成長の時代に向けた制度的躍進。

政治局は、新時代の国家発展の要求に応えるため、法律の起草と施行の改革に関する決議を採択したばかりである。これに続き、ト・ラム書記長も「国家の発展に向けた制度と法律の突破口」と題する論文を執筆した。

決議66号と書記長の文章から、党の新たな指導観点が読み取れる。法律の制定と施行の活動は、新時代の国家発展の制度的枠組みを整備する上での「突破口の中の突破口」であり、社会主義法治国家の建設と整備の過程における中心的任務である。

管理できないからといって何かを禁止するという考え方は絶対に捨てなければなりません。

第11回、第12回、第13回党大会の文書と比較すると、決議66号は法制度の構築と整備の役割をさらに強調している。以前の文書では、法制度の構築と整備はインフラ整備と人材育成の進展とともに、3つの戦略的突破口の一つとしてのみ認識されていた。決議66において、 政治局は法制度の構築と整備を「突破口の中の突破口」と位置付けており、これは優先分野の中で最も優先度の高いものと位置付けられていることを意味する。

政治局は明確にこう述べた。「国が自信を持って新たな時代、すなわち進歩の時代へと踏み出すためには、法律の起草と施行の取り組みを根本的に改革し、国の急速かつ持続可能な発展に向けた強力な推進力を生み出す必要がある。」（イラスト：ホアン・ハ）

さらに、決議66号は立法と法執行を不可分な一体として密接に結び付け、両者を「画期的な進歩の中の画期的進歩」と位置付けています。この新たな視点に到達するため、決議66号は立法と法執行の活動を総括し、「多くの限界と欠陥」を指摘し、「法執行組織は依然として弱点である」としています。これを踏まえ、政治局は明確に次のように述べています。「国が自信を持って新たな時代、すなわち進歩の時代へと進むためには、立法と法執行の活動を根本的に改革し、国の急速かつ持続可能な発展に向けた強力な推進力を生み出す必要がある。」

立法は現実に密着し、ベトナムの実際の状況に根ざし、人類の最も優れた価値観を選択的に吸収し、道を切り開き、すべてのリソースを解放し、制度と法律を競争上の優位性、強固な基盤、発展の強力な原動力にする必要があるという観点から出発し、政策と立法に投資することは発展への投資である、戦略研究、政策立案、立法のための特別で優れた体制と政策を持つ必要があるという観点から、党は一連の任務と解決策を提示しました。

党は、「管理できないなら禁止する」という考え方を断固として放棄すること、政策立案プロセスと文書作成プロセスを明確に区別すること、徹底的かつ実質的かつ科学的な要約、実務調査、国際経験の研究、政策影響評価、政策選択を行うこと、政策設計において国民と企業に困難を生じさせないこと、順守コストが低く、有利でオープン、透明、安全な法環境を構築すること、不当な投資・経営条件と行政手続きを大幅に削減・簡素化すること、真の経営の自由、財産権、契約の自由を確保すること、民間部門が資本、土地、優秀な人材などの資源に有効にアクセスするための法的根拠を構築すること、法規制が安定的で、簡素で、実施しやすく、国民と企業を中心に据えたものとなることを保証することを要求している。

「実質的」、「徹底的」、「断固たる」などの表現の使用は、制度、政策、法律を突破して国家を発展させ、進歩の時代へと前進するという党の強い決意を示しています。

責任への恐怖という病を治す

決議66は解決策を提示するだけでなく、現状を率直に指摘しています。一部の分野では、立法の考え方が依然として経営重視に偏っており、法律の質が実務上の要件に追いついていません。特に、決議は現行法制度の最大の問題点を明確に指摘しています。「依然として、重複、矛盾、不明確な規制が存在し、それが実施を妨げ、イノベーションの促進、投資資源の誘致、そして活用を妨げている」

