決議66号と総書記の記事から、党の新たな指導的見解が明らかになる。すなわち、法律の制定と施行は、新時代の国家発展のための制度的枠組みを完成させる上での「突破の中の突破」であり、社会主義法治国家の建設と完成の過程における中心的な課題である。
管理できないからといって何かを禁止するという考え方は、絶対に捨て去らなければならない。
第11回、第12回、第13回党大会の文書と比較すると、決議66号は法制度の構築と整備の役割をより強調している。これまでの文書では、法制度の構築と整備は（インフラ整備と人材育成における進展と並んで）3つの戦略的進展の一つとしてのみ認識されていた。決議66号において、 政治局は法制度の構築と整備を「進展の中の進展」と位置づけており、これは優先分野の中で最優先事項としていることを意味する。
政治局は明確に次のように述べている。「国家が自信を持って新たな時代、すなわち進歩の時代へと突入するためには、法律の起草と施行の業務を根本的に改革し、国家の急速かつ持続的な発展のための強力な推進力を生み出す必要がある。」（イラスト：ホアン・ハ）
さらに、決議66は立法と法執行を切り離せない一体のものとして密接に結びつけ、両者を「ブレークスルーの中のブレークスルー」と位置づけている。この新たな視点に至るため、決議66は立法と法執行の活動を概説し、「多くの限界と欠点」を指摘するとともに、「法執行の組織は依然として弱点である」としている。これを受けて、政治局は次のように明確に述べている。「国が自信を持って新たな時代、すなわち進歩の時代へと突入するためには、立法と法執行の活動を根本的に改革し、国の急速かつ持続的な発展のための強力な推進力を生み出す必要がある。」
立法は現実に密接に従い、ベトナムの実際的な状況に根ざし、人類の最も優れた価値観を選択的に吸収し、道を切り開き、あらゆる資源を解き放ち、制度と法律を競争上の優位性、強固な基盤、そして発展のための強力な原動力としなければならないという観点から、党は一連の課題と解決策を提示した。政策と立法への投資は発展への投資である。戦略的な研究、政策立案、立法のための特別かつ優れた体制と政策を持つべきである。
党は、「管理できないものは禁止せよ」という考え方を断固として放棄すること、政策決定プロセスと文書作成プロセスを明確に区別すること、徹底的で実質的かつ科学的な要約、実践的な調査、国際的な経験の研究、政策影響評価、政策選択を行うこと、政策設計において市民や企業に困難を生じさせないこと、コンプライアンスコストの低い、有利で開放的、透明性があり安全な法的環境を構築すること、不合理な投資や事業条件、行政手続きを大幅に削減・簡素化すること、真の事業の自由、財産権、契約の自由を確保すること、民間部門が資本、土地、質の高い人材といった資源に効果的にアクセスできる法的基盤を構築すること、そして法的規制が安定し、簡潔で、実施しやすく、市民や企業を中心としたものであることを確保することを要求する。
「実質的な」「徹底的な」「決定的な」といった表現を用いることは、国家を発展させ、進歩の時代へと前進するために、制度、政策、法律において画期的な成果を上げようとする党の強い決意を示している。
責任恐怖症を治す
決議66は解決策を提案するだけでなく、現状についても率直に指摘している。すなわち、一部の分野における立法の考え方は依然として管理に偏っており、法律の質は実務上の要求に追いついていないという点である。特に、決議は現行法制度における最大の問題点を明確に指摘している。「重複、矛盾、不明瞭な規制が依然として存在し、実施を阻害するとともに、イノベーションの促進、投資資源の誘致、活用を妨げている。」
長年にわたり、国家機関、専門家、科学者によって、法文書間の矛盾、不整合、重複が分析・特定されてきました。首相もまた、法文書の見直しを行う作業部会を設置しています。これらの矛盾や重複は、プロジェクトにおける法的手続き上のボトルネックの直接的な原因となっており、国会は土地利用と不動産プロジェクトを直接規制する3つの法律（土地法、住宅法、不動産事業法）を改正するに至りました。これら3つの改正法の同時可決は、立法における絶好の機会とみなされており、一貫性と統一性を確保し、これまでの障害を根本的に克服するものと考えられています。
