」とクアナム区人民委員会副委員長は語った。

ハノイ市人民委員会の2025年7月24日付指令第11/CT-UBND号に基づき、「2レベル地方政府モデルを実施する区および町におけるデジタル変革活動を支援するための45昼夜にわたる立ち上げ」キャンペーンを実施し、クアナム区の政治システム全体が動員されました。

地域はIT専門家を配置し、193名からなる28のコミュニティデジタル変革チームを編成し、11名からなるテクノロジーレスキューチームを設立しました。組合員、若者、ボランティアが積極的に協力し、オンライン公共サービスの利用に関する直接的な支援を行っています。

わずか 45 日間で、区は約 1,680 人の住民をサポートし、1,700 を超えるレベル 2 VNeID アカウント、約 950 の iHanoi アプリケーション、および 2,300 を超える Etax Mobile アプリケーションをインストールして有効化しました。

また、オンライン申請の提出、申請書のインストール、電子行政手続きの実施についても指導が行われました。特に、区は祖国戦線と連携し、6か所のモバイル型「人民のためのデジタル教育」拠点を設置し、高齢者や恵まれない人々がオンライン公共サービスにアクセスし、実践する機会を創出しました。その結果、区内のオンライン公共サービス利用率は34%から89%に向上し、オンライン申請は100%が期限内に処理されました。

クアナム区は、ハノイで初めてAIロボットを行政機関の窓口に導入し、サービス相談、順番待ち番号の発行、オンラインフィードバックの収集、自動移動、待合室での水やキャンディーの配布、住民IDカードの読み取りと認証など、さまざまな機能を実行させた区となった。この「ワンストップ」部門では、人々はロボット上で直接取引をしたり、満足度を調査することができる。

ファム・ティ・ポーさん（トー・ヌォム通り在住）は、この「特別な公務員」に初めて出会った時、大変驚き、喜びました。ポーさんはこう語りました。「行政手続きの際に、ロボットがこんなに丁寧に対応してくれるとは思いもしませんでした。すべての手続きは文明的で、現代的で、分かりやすいです。職員の方々も、細心の注意を払って、親切にサポートしてくれます。」

グエン・ラン・フオンさん（ハムロン通り在住）は、ロボットが人々に飲み物やキャンディーを配っているのを見て、驚きを隠せませんでした。フオンさんは、「人間中心」という言葉はもはや単なるスローガンではないと確信しました。

実施から3か月後、ハノイの2レベル地方自治体モデルは、機構の合理化、管理効率の向上、住民へのより便利なサービスなど、明らかな変化を生み出しました。

これらは政策の正しさを裏付ける肯定的なシグナルです。しかし、利点と同時に、現実には多くの困難や限界も存在します。このモデルが真にその有効性を高めるためには、それらを率直に認め、正しく評価し、克服すべき解決策を見出す必要があります。