長年にわたり、政府機関、専門家、科学者によって、法文書間の矛盾、不一致、重複が分析・特定されてきました。首相も法文書の見直しのための作業部会を設置しました。これらの矛盾と重複は、プロジェクトにおける法的手続き上のボトルネックの直接的な原因となっており、国会は土地利用と不動産プロジェクトを直接規制する3つの法律（土地法、住宅法、不動産事業法）の改正に着手しました。これら3つの改正法の同時成立は、立法における絶好の機会であり、一貫性と統一性を確保し、これまでの障害を根本的に克服するものです。

次のステップは、国会と政府が調整し、土地法および関連2法の施行を5ヶ月早め、土地資源の解放を図ることでした。新法が可決された後、施行に携わる官僚や公務員の間では、新法の質が向上し、規制が明確になり、リスクが低減したことから、期待感が高まりました。したがって、新法の早期施行は、官僚や公務員の「待ち遠しい」という心理（国会では「責任への恐れ」と表現されています）をある程度緩和し、国民と企業の時間とコストの節約に貢献しました。

この「責任への恐怖」を克服するためには、矛盾や衝突を克服し、ある法律が開かれている一方で別の法律が閉じられているという現象をなくし、ある法律を順守しながら別の法律に違反することになる複雑で重複した文書の「森」をなくすために、法制度をどんな犠牲を払ってでも完成させなければならない。そうして初めて、役人は「あえて行動」するようになり、そのような勇気は賞賛に値する。それは、無謀や偶然ではなく、何が正しいかを知り、正しいことをすると決断する人の勇気である。

数年前、かつて魅力的な投資環境の好例だった都市部の機関で部長を務めていた友人が、半分冗談、半分本気でこう言いました。「昨今、法律を読み、理解し、正しく適用することは非常に難しく、運用に支障をきたすこともあります。成功するには、法律を適用しなければなりません。間違いを避けるためには…一時的に何もしないほうがいいのです。」

これは、過去に土地管理と利用に関する地域的な問題にとどまりませんでした。例えば、土地価格に関しては、不動産プロジェクトにおける土地評価プロセスには通常少なくとも2年かかり、事業戦略を決定する上で重要な入力パラメータとなるため、投資家に深刻な影響を与えていました。幸いなことに、2024年土地法は、土地評価期間を最長6か月と規定することで、この問題を迅速に是正しました。

例えば、土地法では土地の評価について4つの具体的な方法が定められているが、これらの方法を適用すると結果が大きく異なり、価格を承認する人たちの間で懸念が生じているため、地方自治体は不満を訴えている。

もう一つの喫緊の課題は、土地利用の転用です。従来の土地法は、不明確で、矛盾した規定を含んでいました。一方では、省人民委員会に土地利用の転用を許可する権限を与えていましたが、他方では、土地利用権の競売が必要となるケース（例えば、商業住宅建設のための土地の割り当て）も規定されていました。では、どのような場合に企業による土地利用の転用が認められ、どのような場合に国が競売や入札のために土地を収用する必要があるのでしょうか。

2024年土地法では、土地資源のボトルネックとなる前述の問題のいくつかが解消されました。土地評価方法とデータベース（生産エンジンと原材料に例えられます）が改善され、信頼性の高い土地評価結果が得られることが期待されます。土地評価は、将来の土地政策の重要なポイントです。市場価値を厳密に反映した価格設定は、補償や土地の整地を容易にし、紛争を減らし、プロジェクトのために企業に土地を割り当てる際の予算損失を防ぐことにつながります。

土地利用目的を変更する際に企業が競売や入札に参加する必要があるかどうかという問題に関して、新しい土地法は、決定書に署名する際に当局が安心できるよう具体的な回答を示しています。

立法・執行体制改革に関する決議66号の公布、特に書記長を委員長とし、首相と国会議長を副委員長とする制度・法律整備のための中央指導委員会の設置という解決策は、「制度・法律を競争優位に」するという党と国家の決意を一層強固にするものである。2～3年前、投資家を遠ざける「迷路」のような法制度であったが、今後、改正・整備された法制度は、国内外の大手投資家を誘致する優位性を徐々に生み出し、民間部門を経済の最も重要な原動力へと変革していくだろう。

ベトナムネット

出典: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html