次の段階として、国会と政府が連携し、土地法および関連法2条を5ヶ月前倒しで施行することで、土地資源の解放を図った。新法が可決された後、施行担当官僚や公務員の間には期待感が広がった。なぜなら、新法はより質の高い内容で、規制も明確であり、リスクも少なかったからである。そのため、新法の施行日が早まったことで、官僚や公務員の「待つのが嫌だ」という心理（国会では「責任を恐れる」と表現されている）がいくらか解消され、国民や企業の時間とコストの節約につながった。
この「責任への恐怖」を克服するためには、法制度を何としても完璧なものにし、矛盾や対立を克服し、ある法律が適用可能でありながら別の法律が適用不可能であるという現象をなくし、また、ある法律には準拠するものの別の法律に違反してしまうような、複雑に入り組んだ重複文書の「森」をなくさなければならない。そうして初めて、役人は「行動を起こす勇気」を持つようになり、そのような勇気は称賛に値するものとなるだろう。それは、何が正しいかを知り、正しいことをしようと決意した者の勇気であり、無謀さや偶然によるものではない。
数年前、かつては魅力的な投資環境の模範として知られていた市の機関で部長を務めていた友人が、半分冗談、半分本気でこう言った。「最近は、法律を読み、理解し、正しく適用することが非常に難しく、その実施に支障をきたすこともある。成功するには、法律を適用しなければならない。間違いを避けるためには…一時的に何も行動を起こさない方が良いだろう。」
これは、過去に土地の管理と利用に関する地域的な問題にとどまりませんでした。例えば、土地価格に関して言えば、不動産プロジェクトのための土地評価プロセスは通常少なくとも2年を要し、土地価格は事業戦略を決定する上で重要な入力パラメータであるため、投資家に深刻な影響を与えていました。幸いなことに、2024年土地法は、土地評価期間の上限を6ヶ月と規定することで、この問題を迅速に是正しました。
例えば、土地法では土地評価のための4つの具体的な方法が規定されているが、これらの方法を適用すると結果が大きく異なるため、地方自治体は不満を述べており、価格を承認する人々の間で懸念が生じている。
もう一つの喫緊の課題は、土地利用転換に関するものです。従来の土地法には、不明瞭で矛盾した規定が含まれていました。一方では、省人民委員会に土地利用転換を許可する権限を与えていましたが、他方では、土地利用権の競売を必要とする場合（例えば、商業住宅建設のための土地配分）を規定していました。では、どのような場合に企業は土地利用転換を許可され、どのような場合に国が土地を収用して競売や入札を行わなければならないのでしょうか？
前述の土地資源のボトルネックとなっていたいくつかの問題は、2024年土地法で解決されました。生産エンジンと原材料に例えられる土地評価方法とデータベースが改善され、信頼性の高い土地評価結果が期待されています。土地評価は将来の土地政策の重要なポイントであり、市場価値を忠実に反映した価格設定は、補償と土地収用を円滑化し、紛争を減らし、企業にプロジェクト用地を割り当てる際の予算損失を防ぐことにつながります。
土地利用目的を変更する際に、企業がオークションや入札に参加しなければならないかどうかという問題に関して、新しい土地法は、決定を下す際に当局者を安心させるための具体的な回答を提供している。
立法・執行業務の改革に関する決議66号の公布、特に総書記を議長とし、首相と国会議長を副議長とする制度・法律整備中央指導委員会の設置という解決策は、「制度と法律を競争優位性にする」という党と国家の決意をさらに強固にするものである。投資家を遠ざける「迷路」のような法制度（2～3年前）から、今後は改正・整備された法制度が徐々に優位性を生み出し、国内外の大口投資家を惹きつけ、民間部門を経済の最も重要な原動力へと変革していくことができるだろう。
Vietnamnet.vn
出典：https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html
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